▲2019年6月27日 青島日報3版截圖

打造市場化、法治化的國際一流營商環境

——解讀《高效青島建設攻勢作戰方案（匯報稿）》

為深入貫徹落實習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”的指示精神，以優化營商環境為重點，以審批提速增效為關鍵，以建設法治政府為保障，以建設誠信政府為基礎，全力發起高效青島建設攻勢，市政府辦公廳會同市發展改革委、市行政審批局、市司法局制定《高效青島建設攻勢作戰方案（匯報稿）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出總體目標，通過“學深圳、趕深圳”，使青島的營商環境達到甚至超過深圳水平，讓群眾到政府部門辦事時“少跑腿”“不求人”，真正實現市民滿意、企業滿意和游客滿意的目標。主要表現在四個方面：一是營商環境優。營商環境各項指標全面優化，主要指標達到深圳等城市水平，綜合排名居國內前列。二是審批速度快。創新審批服務方式，深入推進“互聯網+政務服務”，提升政務服務規范化、便利化水平，企業群眾辦事更加便捷高效。三是法治建設實。打出法治建設“組合拳”，率先建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，創建全國法治政府示范城市。四是政府誠信佳。發揮政務誠信引領作用，建立健全國內一流的政務誠信管理體系，顯著提升政府公信力，打造誠信政府。

在具體行動中，《方案》組織開展優化營商環境（評價）、審批提速增效、法治政府建設、誠信政府建設4大攻堅戰，共計27項攻堅目標、103條攻堅措施。每場攻堅戰均明確了具體的攻堅目標（2019—2022）、完成時限、攻堅措施，確定了牽頭部門，組建了攻堅團隊。

總體目標

通過“學深圳、趕深圳”，使青島的營商環境達到甚至超過深圳水平，讓群眾到政府部門辦事時“少跑腿”“不求人”，真正實現市民滿意、企業滿意和游客滿意。

四個體現

營商環境優。營商環境各項指標全面優化，主要指標達到深圳等城市水平，綜合排名居國內前列。

審批速度快。創新審批服務方式，深入推進“互聯網+政務服務”，提升政務服務規范化、便利化水平，企業群眾辦事更加便捷高效。

法治建設實。打出法治建設“組合拳”，率先建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，創建全國法治政府示范城市。

政府誠信佳。發揮政務誠信引領作用，建立健全國內一流的政務誠信管理體系，顯著提升政府公信力，打造誠信政府。

四大攻堅戰

優化營商環境（評價）攻堅戰：確立8個攻堅目標，制定28條攻堅措施

審批提速增效攻堅戰；確立7個攻堅目標，制定26條攻堅措施

法治政府建設攻堅戰：確立8個攻堅目標，制定35條攻堅措施

誠信政府建設攻堅戰：確立4個攻堅目標，制定14條攻堅措施

優化營商環境（評價）攻堅戰

確立8個攻堅目標，制定28條攻堅措施。到2022年，實現企業開辦1天（8個工作小時）辦結。建筑項目報建效率位居全國同類城市前列。全面實現“互聯網+不動產登記”。用水、燃氣報裝流程更優、辦理時限更短，實現服務效率國內一流的目標。全面推行低壓接入“刷臉辦電”“零證辦電”，低壓用戶接入平均時限壓減至7天。信貸服務水平保持在全國前列。實現辦稅無紙化。基礎征管數據全面共享，涉稅服務事項實現一網通辦。

企業開辦。深入推進企業名稱自主申報改革，將企業名稱申報與開業登記并行辦理。實行印章刻制與企業登記聯網通辦。打通企業登記與社保登記系統。推行“電子稅務局”，推進各環節網上在線辦理。推進工商登記全程電子化。

建設項目報建。統一審批流程，形成我市實際的工程建設項目審批事項清單，實現“清單之外無審批”。統一信息數據平臺，建立貫通市、區兩級，覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統。統一審批管理體系，形成“一張藍圖”統籌項目實施，“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料,“一套機制”規范審批運行的“四統一”審批管理體系。統一監管方式，建立我市工程建設項目審批信用信息平臺，通過“雙隨機、一公開”加強事中事后監管和信用體系建設。

不動產登記。實施“一窗受理、并行辦理”，合并登簿和制證環節。推進“互聯網+不動產登記”。壓縮辦理時限，持續推進一般登記類型的電子化、無紙化、自動化登記。

用水報裝。進一步優化流程，辦理時間減到3天以內。實施客戶代表制，推行“店小二”式幫辦代辦服務。建立客戶溝通聯系及走訪機制，做好全程監督。

用氣報裝。將原先5個環節壓縮至用戶申請、制定方案、驗收通氣3個環節，辦理時限壓縮至6天。通過采取主動上門服務的措施，大部分工商用戶報裝業務的辦事環節壓縮至2個。采取電話報裝、網上受理、銀行轉賬等便民措施減少用戶跑腿次數。申請材料一般控制在申請表和圖紙2項以內。督促燃氣企業全面實施項目經理制，進一步完善工程項目管理信息系統。

