國(guó)土空間規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，也是國(guó)家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。近日省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，11月27日省政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，對(duì)此進(jìn)行解讀。

《通知》提出，2020年基本完成省、市、縣(市)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，同步建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成全省國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)“一張圖”。到2025年，建立健全全省國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率，提高國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建全省區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

多規(guī)合一實(shí)行“留白”

“國(guó)土空間規(guī)劃，首先是‘多規(guī)合一’的。”省自然資源廳廳長(zhǎng)李琥表示。

為徹底解決過(guò)去空間性規(guī)劃類(lèi)型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院作出“建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”的重大決策部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，從體制上實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。6月份，我省在全國(guó)率先以省政府名義出臺(tái)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案。

李琥表示，“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃，不是對(duì)原有規(guī)劃的簡(jiǎn)單拼盤(pán)，也不是完全的另起爐灶，而是既全面總結(jié)和繼承原有各類(lèi)空間性規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和成效，又認(rèn)真梳理和摒棄存在的問(wèn)題和不足，形成一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖。

《通知》提出建立規(guī)劃“留白”機(jī)制。李琥表示，對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要區(qū)域、重要資源，一定要保護(hù)好、維護(hù)好，不能動(dòng);要遠(yuǎn)近結(jié)合、前瞻把握，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有想清楚、看明白的地方，實(shí)行留白，為未來(lái)發(fā)展留出空間，應(yīng)對(duì)城市發(fā)展的不確定性。

終身問(wèn)責(zé)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施

以往，各類(lèi)空間規(guī)劃由于編制主體、編制要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，導(dǎo)致相互之間矛盾沖突，實(shí)施起來(lái)存在修改頻繁、管控不足的問(wèn)題;有些地方“規(guī)劃即法”意識(shí)不強(qiáng)，“換一任領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。如何才能真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”?

李琥表示，《通知》強(qiáng)調(diào)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性嚴(yán)肅性。國(guó)土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。因國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和重大項(xiàng)目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后，方可按法定程序修改。

根據(jù)《通知》，我省將建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，進(jìn)行全過(guò)程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)決策終身問(wèn)責(zé)，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中違法決策、執(zhí)行隨意、監(jiān)管不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的地方、單位和人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

每一塊土地都納入規(guī)劃管控

《通知》明確了構(gòu)建全省“四級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系。“四級(jí)”就是與行政管理體制相適應(yīng)的省、市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。“三類(lèi)”就是總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。按照《通知》要求，在國(guó)土空間規(guī)劃體系外，不另設(shè)其他空間規(guī)劃，各類(lèi)新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，不得單獨(dú)編制國(guó)土空間規(guī)劃。

省自然資源廳副廳長(zhǎng)王少瑾介紹，構(gòu)建“四級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系，在縱向上，通過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)規(guī)劃，建立層層傳導(dǎo)機(jī)制，保障國(guó)家和省重大戰(zhàn)略落實(shí);在橫向上，加強(qiáng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，以詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)總體規(guī)劃，以總體規(guī)劃對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)和約束，從而實(shí)現(xiàn)“每一塊土地都納入空間規(guī)劃管控，每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”。目前，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃綱要已形成初步成果。

為推進(jìn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，省自然資源廳綜合考慮東中西不同區(qū)位，沿海、平原、丘陵、山地不同自然條件，確定了威海、鄆城等13個(gè)市縣作為試點(diǎn)，目前大部分已完成初步成果。在先行先試的基礎(chǔ)上，其他市縣壓茬推進(jìn)，相繼啟動(dòng)了國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制工作。

鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持規(guī)劃先行

村莊規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要引領(lǐng)作用。打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。

王少瑾表示，我省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有農(nóng)村常住人口4900多萬(wàn)，行政村6.9萬(wàn)個(gè)，村莊密度0.43個(gè)/平方公里，平均每個(gè)村700多人。與廣東、浙江、江蘇等省份相比，我省農(nóng)村人口多，村莊規(guī)模小、密度大，村莊規(guī)劃的任務(wù)十分艱巨。2019年底，按照“集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)”的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完成村莊分類(lèi)工作;2020年底，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的、有需求的村莊做到村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

在村莊規(guī)劃中，突出實(shí)用性，要立足未來(lái)十五年的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能區(qū)。彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮好村民主體作用，把村莊規(guī)劃的決策權(quán)交給農(nóng)民。（王亞楠 宋 輝）

[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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