原標(biāo)題：改革攻堅看行動|做好“人”的文章，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革深度調(diào)研（上）

來源：大眾日報

■編者按 “堅定不移推進(jìn)改革開放，重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破?！痹诮衲晔≌ぷ鲌蟾嬷校嫱七M(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革作為重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新，被重點提及。

2019年7月10日，省委十一屆九次全會審議通過《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，全面拉開開發(fā)區(qū)改革的大幕。截至去年11月底，各市各開發(fā)區(qū)已基本完成改革任務(wù)。

以市場化改革為取向、以去行政化改革為方向、以體制機(jī)制為突破口，這場高位推動下的改革給開發(fā)區(qū)帶來了哪些變化？開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢如何得到重塑？從去年10月份開始，本報記者在省內(nèi)東中西部展開調(diào)研，深入到開發(fā)區(qū)干部中間、企業(yè)和項目一線，近距離觀察改革之變，推出上下兩篇報道，敬請關(guān)注。

開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，說到底，是要做好“人”的文章，想方設(shè)法調(diào)動人的積極性。自2019年7月我省部署開展這一工作以來，全省各市各開發(fā)區(qū)按照省委要求，掀起了一場“瘦身強(qiáng)體”的“自我革命”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，變化，正在這些“年輕”的土地上悄然發(fā)生。

人員能進(jìn)能出，崗位能上能下

——打破“鐵飯碗”讓每個人都感受到壓力

競聘前一天晚上11：54突然接到通知，第二天早上7點開始抽簽、隨后答辯。3個副職，19人競爭。等到現(xiàn)場結(jié)果公布，已是凌晨1點。在激烈的“廝殺”中競聘成功，日照經(jīng)開區(qū)行政審批服務(wù)局副局長張永艷不免感嘆：“競爭很殘酷，對崗位倍感珍惜?！?/p>

在濱州經(jīng)開區(qū)，人事制度改革后，12位優(yōu)秀年輕干部通過競聘走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也有部分原機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)競聘到了副職崗位，更有體制外人員如今管理著體制內(nèi)人員的“逆襲”：牛磊原是經(jīng)開區(qū)一名“政府購買服務(wù)”人員，憑著在項目管理上的豐富經(jīng)驗，此次競聘上了經(jīng)貿(mào)發(fā)展局中層管理崗位。

近期，記者在省內(nèi)東中西部調(diào)研，談及開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革帶來的變化，受訪者不約而同指向了人事制度改革給全員帶來的“震動”——人員能進(jìn)能出、崗位能上能下，沒了“鐵飯碗”，每個人都感受到了壓力。

改革，就是要觸及靈魂。各市開發(fā)區(qū)緊緊扭住“人”這個關(guān)鍵因素，在選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，積極探索實行靈活高效的用人機(jī)制：除了由地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任的外，全面實行崗位聘任制、末位淘汰制。不僅如此，身份界限也在改革中被打破?，F(xiàn)有人員身份封存管理，封存后全員“起立”、競聘上崗。不再有“身份”之差，只有“崗位”之別。

“改革讓所有人經(jīng)歷一場‘洗禮’。”聊城市委副書記、冠縣縣委書記李春田如是說。

一個非常明顯的變化是，很多開發(fā)區(qū)面向全縣、全市乃至全省、全國招聘人才，一批懂經(jīng)濟(jì)、懂金融、高學(xué)歷的專業(yè)人才，充實到了開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子中。鄒城開發(fā)區(qū)面向全國招聘專職副主任3人，其中1名為杭州富春灣新城管委會“90后”高層次金融專業(yè)人才。另一位“90后”牛傳星，原本在冠縣財政局工作，在競聘中從縣直部門7名候選人中脫穎而出，成為冠縣經(jīng)開區(qū)建立以來最年輕的管委會副主任。

用人機(jī)制的靈活，還體現(xiàn)在部分開發(fā)區(qū)創(chuàng)新設(shè)置的“兼職副主任”一職上。對于無法全職引入的人才，他們用這一辦法，找到了破題之道。深圳市山東商會常務(wù)副會長梁慶偉，如今還有個身份——博興經(jīng)開區(qū)管委會兼職副主任。他告訴記者，聘用期間，其底薪為每年10萬元，每引進(jìn)一項重大項目成功落地，還可獲得一次性引薦獎勵資金。

從原開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中組織競聘，從全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開遴選，社會化方式擇優(yōu)選聘……多種方式并用，開發(fā)區(qū)干部隊伍實現(xiàn)了學(xué)歷、年齡、專業(yè)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，年輕化、知識化成為兩大特點。青島高新區(qū)人員平均年齡由改革前的41歲降為35歲，大學(xué)以上學(xué)歷從85%提高到98.8%，碩士、博士占比從37%提高到52%。

