原標(biāo)題：集聚社會(huì)資金，山東財(cái)政資金“四兩撥千斤”

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)

地方財(cái)力緊張，收支矛盾如何化解？記者從省財(cái)政廳獲悉，為確保財(cái)政可持續(xù)，“十三五”期間，山東省級(jí)財(cái)政在管好用好政府預(yù)算資金的同時(shí)，綜合運(yùn)用投資基金、PPP、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化政策工具，集聚更多社會(huì)資金支持高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

近年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，地方財(cái)政也告別了收入“高增長(zhǎng)”，而民生保障等剛性支出越來越大，財(cái)政收支矛盾一年比一年大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全省財(cái)政收入達(dá)到6560億元，比上年僅微增0.5%。但財(cái)政支出依然保持較高強(qiáng)度，2020年全省財(cái)政支出11231億元，比上年增長(zhǎng)4.6%，財(cái)政收支“緊平衡”特征更加凸顯。

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是稅收增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，近些年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩必然帶來地方財(cái)政減收。今年，受疫情影響經(jīng)濟(jì)下行壓力比往年更大，而且國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易等不確定因素多，這都導(dǎo)致今年地方財(cái)政收入增速放緩。而積極財(cái)政政策需要逆周期調(diào)節(jié)，推出更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，造成地方財(cái)政收入進(jìn)一步減收?！鼻鄭u大學(xué)黨委書記、山東省財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡金焱分析。

如何緩解收支矛盾？“對(duì)我省而言，發(fā)揮政府性基金作用來提高財(cái)政資金使用效率是一條重要途徑?！笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)姜龍介紹，2018年，省委、省政府設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，以財(cái)政資金作引子和“酵母”，吸引社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。近兩年來，省政府相繼出臺(tái)一系列加快省級(jí)政府引導(dǎo)基金投資運(yùn)作的政策措施，改革新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理體制，加快基金投資運(yùn)作，“筑巢引鳳”吸引社會(huì)資金投向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，取得明顯成效。截至目前，全省共設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金545只，認(rèn)繳規(guī)模7371億元，已投資項(xiàng)目1977個(gè)，實(shí)現(xiàn)基金投資2036億元，帶動(dòng)金融與社會(huì)投資4740億元。

深化政府和社會(huì)資本合作（PPP），鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的公益性存量項(xiàng)目，激發(fā)民營(yíng)資本投資活力。截至目前，全省累計(jì)納入財(cái)政部PPP管理庫(kù)項(xiàng)目762個(gè)、投資額8176億元，簽約落地項(xiàng)目數(shù)和開工項(xiàng)目數(shù)均居全國(guó)首位。與傳統(tǒng)投融資方式相比，可節(jié)約財(cái)政資金1310億元左右，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政“小投入”撬動(dòng)社會(huì)資本“大投資”。比如，省級(jí)實(shí)施的小清河復(fù)航工程，政府僅出資7億元，吸引社會(huì)資本投入129億元，撬動(dòng)比例近19倍，是近年來PPP運(yùn)作的成功案例。

加快財(cái)政資金股權(quán)投資改革同樣重要。近年來，我省支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入規(guī)模不斷加大，但也存在著財(cái)政與市場(chǎng)關(guān)系不清、政策內(nèi)容交叉重疊、資金使用管理分散、財(cái)政杠桿作用發(fā)揮不足等問題。為解決這些問題，今年我省啟動(dòng)了財(cái)政資金股權(quán)投資改革，將對(duì)企業(yè)的“獎(jiǎng)補(bǔ)”變?yōu)楣蓹?quán)，由“無償投入”變?yōu)橘Y本金注入，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，省級(jí)已遴選出多家專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，形成財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

“金融是經(jīng)濟(jì)的血脈。實(shí)踐證明，加強(qiáng)財(cái)政與金融的合作，對(duì)發(fā)展能夠起到事半功倍的效果?！苯埍硎荆陙恚沂∵M(jìn)一步拓寬視野，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，通過“財(cái)銀聯(lián)動(dòng)”“財(cái)保聯(lián)動(dòng)”“財(cái)擔(dān)聯(lián)動(dòng)”等形式，吸引更多金融資本，為支持現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障。

以“財(cái)擔(dān)聯(lián)動(dòng)”為例。去年，省財(cái)政廳牽頭組建了省投融資擔(dān)保集團(tuán)，設(shè)立省級(jí)再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，初步搭建起省級(jí)政府性融資擔(dān)保體系。截至2020年11月底，全省各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為7.23萬戶經(jīng)營(yíng)主體提供再擔(dān)保增信服務(wù)，擔(dān)保金額達(dá)300.96億元，較2019年底增長(zhǎng)了432%，有力支持了小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體健康發(fā)展。（通訊員 孔 進(jìn) 趙云亮）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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