原標(biāo)題：濱州“十四五”將初步建起適應(yīng)本地災(zāi)害特征應(yīng)急避難場所體系

來源：濱州日報(bào)

2020年12月15日，我市正式批復(fù)《濱州市應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》。這是自新中國成立以來我市首部集應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件、突發(fā)公共事件應(yīng)急避難場所于一體的專項(xiàng)規(guī)劃，在全省也是首創(chuàng)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和開門問策相結(jié)合，作出重大修改50余次

當(dāng)前，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，應(yīng)急管理工作面臨的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)急避難場所的數(shù)量和質(zhì)量已不能適應(yīng)發(fā)展的迫切需要。鑒于此，我市自2020年初開始，把編制《規(guī)劃》提上重要議事日程?？傮w考慮是按照黨的十九屆四中全會關(guān)于全面提高治理能力建設(shè)的總體要求，以市委、市政府實(shí)施七大攻堅(jiān)任務(wù)特別是“實(shí)施重大民生實(shí)事攻堅(jiān)”任務(wù)為總的抓手，緊緊抓住富強(qiáng)濱州建設(shè)這一根本目標(biāo)，結(jié)合濱州應(yīng)急管理現(xiàn)狀，對全市“十四五”時(shí)期乃至今后十五年應(yīng)急避難工作作出設(shè)計(jì)和安排。

2020年4月初，市應(yīng)急管理局黨委召開專題會議研究編制《規(guī)劃》工作，并成立由黨委委員、副局長高景生任組長，綜合減災(zāi)科等相關(guān)科室人員為成員的工作專班，牽頭安排《規(guī)劃》編制有關(guān)事宜，按照有關(guān)程序委托第三方機(jī)構(gòu)編制《規(guī)劃》。之后，《規(guī)劃》編制起草組對26個(gè)市直部門和各縣（市、區(qū)）進(jìn)行問卷調(diào)研，收集各類資料達(dá)3900多份；勘察了全市83處避難場所；認(rèn)真分析了2570個(gè)小區(qū)和626處公園、綠地、廣場、學(xué)校、地下停車場等場所的現(xiàn)狀情況，吸收了國內(nèi)外應(yīng)急避難場所建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了4類應(yīng)急避難場所的規(guī)劃布局和13項(xiàng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)指引形成初稿。

《規(guī)劃》起草組堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與開門問策相結(jié)合，對凡是能吸收的意見建議全部進(jìn)行吸納，共吸收國家、省、市多領(lǐng)域?qū)＜姨岢龅囊庖娊ㄗh330條，8個(gè)縣（市、區(qū)）和17個(gè)市直部門意見建議70多條，作出重大修改50余次。

“十四五”期間，全市規(guī)劃8處中心避難場所、133處固定避難場所、1747處緊急避難場所、263處室內(nèi)應(yīng)急避難場所

《規(guī)劃》共有五章和附件及圖冊，設(shè)計(jì)圖表達(dá)33張，立體、直觀地對全市綠地、公園、操場及各種配套設(shè)施進(jìn)行了充分的表達(dá)。

規(guī)劃第一章主要是對全市資源現(xiàn)狀的分析，通過對市級及各縣區(qū)存量資源進(jìn)行分門別類的梳理，從而對應(yīng)急避難場所的設(shè)置、空間布局有了全面的把握。第二章主要是對標(biāo)對表國際、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找全市存在的主要問題，通過正反兩個(gè)方面的比較篩選最優(yōu)方案。第三章主要是對“十四五”期間全市應(yīng)急避難場所應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和主要措施進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。第四章為2026至2035年全市應(yīng)急避難場所遠(yuǎn)景目標(biāo)，確?！兑?guī)劃》的科學(xué)性、連續(xù)性，使《規(guī)劃》發(fā)揮持久效能。第五章為保障措施，主要從組織管理、資金投入、預(yù)案保障等各個(gè)方面提出具體措施，確?！兑?guī)劃》落地。