用電報裝。壓減辦理時限，低壓用戶辦理時限不超過12天，無外線工程項目“當日受理、次日接電”。優化服務模式，低壓電力接入“全程代辦”，試行“告知承諾審批”。高壓電力接入工程符合條件的審批參照低壓執行。降低辦理成本，低壓工商業用戶電力接入項目計量表前“零投資”。扎實推進我市“世界一流城市配電網”建設。

獲得信貸。采取多環節“并聯辦理”，減少外部評估環節和客戶跑腿次數。建立限時辦理制度和信貸業務準入預審機制。縮短登記抵押辦理時間。發放申貸一次性告知“明白紙”。持續推進“一優三減”工作，提升金融服務質效。

納稅服務。拓展“電子稅務局”功能，實現納稅申報業務線上“一次辦好”。精簡辦稅資料，推進涉稅服務事項“一網通辦”，推動業務事項實現“最多跑一次”。

審批提速增效攻堅戰

確立7個攻堅目標，制定26條攻堅措施。到2022年，全市各級政務服務大廳(便民中心)實現無差別“一窗受理”。基本建成全市統一的智能化網上政務服務體系，全面實現申請材料和常用信息的共享和復用，“秒批”事項突破500個。政務服務自助終端實現市、區(市)、鎮(街道)、村(社區)便民服務中心或銀行網點的100%覆蓋。將“青島政務通”APP打造成為面向企業和個人的手機端導航、辦事“總門戶”。打造全國一流的公共資源交易市、區一體化信息平臺體系。

深化“一門”“一窗”改革。深入推進“三集中、三到位”，提升“一站式”服務水平和“一窗式”受理水平。做好新市民中心的選址和改造工作。完善“一窗式”辦件規則。完善全市政務服務大廳管理規范。區（市）和鎮（街道）服務大廳（便民服務中心）開展無差別“一窗受理”改革試點，在全市全面推廣。

提高政務服務智能化水平。實現高頻申請材料的共享應用，對高頻申請材料信息進行跨部門、跨層級申請，做好共享數據接口開發及應用工作。開展“智能審批”，進駐市、區（市）兩級審批大廳的300項辦理事項實現“不見面審批”，分批向社會公布“秒批”清單。

推進政務服務自助辦理。加強頂層設計，建設綜合性自助辦理服務平臺，讓群眾享受“零距離”的辦事便利。推廣“政銀合作”模式，在各級政務服務大廳、銀行網點布設綜合性政務服務自助終端，加快推進政務服務和金融服務“一網融合”。分批推進稅務、交通處罰、不動產登記、公積金等其他專用自助終端應用整合。

完善市民電子卡包服務功能。完善系統功能，健全更新機制，在目前已上線10類個人證照信息基礎上，再組織身份證、駕駛證、行駛證、營業執照等10類以上高頻應用電子證照進駐“市民電子卡包”。在審批、企業設立、公安、民政、社保等重點領域，開展電子證照共享應用試點。研究制定電子證照合法有效性相關配套政策。

推進政務服務移動端建設。建立健全“青島政務通”APP的建設、管理、運維、運營等工作機制。加強應用整合，新增規范整合100項以上高頻便民服務事項，推動移動端便民服務一次認證、全市通行。做好“青島政務通”的宣傳推廣和用戶體驗提升等工作，拓展服務渠道。

實現公共資源交易全程電子化。推進全市范圍內公共資源交易電子化。擴大公共資源交易信息數據應用，嚴防嚴查串圍標行為。健全公共資源交易監管機制。

為全市重點攻勢提供全方位審批服務保障。優化服務流程，制定服務保障“雙招雙引”等重點項目“快審批快落地”實施方案。為項目提供“保姆式”幫辦代辦服務，著重解決項目單位審批過程中遇到的堵點難點痛點問題。強化隊伍建設。在市、區兩級政務服務大廳開展24小時不打烊自助辦理服務。

法治政府建設攻堅戰

確立8個攻堅目標，制定35條攻堅措施。到2022年，建成營商環境法治化城市。在經濟社會重點領域形成科學規范、運行有效的依法行政制度架構。實現行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。行政執法機關全面實現嚴格、規范、公正、文明執法。形成完善的政府踐諾運行和監督約束機制。基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、普惠均等的公共法律服務體系。培養3家在全國有影響力的品牌律師事務所和10名律師領軍人才。公證機構體制改革基本到位，公證服務效能全面提高。

建設法治政府示范城市。制定并落實法治政府建設年度重點工作計劃。建立領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，實行公務員晉升依法行政考核制度。將法治政府建設宣傳納入“大普法”工作格局。開展法治政府建設督促檢查和考核評價。開展區（市）、鎮（街道）法治政府建設示范創建活動。

實現立法與經濟社會發展需求相適應。加強立法后評估，建立經常性清理機制。組織開展新一輪地方性法規、政府規章和規范性文件集中清理工作。開展涉及軍民融合、營商環境改善等方面的制度建設研究預測。在全國率先制定證明事項管理政府規章，固化證明事項清理成果。探索建立行政機關、法院、檢察院對行政規范性文件審查的三方銜接機制。

