原標(biāo)題：奔騰百川東

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)

山東貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展述評(píng)

山東堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。圖為復(fù)興號(hào)列車駛過泰山。（□姜愛勇 報(bào)道）

春天，播種希望。時(shí)間的指針指向“十四五”開局之年，齊魯大地邁向乘勢(shì)而上加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破的關(guān)鍵一程。

走好腳下路，不忘來時(shí)路。近年來，山東堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”，讓這場(chǎng)規(guī)模宏大的動(dòng)能轉(zhuǎn)換“變奏曲”正逐步進(jìn)入高潮樂章。

一張藍(lán)圖繪到底，加快實(shí)現(xiàn)“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”，我們必須細(xì)細(xì)思量：以更大力度推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換蓄勢(shì)突破，我們要做什么？用好重大戰(zhàn)略平臺(tái)，我們應(yīng)如何搶抓機(jī)遇、搶占先機(jī)？持續(xù)深化改革開放，我們?nèi)绾纹普铣鬃尠l(fā)展動(dòng)力源源不絕？

聚焦發(fā)展重點(diǎn)加勁加力

咬緊牙關(guān)、忍住陣痛，大力培育“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，全力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

新春伊始，位于泰安的國(guó)家先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng)新中心傳來喜訊：中心組建半年多來，已吸引一大批頂尖的院士團(tuán)隊(duì)洽談合作，資源聚合后，解決“卡脖子”技術(shù)問題的“噴繪壓電噴墨頭”項(xiàng)目取得了重大進(jìn)展。“通過整合資源聯(lián)合創(chuàng)新，印染產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換有了一定成效，但要取得更大突破我們還需再加把勁。”山東康平納集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記陳隊(duì)范說。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。康平納的升級(jí)之路頗具代表性。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新動(dòng)能成長(zhǎng)不快，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟(jì)效益不高——在由高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，同全國(guó)一樣，山東發(fā)展面臨著一系列難題和矛盾。面對(duì)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，山東始終保持高質(zhì)量發(fā)展定力，堅(jiān)決推動(dòng)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，自2018年開始，按照“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的總體部署，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

開“頂風(fēng)船”，闖“陣痛期”。三組數(shù)字看今昔：

51.3%——這是2020年我省“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比，兩年增長(zhǎng)了7.4個(gè)百分點(diǎn)。

1185.8萬——這是2020年我省市場(chǎng)主體數(shù)量，比5年前增長(zhǎng)了91.8%。

20.1%——這是我省2020年實(shí)際使用外資增長(zhǎng)速度，好于全國(guó)15.6個(gè)百分點(diǎn)。

“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)初見成效，山東3年的探索實(shí)踐充分表明，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，只要堅(jiān)定不移干下去，這條路必定越走越寬廣。”山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士邵帥說。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換雖然初見成效，但仍有諸多難題待解：結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、創(chuàng)新支撐能力不足、資源環(huán)境約束趨緊；淘汰落后動(dòng)能是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過程，傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升和新動(dòng)能培育壯大任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)……各方面因素表明，我省仍處于動(dòng)能轉(zhuǎn)換膠著期，尚在最吃勁的時(shí)候。

從“三年初見成效”向“五年取得突破”過渡，必須咬緊牙關(guān)、乘勢(shì)而上。

所當(dāng)乘者勢(shì)也，不可失者時(shí)也。全力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，要有一種時(shí)不我待的精神。正如登泰山要警惕“快活三里”，歇歇腳、喘口氣，就可能功敗垂成。2020年底召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以更大力度推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持之以恒落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”。今年，山東將繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)，制訂實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得更多示范性成果。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新是第一動(dòng)力。經(jīng)過不懈努力，2020年我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45.1%，比2015年提高12.6個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)企業(yè)超過1.4萬家，是2015年的3.5倍。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題還比較突出，而解決問題的鑰匙，就在于以更大力度加大科技創(chuàng)新，持續(xù)加大研發(fā)投入，抓好科技企業(yè)培育，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，突出創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用，實(shí)施英才會(huì)聚行動(dòng)，讓科技創(chuàng)新“牛勁”更足。

