原標(biāo)題：政府?dāng)?shù)據(jù)開放,山東何以走在前列

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)

□朱效民

1月20日，復(fù)旦大學(xué)和國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》和“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”。山東省開放數(shù)林指數(shù)為59.77，省級(jí)綜合排名全國(guó)第三；平臺(tái)層指數(shù)15.85，位列單項(xiàng)全國(guó)第一名；16市全部進(jìn)入市級(jí)綜合排名前26名。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放和應(yīng)用情況，是一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境是否良好的重要表征。山東政府?dāng)?shù)據(jù)開放取得的良好成績(jī)，背后是山東近年來(lái)不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善的有力舉措。

山東10市進(jìn)入全國(guó)前20名，占據(jù)半壁江山

“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”于2017年首次發(fā)布，旨在以評(píng)估報(bào)告促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放，初始只包括平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層兩大一級(jí)指標(biāo)。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)體系的不斷發(fā)展，2019年中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)已覆蓋對(duì)準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、利用層的評(píng)估，2020年對(duì)各維度指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，更側(cè)重于對(duì)開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

2019年下半年山東省開放數(shù)林指數(shù)為47.56，2020年下半年較2019年下半年提升12.21，省級(jí)綜合排名上升三位。分析山東省開放數(shù)林指數(shù)各維度得分率發(fā)現(xiàn)，除數(shù)據(jù)層得分率保持相對(duì)穩(wěn)定外，2020年下半年山東省在準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、利用層的得分率均大幅增長(zhǎng)，其中利用層增長(zhǎng)近30%。

2020年下半年地級(jí)(含副省級(jí))市綜合排名中，山東10市進(jìn)入前20名，占據(jù)半壁江山。青島全國(guó)排名第三，進(jìn)入開放數(shù)級(jí)第一等級(jí)，省內(nèi)表現(xiàn)最優(yōu)，與排名第一的深圳相比，開放數(shù)林指數(shù)僅差1.21；濟(jì)南、威海位列開放數(shù)級(jí)第二等級(jí)，進(jìn)入全國(guó)前10名；日照上升30個(gè)名次，獲得“數(shù)飛猛進(jìn)”獎(jiǎng)，省內(nèi)進(jìn)步最大。

分析山東省16市開放數(shù)林指數(shù)以及指數(shù)變化情況發(fā)現(xiàn)，山東省16市開放數(shù)林指數(shù)均在40以上，相比2019下半年各市指數(shù)均呈上升趨勢(shì)，平均上升8.35，其中濟(jì)寧、日照指數(shù)變化最為明顯，上升幅度均在15以上。同時(shí)也能夠看出，山東省16市數(shù)據(jù)開放水平參差不齊，第一名與最后一名的開放數(shù)林指數(shù)相差17.7，省會(huì)和沿海城市數(shù)林指數(shù)整體排名靠前。

指數(shù)排名在上升，真實(shí)的用戶體驗(yàn)也在大幅提升

在2020年下半年的數(shù)林指數(shù)評(píng)估中，山東省準(zhǔn)備度位列全國(guó)第4名，與2019年(第8名)相比，上升4個(gè)位次，但與2020年上半年(第3名，10.31)相比，名次落后于貴州，下降1個(gè)位次。

分析發(fā)現(xiàn)，在2020年上半年，山東省在數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域做了很多基礎(chǔ)性的工作，首次發(fā)布了年度工作計(jì)劃(《山東省直部門(單位)公共數(shù)據(jù)開放 2020年度工作計(jì)劃》)，并將數(shù)據(jù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于山東省公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)，這些舉措充分體現(xiàn)出山東省提高了對(duì)數(shù)據(jù)開放工作的重視程度。

但與前三名相比，截至目前山東省還未出臺(tái)專門針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的法規(guī)政策，無(wú)法進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)開放的法治基礎(chǔ)，對(duì)下一步數(shù)據(jù)開放的提升可能形成一定的阻礙。

在2020下半年的數(shù)林指數(shù)評(píng)估中，山東省平臺(tái)層位列全國(guó)第1名，與2019年(第6名)相比，名次上升5個(gè)位次，與2020年上半年(第3名，13.15)相比，名次上升2個(gè)位次。

