山東將建輕微違法行為免罰清單加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管

對(duì)初次輕微違法市場(chǎng)主體免于行政處罰

省政府近日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，厘清監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新細(xì)化工作舉措，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。2021年年底前，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管法治化、制度化、智慧化。2025年年底前，建成具有山東特色的事中事后監(jiān)管體系機(jī)制。

《意見(jiàn)》理順了監(jiān)管部門(mén)間的關(guān)系，厘清了監(jiān)管責(zé)任。明確除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)審管一體事項(xiàng)，審批部門(mén)履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對(duì)審管分離事項(xiàng)，審批部門(mén)對(duì)審批行為、過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)于采取虛假承諾或違背承諾取得審批的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)處置，主管部門(mén)負(fù)責(zé)后續(xù)監(jiān)管；對(duì)取消行政審批、審批改為備案的事項(xiàng)，按照“證照分離”改革要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；對(duì)沒(méi)有專門(mén)執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，可通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法方式查處違法違規(guī)行為，具體聯(lián)合執(zhí)法制度由各市政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際予以明確。

《意見(jiàn)》對(duì)日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管方式進(jìn)行了區(qū)分。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品、藥品（含醫(yī)療器械和化妝品）、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)監(jiān)管清單，對(duì)清單事項(xiàng)實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。日常監(jiān)管則將深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，適當(dāng)擴(kuò)大部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋面。同時(shí)強(qiáng)調(diào)將信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和信用監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管結(jié)合，將信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用到“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別，實(shí)施差異化監(jiān)管。

《意見(jiàn)》對(duì)如何解決涉及職能交叉事項(xiàng)的監(jiān)管進(jìn)行了明確。提出在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域探索建立綜合監(jiān)管機(jī)制，整合相同或相近行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)，科學(xué)確定參與部門(mén)，實(shí)施綜合監(jiān)管。各綜合監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管以部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為主、專項(xiàng)整治聯(lián)查為輔，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的綜合效益。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域案件移轉(zhuǎn)、情況通報(bào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力。

《意見(jiàn)》明確提出要?jiǎng)?chuàng)新包容審慎監(jiān)管。建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“試錯(cuò)”機(jī)制，在守住安全底線前提下，給予市場(chǎng)主體適當(dāng)包容期。建立輕微違法行為免罰清單，對(duì)初次輕微違法的市場(chǎng)主體免于行政處罰。建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)短期反復(fù)出現(xiàn)違法失信行為、經(jīng)行政指導(dǎo)仍未改正的，移入重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單，發(fā)出監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 趙小菊 報(bào)道）

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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