原標題：從“三個融合”到“三重提升”——濟南市基層政務公開標準化的實踐經驗（二）

來源：消費日報網

深入推進基層政務公開標準化、規范化工作以來，濟南市政務公開工作秉持“一個核心、兩個導向、三個匹配”的思路，在全市12個區縣深入推進標準化實踐落地，推動公開理念、業務領域和成果應用“三個融合”，實現全市政務公開工作在重視度、認知度、價值度的“三重提升”。新的公開理念、新的工作模式、新的價值獲得，統籌推進，逐層深入，濟南政務公開工作新篇章已揚帆起航。

工作思路：“一個核心、兩個導向、三個匹配”即堅持以群眾滿意為核心，強化工作導向，統一標準導向，堅持公開內容與門戶信息、公開標準與服務標準、公開方向與發展形勢相匹配，做實、做細政務公開標準化。

一、基層政務公開標準化推進理念、業務、應用“三個融合”

1、理念融合：公開思維與工作思路理順融合

基層政務公開理念逐步前移，實現從“事后”到“事中”再向“事前”思考的轉變。基層政務公開標準化建設，是對基層公開思路潛移默化的影響過程。傳統公開思維下，公開是繁雜基層工作的“附加項”，“干完再補齊”的雙線工作思維存在已久。相關標準化工作的開展，為基層提供了重新認識公開、理解公開的契機。全市標準化清單編制過程中，基層對政務公開的認識有了轉變，“邊干邊思考”的思維習慣逐步養成，日常工作中更多融入了公開工作的同步、主動思考，“邊工作邊做好公開”的認識日益主流化。隨著標準化體系建設的日益深入，對標準化清單應用的探索引導基層進一步建立起“提前思考”的意識，主動把公開推向前端，在工作開始前主動思考“群眾需要了解什么”，進而分析各項工作要公開什么、如何公開、有什么標準或要求、要達到什么效果。政務公開正逐步實現與基層工作在思路、認識上的融合。

圖1：基層政務公開標準化建設過程中政務公開理念的變化路徑

2、業務融合：業務領域與屬地工作協同融合

基層政務公開標準化建設過程中，全市各級部門逐步轉變原有“各自為戰”的公開思路，在“市—區(縣)—街(鎮)”三級聯動的標準體系建設思路指引下，進一步明確了不同層級政府部門、不同業務單位在政務公開標準化工作中的角色分工，市直部門做好“指導員”，區縣做好“統籌人”，街鎮做好“執行者”，合力構建各級各部門公開步伐協調一致，公開標準橫向規范、縱向統一，政務公開條塊融合的整體化推進模式。

圖2：政務公開業務融合過程中的各級角色定位

市直部門牽頭發力，在縱向上打通各業務條線在市、區(縣)、街(鎮)三級間的公開體系，形成系統性的公開標準。市城管局綜合梳理700余項法條、權責，形成全市統一的公開規范，縱向確定全市綜合執法領域政務公開的“大標準”。市自規局、住建局、人社局先后圍繞基層工作權責差異較大的事項，如重大建設項目、保障性住房、社會保險等，研究確定三級相關部門的公開責任分工，同時明確不同類型區(縣)公開權責，指導同類區(縣)統一公開事項及內容標準，形成分類公開規范。

圖3：基層政務公開標準化建設中的條塊融合路徑

各區縣自身蓄力，狠抓落實，有效統籌區域內政務公開標準體系建設工作，構建各區(縣)特點各異的規范化公開體系。平陰縣主動解答各單位在標準化推進過程中的疑點難點，搭建起基層實踐與市級專業指導，基層街(鎮)與縣級部門之間雙向溝通的“綠色通道”。同時建立區級標準“預審機制”，對街、鎮提交成果進行先期審核，統一把關，有效推進標準化工作效率和質量雙提高。歷城區探索構建區級牽頭部門、相關區直部門、街道辦事處三方參與的商議模式，共同研究探討公開事項權責歸屬，捋順區、街兩級公開規范，有效應對基層政務公開中的標準不統一、內容不明確、公開隨意性大等問題。天橋區積極搭建街道與區直部門的對接平臺，將基層政務公開標準化成果交由對口區直部門審核研討，從業務線條厘清各級公開責任，確保相關區級工作在基層公開的準確性。

圖4：歷城區政務公開標準化目錄(列入法定主動公開內容)

圖5：萊蕪區政務公開標準化目錄(專題形式公開)

3、應用融合：政務公開與政務服務深度融合

以政務公開標準化為基礎，基層單位逐步探索標準化公開工作與政務服務的深度融合。一是探索公開標準化向社區、村的延伸，形成覆蓋區(縣)—街(鎮)—居(村)的政務公開下沉規范體系，讓群眾從家門口即可獲取規范、標準的政府信息。二是研究落實標準化清單與政務服務的有機結合路徑，做實做細公開規范，完善公開內容與實際服務相統一的政務服務。聚焦群眾重點公開需求，找準深化落實切入點，堅持以點帶面，層層深入，督促各級各部門落實規范公開，通過政務公開為群眾提供更透明、更方便的辦事服務，增強群眾獲得感、滿意度。

二、“三個融合”帶動重視度、認知度、價值度“三重提升”

基層政務公開標準化、規范化建設過程中產生的“三個融合”，正逐步帶動全市政務公開體系的演變，在提升全市上下整體重視度、加深各級各部門對政務公開認知深度和公開工作本身價值度的挖掘上，正在實現“三重提升”。

圖6：基層政務公開標準化建設“三個融合”帶來的“三重提升”

“三個融合”帶動全市上下對政務公開重視度的提升。基層政務公開標準化建設，為全市政務公開工作注入新動力，以此為抓手，各級各部門對政務公開工作重視程度持續提升。從市、區(縣)各級分管領導的帶頭重視，到牽頭部門與各職能部門的整體重視，再到市、區(縣)、街(鎮)、居(村)的逐級滲透重視，市—區(縣)—街(鎮)三級公開體系的搭建，助推全市在橫縱兩個方向強化對政務公開的重視度，形成上下一體的驅動力和持續優化提升的內部鞭策力。

“三個融合”推動各級各部門對政務公開認知度加深。標準化實踐中，隨著公開思路與工作思路的并行融合，全市上下對政務公開作為服務型政府工作“第一界面”的定位認識日益清晰。一方面，政務公開從一項基本工作轉變為政府工作的對外窗口，是群眾接觸政府工作的第一平臺或觸點，其好壞對群眾評價政府工作有著先決影響力。另一方面，以政務公開為線索，串聯起各級、各部門的業務內容，成為對內業務工作的有效融合劑。上述對政務公開的認識轉變，撬動了公開工作思路的調整和工作方式的提檔升級，成為完善基層政務公開的內生動力。

“三個融合”引導政務公開對政府工作價值度增強。伴隨著“三個融合”的深入，政務公開在政府工作中的價值進一步體現。在“認識—應用—價值感知”的良性閉環中，政務公開的價值體現逐步從政府信息公開發布的表層價值向政府工作優化支撐的深層價值滲透。通過公開有效傳遞政府信息，利用公開高效統籌協作管理，依托公開深入診斷工作問題，借助公開積極響應民生需求，結合公開動態提升政府服務等。以基層政務公開標準化、規范化為抓手，全市政務公開的重要性、作用力、影響力已勾勒出相輔相成的提升曲線，并將在“放管服”改革、優化營商環境等眾多領域中，進一步發揮其有效價值。(文\民生智庫政策與戰略研究中心 韓 朔 張洪云)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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