發(fā)展一往無前，風(fēng)險(xiǎn)必須防范，底線需要守牢。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，必須抓細(xì)抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，還要以最嚴(yán)責(zé)任、最硬措施狠抓安全生產(chǎn)，堅(jiān)決不要帶血的GDP……前進(jìn)路上，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，既防范“黑天鵝”，又化解“灰犀牛”，才能走得更好更穩(wěn)。

聚焦重大戰(zhàn)略創(chuàng)新突破

搶抓歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮龍頭作用，在探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑上彰顯齊魯擔(dān)當(dāng)

作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局，山東有很多優(yōu)勢(shì)和條件，戰(zhàn)略平臺(tái)疊加無疑是耀眼的一項(xiàng)。

處于“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等國(guó)字號(hào)平臺(tái)加快建設(shè)，特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，賦予了山東重大歷史機(jī)遇。

關(guān)鍵處落子——2020年，山東高標(biāo)準(zhǔn)謀劃黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，著眼發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推出重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目556個(gè)，構(gòu)建起“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)到92.9%，上合示范區(qū)“四個(gè)中心”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；深度融入共建“一帶一路”，對(duì)沿線進(jìn)出口、實(shí)際投資占全省比重分別達(dá)到30%、30.3%……一系列重大進(jìn)展讓人們看到了山東搶抓機(jī)遇的進(jìn)取之心。

機(jī)遇難得，稍縱即逝。因?yàn)闄C(jī)遇抓住了才是良機(jī)，錯(cuò)失了就是危機(jī)。“開放平臺(tái)建設(shè)仍需突破諸多‘瓶頸’，最主要的問題就是對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用還不充分，在以開放促改革促發(fā)展上，創(chuàng)新的引領(lǐng)作用發(fā)揮還不突出。”省商務(wù)廳廳長(zhǎng)張德平說。

老牛亦解韶光貴，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。新的一年，我省將聚焦重大戰(zhàn)略創(chuàng)新突破，以更大力度推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭作用，編制并實(shí)施好山東半島城市群規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間布局，提升“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展水平。

創(chuàng)新突破，這是戰(zhàn)略平臺(tái)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、疊加發(fā)力的迫切需要。

今年春節(jié)前夕，記者走訪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)，發(fā)現(xiàn)這里正在圍繞黃河流域開放大走廊建設(shè)，謀劃推動(dòng)建立黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，提升跨省合作的層次和水平，共同開展制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。像自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)一樣，山東各大戰(zhàn)略平臺(tái)到了加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、合力創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)候，亟須發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托探索更加自由便利的投資政策，以上合示范區(qū)為依托打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)為依托強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)作用，將國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)的開放優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。

創(chuàng)新突破，是打通“堵點(diǎn)”、暢通“痛點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”的必然舉措。

沒有大門戶大通道，就沒有大開放大合作。現(xiàn)階段，尤其需要以大物流大外貿(mào)帶動(dòng)大資本大產(chǎn)業(yè)。在這方面，我省有明顯短板，但潛在的優(yōu)勢(shì)和空間很大。去年，“齊魯號(hào)”歐亞班列開行1506列，比2019年增長(zhǎng)43%。今年2月13日，魯歐快線發(fā)出，首次將去程班列運(yùn)營(yíng)線路延伸至北歐國(guó)家。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步暢通互聯(lián)互通國(guó)際大通道、破解要素瓶頸制約、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)，才能加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破、先行示范、引領(lǐng)帶動(dòng)。

服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上同樣是可遇不可求的機(jī)遇。對(duì)此，山東已經(jīng)作出具體部署：抓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深挖消費(fèi)市場(chǎng)潛力，構(gòu)建全鏈條流通服務(wù)體系，挖掘釋放強(qiáng)大市場(chǎng)潛力。

