原標題：《青島市優化營商環境條例》獲批準通過 3月1日起施行

來源：青島日報

青島日報社／觀海新聞1月29日訊 去年以來，受嚴峻復雜的國際環境影響和新冠肺炎疫情沖擊，經濟增長壓力加大，資本觀望情緒明顯，投資意愿不強。即使在這樣的局面下，青島民間投資仍實現了10％以上的逆勢增長。

面對投資者的信任，青島唯有營造更好的發展環境，助力更高水平開放，推動更高質量發展。2020年11月，青島市人大常委會審議通過了《青島市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），目前已經省人大常委會批準，將于2021年3月1日起施行。《條例》在國家、省有關法律法規規定的基礎上，深入貫徹落實中央以及省委、市委在推進市場化、法治化、國際化、便利化方面的決策部署，積極回應市場主體關切，著力破解痛點難點堵點問題。

宣示融入和服務新發展格局的決心

面對2020年的形勢，何以讓廣大投資者，尤其是民營企業家，用真金白銀為青島投下寶貴的一票，成為拉動投資增長的絕對主力？最重要的是青島開放發展的大勢。

習近平總書記對青島的發展寄予厚望，先后賦予了青島建設上合示范區、山東自貿試驗區青島片區、融入黃河流域生態保護和高質量發展等國之重任，要求青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺。青島在國內大循環和國內國際雙循環新發展格局中具有獨特的“雙節點”價值，RCEP簽署無疑將對陸海雙向開放的青島帶來更大的發展機遇。這些是青島的新機遇、新挑戰、新優勢，也是企業家、財富、資本的發展空間。

《條例》宣示了青島融入和服務新發展格局的決心，明確規定積極推進膠東經濟圈一體化發展，推動建立統一的市場準入和監管規則，構建要素自由流動的統一開放市場。提出要拓展與黃河流域城市產業、交通物流、商旅文化、生態保護等領域合作，發揮在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，推動全方位開放發展。為服務對外開放，《條例》還就鼓勵域外法律查明和合規審查服務、促進通關便利、外籍人才服務等作出規定。

堅定與“城市合伙人”攜手共贏的信心

僅靠國家戰略疊加，就能成為投資新高地、吸引更多投資者成為“城市合伙人”嗎？顯然不足夠，還得靠推進市場化、法治化改革。

用市場的邏輯謀事，用資本的力量做事，這是近年來青島改革發展的內核，也是創業者創新創造的內核。有雄心的投資者，不會為了待在海景房里看大海而扎根青島。他們需要的是創業，是自己創造創新價值的實現。圍繞創業，青島提出打造最適合創業者成長的“4＋1”發展生態，即產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”＋優質高效的政務服務環境。《條例》第二章加強了金融、人才、知識產權等要素保障，突出了市場主體在人才評價中的主導地位，并規定培育數字經濟新產業、新業態、新模式，支持工業互聯網和供應鏈數字化平臺建設。針對企業反映的招投標中的不公平問題，對上位法規定的“以不合理條件限制或者排斥潛在供應商、投標人”的行為予以細化，進一步明確了四種禁止情形，營造更加公平的市場環境。

有恒產者有恒心。公正的法治環境、高效的產權保障機制才能讓投資者在青島安心發展，把青島作為投資興業的“家”。《條例》對政府履約予以規范，明確政府及其有關部門不依法履行政策承諾或者合同的，應當依法承擔相應的法律責任，并建立政務失信責任追究制度以及責任倒查機制。同時，規定了政府購買服務促進惠企政策落實以及惠企政策快速兌現、主動兌現等內容。《條例》還規定了行政機關負責人出庭應訴、支持“民告官”、訴訟服務便利化、多元化解糾紛、規范執法自由裁量權行使、輕微違法行為依法免予處罰等內容，規范政府依法行政、履約踐諾，維護投資者合法權益，降低商事糾紛解決成本。

讓青島更具吸引力的，除了有利的經濟發展環境，還有開放包容的社會環境。尊重和成全企業家創意創新創造，就需要真正站在企業的角度想問題、定政策、優服務。例如空前給力的扶持政策——“青島創風投十條”，就是由從事創投風投的企業家根據需要“執筆”，交由政府部門論證通過后出臺的。《條例》對于制定涉企政策時，充分聽取市場主體、行業協會商會的意見，對于發揮行業協會商會作用拓展行業服務、承接公共服務職能等，作出明確規定。青島的開放包容，可不僅僅對企業家，還包括市民、游客以及所有來青工作、學習、生活的人。通過開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，政府鼓勵市民為青島發展建言獻策，大家群策群力推動解決了一大批問題。本地媒體設立輿論監督欄目，《問政青島》直播問政、直面問題、直擊要害、跟蹤問效，讓區長、局長“紅了臉、坐不住”，讓機關干部倍感壓力，有效推動了政府作風轉變，切實解決了群眾的操心事煩心事揪心事。有“老青島人”感嘆：“這兩年，輿論環境更寬松，青島的城市氣質大不一樣了。”《條例》中對這些做法進行提煉升華，將民聲傾聽和回應機制、輿論監督、協同監督等內容納入法規。

展現服務企業和企業家的誠心

與城市競爭排名前幾位的“尖子生”相比，青島在優惠政策、管理權限等方面的確存在客觀上的差距，那么，我們就從主觀上用加倍的真誠和努力來彌補。

青島優化行政機關工作流程，建立頂格傾聽、頂格協調、頂格推進機制，通過扁平化的決策機制，省去了層層匯報，提高了辦事效率，降低了辦事成本，也提振了投資者的信心。《條例》第四十四條將此做法固化為法規制度。

聚焦打造優質高效政務服務環境，青島持續打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政府，著力構建“親”“清”新型政商環境。《條例》圍繞深化“放管服”改革，厘清政府職責，明確權責清單，規定了政務服務標準化、一窗受理、網上辦理、容缺受理、一事全辦、告知承諾、一業一證等制度，促進政務服務提速增效。推進利企便民，對水電氣暖報裝、不動產登記等公共服務事項優化流程、便捷辦理等作出規定。對近年來先進城市普遍開展的“秒批”“智能審批”，《條例》允許在確保審批質量的前提下，通過智能化手段實施審批，提高服務效率，使智能審批改革舉措于法有據。

青島正高起點謀劃、高標準要求、高質量發展，振奮精神、真抓實干，以沖刺的姿態向前奔跑。這既是迫于城市競爭的壓力，源于青島進位爭先的豪情，更是來自于不辜負每一位投資者的責任感。《條例》是青島開放發展的宣言書，是規范權力運行的保障書，也是給廣大投資者的邀請函。青島愿與更多企業家和創業者，一同把握時代機遇、分享發展紅利。（青島日報／觀海新聞記者 劉佳旎 通訊員 周怡萍）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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