分析發(fā)現(xiàn)，2020上半年，山東省對(duì)開放平臺(tái)進(jìn)行了大幅度的優(yōu)化提升，整體的展示風(fēng)格和功能都進(jìn)行了細(xì)致的優(yōu)化。其中在數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)上，內(nèi)容更加豐富，新增了政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及用戶指南，并在首頁(yè)增加了智能客服和優(yōu)質(zhì)應(yīng)用成果展示；在數(shù)據(jù)獲取上，開放類型根據(jù)實(shí)際情況分為有條件開放和無(wú)條件開放；在功能上，新增了應(yīng)用成果提交、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)和建議列表展示等功能；在互動(dòng)反饋方面，山東省積極回應(yīng)公民在開放網(wǎng)提出的問(wèn)題及建議，答復(fù)也較為詳盡。

在2020下半年，山東省又進(jìn)行了更加細(xì)粒度的優(yōu)化提升，增加了無(wú)障礙通道、互聯(lián)互通等功能，整體提高了用戶體驗(yàn)。

在2020下半年的數(shù)林指數(shù)評(píng)估中，山東省數(shù)據(jù)層位列全國(guó)第2名，與2019年(第3名)相比，名次上升1個(gè)位次，但與2020上半年(第3名，28.54)相比，名次未發(fā)生變化，但分?jǐn)?shù)有所下降。

分析發(fā)現(xiàn)，2020年全年，山東省數(shù)據(jù)目錄數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，截至目前數(shù)據(jù)目錄數(shù)量已達(dá)到929個(gè)，但與浙江(949個(gè))還有微小差距。在數(shù)據(jù)質(zhì)量上，山東省整體目錄質(zhì)量較為完善，但部分?jǐn)?shù)據(jù)目錄容量較小，社會(huì)需求度不高。在全國(guó)各平臺(tái)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)目錄數(shù)量排名中，山東省(34個(gè)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)目錄)位居第7名，與第1名浙江(121個(gè)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)目錄)相比，差距較大；在數(shù)據(jù)更新上，山東省部分?jǐn)?shù)據(jù)存在更新不及時(shí)的問(wèn)題；在開放范圍上，山東省在道路運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督等領(lǐng)域公開力度不足。

在2020下半年的數(shù)林指數(shù)評(píng)估中，山東省利用層位列全國(guó)第4名，與2019年(第5名)相比，名次上升1個(gè)位次，但與2020上半年(第2名，10.70)相比，名次落后于上海和貴州，下降2個(gè)位次。

分析發(fā)現(xiàn)，2020上半年，山東省發(fā)布了22個(gè)數(shù)據(jù)利用成果，應(yīng)用類型包括移動(dòng)APP、web應(yīng)用、分析報(bào)告、微信小程序和創(chuàng)新方案；2020下半年，山東省舉辦了第二屆山東省數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽，并在地市設(shè)立了分賽場(chǎng)，擴(kuò)大了數(shù)據(jù)利用的影響力，與此同時(shí)，山東省開放網(wǎng)上的數(shù)據(jù)利用成果已達(dá)到147個(gè)。

但是利用成果的數(shù)量提升并未提高山東省應(yīng)用層分?jǐn)?shù)，在各地平臺(tái)開放的有效成果數(shù)量上，山東并未上榜，說(shuō)明成果的質(zhì)量及數(shù)據(jù)利用成效更為重要，這也是數(shù)據(jù)開放的最終目的。

在市級(jí)層面，2020年青島、濟(jì)南陸續(xù)發(fā)布了專門針對(duì)數(shù)據(jù)開放的公共數(shù)據(jù)管理辦法，進(jìn)一步夯實(shí)了青島、濟(jì)南兩市的數(shù)據(jù)開放的法治基礎(chǔ)。同時(shí)，2020年山東省16市開放網(wǎng)整體進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，網(wǎng)站功能更加完善，用戶體驗(yàn)感顯著提升。

用制度鞏固優(yōu)勢(shì)，以更大程度開放推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局監(jiān)測(cè)我國(guó)公共信息資源開放情況的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，同時(shí)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享與開放，對(duì)提高政府服務(wù)與管理能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