與“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下”相適應(yīng)的，是“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。省里給出的政策是開發(fā)區(qū)人員薪酬，一般不超過當(dāng)?shù)赝瑮l件機(jī)關(guān)工作人員收入的2倍。實踐中，各地基本上按照1.5-2倍來把握。煙臺開發(fā)區(qū)實行“以崗定薪、薪隨崗動，總量控制、動態(tài)管理，績效考核、拉開檔次，突出重點、面向一線”的薪酬分配制度，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶。“一年有360天在外招商?！睙熍_開發(fā)區(qū)招商局副局長鞠錦源一年能收入20多萬元，“在煙臺，很有競爭力了！”

改革過程中必然伴隨著“陣痛”，如何以務(wù)實穩(wěn)健方式化解各類利益沖突，也考驗著各地智慧。據(jù)臨沂高新區(qū)組織部副部長張曉偉介紹，經(jīng)過四輪競聘和部門單位工作人員雙向選擇后，最終有11人落聘。對落聘人員，高新區(qū)設(shè)置了提前退休、頂崗鍛煉、脫產(chǎn)進(jìn)修、離崗創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗安置等5種安置方案。目前落聘人員安置比較平穩(wěn)。

剝離社會職能，聚焦主責(zé)主業(yè)

——工作內(nèi)容回歸到“高新”和“開發(fā)”上來

從濱州市區(qū)出發(fā)，20分鐘車程，便到達(dá)中海匯智人才公寓。12幢樓、1054套住房，總面積近14萬平方米。2020年4月份開始裝修改造，當(dāng)年7月全部結(jié)束。

濱州經(jīng)開區(qū)組織部副部長、人力資源部部長宋建軍直言：“這樣的速度與效率，正是改革的結(jié)果。改革前，開發(fā)區(qū)‘縣區(qū)化’，承擔(dān)著大量社會事務(wù)職能，還代管著3個街道的188個村，組織部大量精力用于抓農(nóng)村黨建。改革后，大量社會職能剝離出去，考核內(nèi)容也相應(yīng)減少，大家騰出手來盯上、靠上抓招才引智、績效考核。”

高新區(qū)就要搞高新技術(shù)，開發(fā)區(qū)就是要搞好開發(fā)。我省這一輪開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，核心就是讓開發(fā)區(qū)回歸本位，聚焦主責(zé)主業(yè)。通過全面推進(jìn)“一加強(qiáng)、兩剝離”，即全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能，剝離不必要的社會事務(wù)管理職能和具體的開發(fā)運(yùn)營職能，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能從“大包大攬式”向“輕裝上陣式”轉(zhuǎn)變。

“通過‘市級上收、下沉鎮(zhèn)街’等方式，我們剝離了36項社會事務(wù)管理職能，其中包括衛(wèi)生健康、教育、社區(qū)治理、基層信訪維穩(wěn)等?！睙熍_開發(fā)區(qū)工委改革辦調(diào)研處處長張俊鵬告訴記者，在此基礎(chǔ)上，管委會進(jìn)一步聚焦經(jīng)濟(jì)招商主責(zé)主業(yè)，實行“大經(jīng)濟(jì)”“大建設(shè)”等大部門管理，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的24個壓減到10個，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制更加精簡高效。

以“大經(jīng)濟(jì)”體系為例，煙臺開發(fā)區(qū)整合發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、統(tǒng)計等6大領(lǐng)域職能，組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新局，負(fù)責(zé)從產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局到政策制定、扶持服務(wù)等產(chǎn)業(yè)培育全流程工作，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+科技+創(chuàng)新”一個部門統(tǒng)籌、服務(wù)企業(yè)一個口子對外，推動經(jīng)濟(jì)與科創(chuàng)深度融合、相互催化。近兩年煙臺開發(fā)區(qū)新增合作高校院所35家，相當(dāng)于前三年的總和。2020年新增市級以上創(chuàng)新平臺6個，總數(shù)達(dá)到232個。

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年10月底，全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共撤減管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)1467個，壓減58.7%；精減管委會人員26588人，壓減56.2%；減少代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個，壓減49.32%；縮減實際管轄面積9577.5平方公里，壓減48.1%。

記者在調(diào)研中了解到，青島、臨沂、濱州、榮成等地明確開發(fā)區(qū)不再代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，全部交回屬地政府管理，心無旁騖抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。不再代管之后，在涉及土地等關(guān)鍵問題的協(xié)調(diào)上是否不如以前便利？開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何建立一種新的聯(lián)系機(jī)制？