持續推進行政決策法治化。全面推進公共法律服務基層基礎建設。完善重大行政決策制度機制，保障決策依法合規。編制并落實重大行政決策事項目錄，由市政府向社會公開發布。

提升行政執法公開透明度。全面落實行政執法“三項制度”，提高行政執法工作的透明度和公信力。推進“雙隨機、一公開”執法全覆蓋、常態化。加快推進行政執法信息化建設。對行政執法主體和執法人員進行全面清理、確認、公布，梳理公布執法清單。統一細化、量化行政處罰自由裁量權，動態調整自由裁量標準，提高行政執法規范化水平。

建立政府踐諾監督約束機制。采取政府購買服務方式，為企業提供政策咨詢、權益保障服務。開展全市黨政群機關履約情況專項清理工作。建立事前防范、事中監督、事后救濟的履約管理機制。將政務履約和守諾服務納入各級各部門績效評價體系。提升行政應訴能力。

建設滿足市民需求的公共法律服務網絡。將公共法律服務業務納入全市政務服務自助終端體系，多渠道、多端口為群眾提供全天候、自動化、不見面的服務。提升公共法律服務參與社會管理的服務效能。實現公共法律服務事項網上辦理、一次辦好。整合法律服務資源，提供全業務、全時空的公共法律服務。

推動律師服務業跨越式發展。加強律師隊伍建設，大力發展涉外律師業務，加強海洋法律服務律師隊伍建設，推進落實公職律師制度。推進律師事務所規模化、專業化、精品化建設，進一步擴大開放我市法律服務市場。研究制定獎補政策。提高律師服務法治政府、法治社會建設能力。

提高公證行業便民服務水平。推進公證機構與不動產、公安、民政等部門信息互聯互通。市級公證處實現全部公證事項“網上咨詢”，公證“最多跑一次”事項擴大到86項。探索公證機構企業化管理。推動公證行業與律師行業協同作業、共同發展。在公證行業推行家事法律服務中心、遺囑服務中心、送法下鄉等專項服務。

誠信政府建設攻堅戰

確立4個攻堅目標，制定14條攻堅措施。到2022年，建立健全國內一流的政務誠信管理運行體系，運行全過程公開，政務信用信息全方位聯動應用。政務誠信監督和評價效果顯現，公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平不斷提升。重點領域政務誠信建設成效明顯，試點應用實現突破。全市失信政府機構全面清零，嚴控失信政府機構增量，提升政府整體公信力。

加強政務領域信用信息公開和應用。全面提升依法行政和政務公開水平。健全完善政務失信記錄系統，實現政務信用信息的集中歸集和共享。建立完善政務信用信息應用和聯合獎懲機制。建立公務員信用獎懲制度，將信用記錄作為考核、任用、獎懲的重要依據。依托市公共信用信息平臺，實施政務信用信息記錄單位主動發起、聯動獎懲實施單位主動響應和實施結果主動反饋的自動化流程。建立自我糾錯、主動自新的信用修復機制。

建立全方位政務誠信監督和評價機制。建立政務誠信監督制度。將辦理人大代表建議、政協提案的情況作為政務誠信的重要考量因素，依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督。建立政務失信投訴舉報機制，暢通社會監督渠道。建立政務信用監測評價制度。搭建政務誠信監測平臺，在改革試點、項目投資、社會管理、評優評先等領域應用政務誠信評價結果，并作為年終績效考核的重要依據；探索建立公務員個人信用評價制度。

突出抓好重點領域政務誠信示范建設。政府采購領域。建立政府采購誠信責任制，實現政府采購、公共資源交易等信息系統與市公共信用信息平臺的互通共享。招標投標領域。建立招標投標信用評價指標和評價標準體系；健全招標投標信用信息公開和共享制度。“雙招雙引”領域。有效解決“新官不理舊賬”問題；將弄虛作假、惡性競爭、承諾不兌現等行為納入政務失信記錄；因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變的，嚴格依照法定權限和程序進行，并予以補償。環境保護領域。建立環境保護目標任務公開承諾制度，加強督導檢查，將未完成環保重點任務造成環境質量長期得不到改善甚至明顯惡化的區（市）和政府部門，納入政務失信記錄，依法向社會公示。公共安全管理領域。利用“互聯網+市場監管”手段對食品藥品、生產、產品質量實施監管全覆蓋；將食品藥品、生產、質量等安全監管履職情況作為政務誠信評價重要內容。行政審批領域。將擅自設立、變相設立、未依法設立審批事項的行為納入政務失信記錄。統計領域。建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的統計數據質量責任制；嚴厲打擊統計造假；進一步健全統計執法監督機制。

開展失信政府機構專項治理。集中開展底數排查、建立臺賬、掛牌督辦、對賬銷號、監督抽查等工作。建立嚴控新增的督查考核機制，加強政府機構失信問題發現、預警、跟蹤和整改全過程管理。建立失信問責機制，對明確被列為失信被執行人的政府及其主要負責人等要落實責任到人，采取約談、通報、降低考核得分等措施。

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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