“十四五”期間全市應(yīng)急避難場所應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和主要措施是整個(gè)《規(guī)劃》的重點(diǎn)。本著就近、便捷、快速、實(shí)用的原則，選擇條件較好、群眾熟知度高的公共設(shè)施規(guī)劃8處中心避難場所、133處固定避難場所、1747處緊急避難場所，263處室內(nèi)應(yīng)急避難場所，完成各應(yīng)急避難場所的標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)、功能區(qū)劃分和啟用預(yù)案編制并開展宣傳演練。其中：全市各縣（市、區(qū)）城區(qū)共規(guī)劃8處中心避難場所、70處固定避難場所；全市63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各規(guī)劃1處固定避難場所；全市1/3的社區(qū)（村）各規(guī)劃1處緊急避難場所；全市各縣（市、區(qū)）城區(qū)共規(guī)劃74處室內(nèi)應(yīng)急避難場所（含地下人防掩蔽工程），全市63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各規(guī)劃3處室內(nèi)應(yīng)急避難場所。規(guī)劃應(yīng)急避難場所，《規(guī)劃》對應(yīng)急避難場所的標(biāo)識標(biāo)牌、避難宿住、應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急排污等配建設(shè)施作了設(shè)置要求，對疏散交通和各類突發(fā)事件的疏散場景作了規(guī)劃指引。

按照《規(guī)劃》，“十四五”期間，我市將初步建立起適應(yīng)濱州災(zāi)害特征的安全、高效、綜合的應(yīng)急避難場所體系，讓廣大人民群眾熟知且能夠應(yīng)用，基本滿足自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的避難需求。至2030年，根據(jù)各類用地資源，增設(shè)應(yīng)急避難場所，基本滿足2030年全市人口避難需求。《規(guī)劃》堅(jiān)持民生為要、平災(zāi)結(jié)合、多規(guī)融合、實(shí)事求是、智慧管控原則

《規(guī)劃》編制堅(jiān)持了五大原則，這也是該《規(guī)劃》科學(xué)性、實(shí)用性的特點(diǎn)所在。即：民生為要，生命至上；平災(zāi)結(jié)合，配套實(shí)用；多規(guī)融合，科學(xué)設(shè)計(jì)；實(shí)事求是，因地制宜；智慧管控，科技支撐。

《規(guī)劃》緊緊圍繞“生命至上、安全第一”這一核心，按照市委、市政府“實(shí)施重大民生實(shí)事攻堅(jiān)”任務(wù)的戰(zhàn)略部署，依據(jù)應(yīng)急管理工作的職責(zé)要求，堅(jiān)持以保護(hù)人民群眾生命安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮并滿足廣大市民臨災(zāi)時(shí)快速就近抵達(dá)、有序疏散要求，均衡布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)覆蓋全域和服務(wù)全部人口的應(yīng)急避難場所，提供安全可靠、設(shè)施完備的避難避險(xiǎn)空間。以救援為主，劃定救援道路、應(yīng)急避難場所用地和與之配套的應(yīng)急疏散通道，滿足安全、快速、有效的應(yīng)急救援和疏散要求。

《規(guī)劃》體現(xiàn)了濱州的特點(diǎn)和工作實(shí)際，統(tǒng)籌考慮多災(zāi)兼顧，賦予公園、廣場、綠地、學(xué)校、體育場館等場所應(yīng)急避難的新功能，在現(xiàn)有設(shè)施中增設(shè)防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施，成為平時(shí)美化環(huán)境，群眾休閑娛樂的好去處，災(zāi)害發(fā)生時(shí)人民群眾生命安全的避風(fēng)港。

《規(guī)劃》體現(xiàn)了新時(shí)代全市社會管理能力和治理水平新要求。堅(jiān)持智慧應(yīng)用、數(shù)字賦能，把應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等多災(zāi)種的避難場所和智慧城市有機(jī)鏈接，提供科學(xué)決策、高效運(yùn)作的指揮平臺。推進(jìn)應(yīng)急避難場所數(shù)字化技術(shù)設(shè)施建設(shè)和信息共享，實(shí)現(xiàn)智慧城市在應(yīng)急避難場景中的充分應(yīng)用，用好大數(shù)據(jù)，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式提升城市管理水平和公共服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)人、物、環(huán)境的協(xié)同共享、優(yōu)化配置。

整個(gè)《規(guī)劃》將自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、社會安全事件等統(tǒng)籌安排、總體設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合《濱州市城市總體規(guī)劃（2018-2035年）》《濱州市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃（2019-2035年）》《濱州市城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃（2019-2030）》《濱州市城區(qū)停車場布局專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035年）》《濱州市區(qū)各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的有效銜接和資源的合理使用。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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