濱州經(jīng)開區(qū)的做法是：交叉任職，駐地政府區(qū)委副書記兼任經(jīng)開區(qū)黨工委副書記，參與研究涉及開發(fā)區(qū)重要工作，涉及相關(guān)問題出面協(xié)調(diào)。此外，探索建立“吹哨報到”機(jī)制，也是開發(fā)區(qū)普遍采取的一種做法。泰安、日照等市探索編制開發(fā)區(qū)“吹哨清單”，形成了“開發(fā)區(qū)有呼叫，屬地單位有響應(yīng)”的工作聯(lián)動機(jī)制。

黨工委（管委會）+公司（基金、行業(yè)協(xié)會、理事會）

——市場化改革為園區(qū)管理添活力

無論是改革機(jī)構(gòu)、人事還是調(diào)整職能，最終目的都是運(yùn)營好開發(fā)區(qū)。市場化改革取向，是此次改革的一大特點?；诖?，各地積極推行“黨工委（管委會）+公司（基金、行業(yè)協(xié)會、理事會）”等多種形式的管理體制，為園區(qū)管理增添市場活力。

走進(jìn)濱州經(jīng)開區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，項目建設(shè)熱火朝天、機(jī)器轟鳴。這個產(chǎn)業(yè)園，由經(jīng)開區(qū)2019年12月成立的濱州中海城市投資開發(fā)集團(tuán)開發(fā)運(yùn)營，集團(tuán)副總經(jīng)理沙月鵬告訴記者，與以往建好園區(qū)“坐等”招商不同，現(xiàn)在的運(yùn)營模式是“邊建園區(qū)邊招商”，不管是開發(fā)還是運(yùn)營，一切以項目為中心。

沙月鵬給記者說起一件事情，魏橋國科中科院鋁基復(fù)合材料項目已經(jīng)簽約本園區(qū)。這一項目科技水平國際領(lǐng)先，附加值頗高。“原本園區(qū)內(nèi)單體廠房層高15米，而該項目要求層高為18米，我們花了45天時間，根據(jù)項目方提供的圖紙，及時變更廠房層高，全力滿足項目需求?！?/p>

過去，雖然很多開發(fā)區(qū)設(shè)立了市場化開發(fā)運(yùn)營主體，但無論規(guī)模還是水平，層次都不高，主要表現(xiàn)在“三多三少”現(xiàn)象，即搞開發(fā)的多、搞運(yùn)營的少；專業(yè)主體多、綜合主體少；國有企業(yè)多、民營企業(yè)少。改革以來，各地探索改組、組建、引進(jìn)開發(fā)運(yùn)營公司或者專業(yè)服務(wù)公司，來承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運(yùn)營、“雙招雙引”等工作，讓開發(fā)區(qū)市場化運(yùn)作水平明顯有了提升。

眼下，煙臺開發(fā)區(qū)正深入探索實行“黨工委（管委會）+”多種管理模式，鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與開發(fā)區(qū)運(yùn)營。煙臺業(yè)達(dá)經(jīng)發(fā)集團(tuán)和城發(fā)集團(tuán)，正是煙臺開發(fā)區(qū)對原來30多家國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組后，組建的兩大平臺公司，也是“黨工委（管委會）+公司”的運(yùn)營主體。

其中，前者主要承接園區(qū)開發(fā)運(yùn)營、科創(chuàng)金融服務(wù)職能。后者承接重點城建項目建設(shè)、城市更新發(fā)展綜合服務(wù)等職能。近兩年，兩大平臺公司強(qiáng)力參與重要地塊開發(fā)、重點城市更新項目、重大民生工程等，光閑置廠房樓宇，就盤活了16萬平方米。

依托區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)組建企業(yè)聯(lián)盟、理事會，對開發(fā)區(qū)實行整體化建設(shè)運(yùn)營，或者建設(shè)管理運(yùn)營“區(qū)中園”，也是創(chuàng)新做法。龍口經(jīng)開區(qū)讓企業(yè)“唱主角”，賦予企業(yè)“雙招雙引”自主權(quán)，讓龍頭企業(yè)成為招商引資的主力軍。目前，道恩集團(tuán)主導(dǎo)運(yùn)營的9平方公里新材料新能源產(chǎn)業(yè)園、南山集團(tuán)主導(dǎo)運(yùn)營的2平方公里航空材料產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，第3個企業(yè)運(yùn)營的“區(qū)中園”也已具雛形。

必須正視的是，市場化改革不是一蹴而就的事情。有專業(yè)人士指出，人才缺乏依然還是主要掣肘。隨著用人制度改革同步推進(jìn)，一批專業(yè)人才的“加盟”，情況將會逐步改觀。同時，在改革過程中，開發(fā)區(qū)管委會部分原有工作人員被調(diào)整到平臺公司和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，他們也應(yīng)盡快消除體制內(nèi)“烙印”，補(bǔ)上市場這一課，適應(yīng)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展新要求。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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