面對(duì)難得機(jī)遇，誰能主動(dòng)作為，誰就會(huì)搶占先機(jī)。聚焦重大戰(zhàn)略創(chuàng)新突破，就是要充分發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，打造全國(guó)新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑上彰顯齊魯擔(dān)當(dāng)！

聚焦改革難點(diǎn)優(yōu)化制度供給

靠改謀出路，靠闖出活路，不斷激發(fā)活力、重塑優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)未來

改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。對(duì)山東而言，貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要繼續(xù)保持改革的方向不變、道路不偏、力度不減，靠改革開放不斷激發(fā)活力、重塑優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)未來，以“關(guān)鍵一招”實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵一躍”。

2020年，山東在全國(guó)率先整省推進(jìn)20個(gè)行業(yè)“一業(yè)一證”改革，市場(chǎng)監(jiān)督、商務(wù)、工信等多部門聯(lián)動(dòng)打出組合拳，催生優(yōu)化審批流程和營(yíng)商環(huán)境的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，平均壓減許可環(huán)節(jié)、申報(bào)材料、審批時(shí)間分別為71%、80%、78%，全年新登記企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)11.7%，市場(chǎng)主體接近1200萬戶，市場(chǎng)活力潛力得到有效激發(fā)。

過去五年，山東堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。在前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)的基礎(chǔ)上，山東精準(zhǔn)把握改革階段性特征，著力推進(jìn)全面深化改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段。

系統(tǒng)集成必須盡快完成產(chǎn)業(yè)全鏈條、企業(yè)全生命周期等集成改革試點(diǎn)方案。今年，我省將圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期開展“雙全雙百”工程，各推出100件高頻事項(xiàng)集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦。

啃硬骨頭多、打攻堅(jiān)戰(zhàn)多、動(dòng)奶酪多，是新一輪改革的特點(diǎn)。在去年全面完成開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，壓減管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)58.7%、人員56.2%的基礎(chǔ)上，今年改革的步伐還要繼續(xù)邁向深入——針對(duì)招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、集約節(jié)約用地、人員管理等方面存在的短板，繼續(xù)科學(xué)研判、分類施策，加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)回歸本位，重塑優(yōu)勢(shì)。

開發(fā)區(qū)改革是山東持續(xù)深化改革的一個(gè)代表。山東將鞏固提升九大改革攻堅(jiān)成果。這其中，無論是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還是企業(yè)改革，都將突出市場(chǎng)化取向，優(yōu)化制度供給，以更大力度破除要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)前列。

開放倒逼改革。觀今日之山東，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略和平臺(tái)陸續(xù)落戶，眾多改革試點(diǎn)成為制度創(chuàng)新的“孵化器”；依托“山東與世界500強(qiáng)連線”系列活動(dòng)、儒商大會(huì)等開放平臺(tái)，大項(xiàng)目涌入不斷提升山東高質(zhì)量發(fā)展的成色；從產(chǎn)品出口到資本出海，從海外設(shè)廠到建設(shè)省級(jí)公共海外倉(cāng)，山東在與全球經(jīng)濟(jì)更緊密融合的同時(shí)，各行業(yè)的管理、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等加快與國(guó)際接軌，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。下一步，山東將堅(jiān)定不移打造對(duì)外開放新高地，推動(dòng)開放向更高水平邁進(jìn)。

改革開放成效集中體現(xiàn)在發(fā)展活力上。一個(gè)地方活力怎么樣，關(guān)鍵看市場(chǎng)、看企業(yè)、看企業(yè)家。隨著“樂業(yè)山東”逐漸成為來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展者的共識(shí)，一些企業(yè)家們期待，山東能持續(xù)大力塑造和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家生力軍作用，營(yíng)造企業(yè)家成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。

萬事貴有恒，奔騰百川東。新的出發(fā)號(hào)角已經(jīng)吹響，美好的未來就在前方。讓我們大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛勁牛力，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換向著“五年取得突破”加快邁進(jìn)，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條新路子。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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