2020年，數(shù)據(jù)成為一種新型生產(chǎn)要素，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，以充分釋放并提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值。數(shù)據(jù)開放意義重大，2021下半年“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”的發(fā)布，充分肯定了山東省不斷深化數(shù)據(jù)開放、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用所取得的成績(jī)，同時(shí)也凸顯出山東省在培育數(shù)據(jù)開放利用生態(tài)體系的道路上，仍需要進(jìn)一步完善和推進(jìn)。

數(shù)據(jù)開放，制度先行。目前全國(guó)多地已出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)法規(guī)，其中包括省內(nèi)的濟(jì)南和青島，建議全省加快出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)管理辦法，為數(shù)據(jù)開放中的開放平臺(tái)管理、開放體系建設(shè)、開放數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全管理、法律責(zé)任界定等提供強(qiáng)有力的制度保障，為構(gòu)建數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)奠定良好的基礎(chǔ)。建議適時(shí)制定數(shù)據(jù)分級(jí)分類規(guī)則，建立數(shù)據(jù)開放全生命周期監(jiān)測(cè)監(jiān)管審查機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全。

數(shù)據(jù)數(shù)量與質(zhì)量并重推進(jìn)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份，在保障國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的前提下，山東省需從開放主體和數(shù)據(jù)量方面不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放范圍，推動(dòng)將水、電、氣、暖等公共服務(wù)數(shù)據(jù)納入開放范圍，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)開盡開。同時(shí)注重對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的治理：明確數(shù)據(jù)開放范圍，減少將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)硬性轉(zhuǎn)化開放；規(guī)范數(shù)據(jù)脫敏過(guò)程，確保脫敏數(shù)據(jù)開放后可用易用；遵循更新頻率要求，及時(shí)更新開放數(shù)據(jù)。建立自動(dòng)化與人工相結(jié)合的數(shù)據(jù)審查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)格式不匹配、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)等問(wèn)題，以進(jìn)行預(yù)警和修正，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過(guò)數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，為釋放數(shù)據(jù)價(jià)值奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，數(shù)據(jù)開放重在數(shù)據(jù)創(chuàng)新和利用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開放、市場(chǎng)主導(dǎo)，以數(shù)據(jù)為紐帶促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式。數(shù)據(jù)開放，以賽促用，數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽是一種推進(jìn)數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要方式。數(shù)據(jù)蘊(yùn)涵價(jià)值，群智激發(fā)創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽為抓手，能夠廣泛集合社會(huì)力量，激發(fā)公共數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新和應(yīng)用，同時(shí)為公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用提供新思路。

數(shù)聚賦能，智惠山東，目前山東省第二屆數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽正緊張有序地開展著。除大賽以外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新對(duì)公共數(shù)據(jù)的開放和開發(fā)利用，如利用數(shù)據(jù)沙箱、密態(tài)計(jì)算、數(shù)據(jù)安全屋等技術(shù)手段，建立面向多源數(shù)據(jù)的分布式聯(lián)合建模平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)合統(tǒng)計(jì)和聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，既保障了數(shù)據(jù)安全，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，將山東省納入公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作試點(diǎn)省份，這將對(duì)推動(dòng)山東省公共數(shù)據(jù)開放和利用、加快數(shù)據(jù)開放利用生態(tài)體系培育具有重要意義。

高校和研究機(jī)構(gòu)是激活數(shù)據(jù)價(jià)值的重要力量。通過(guò)搭建政校合作平臺(tái)，深入推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用。應(yīng)以校園數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽為抓手，增加大學(xué)生對(duì)公共數(shù)據(jù)開放的認(rèn)知度，以大學(xué)生創(chuàng)造性思維，開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，充分挖掘并釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值；將數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)應(yīng)用融入到大學(xué)生課程或研究課題中，深入探討公共數(shù)據(jù)在學(xué)術(shù)研究中的應(yīng)用，并探索從學(xué)術(shù)到實(shí)踐的數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展路徑，借助公共數(shù)據(jù)解決更多實(shí)際問(wèn)題。建立政府高校數(shù)據(jù)應(yīng)用聯(lián)盟伙伴關(guān)系，以組織保障推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用向好發(fā)展。

數(shù)據(jù)開放，服務(wù)為民。我們應(yīng)以政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)用為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)數(shù)據(jù)持續(xù)開放，推動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)持續(xù)應(yīng)用，跑贏數(shù)據(jù)開放這場(chǎng)馬拉松，為流程再造助力，從而更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。

(作者系山東省齊魯大數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng))

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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