原標題：山東高質量打贏脫貧攻堅戰 接續推進脫貧地區鄉村振興

來源：大眾日報

春風吹來萬象新。新春佳節期間，淄博博山昔日的“討飯村”中郝峪村風韻別致的農家小院迎來四方游客；鄄城縣舊城鎮三合村鄉親們在黃河灘區遷建安置小區新房中過大年；沂南縣馬牧池鄉常山莊村掛有“產業扶貧示范點”的特色手工攤位前，一撥撥游客打卡留影……齊魯大地上，曾經的窮鄉僻壤拔掉窮根，充滿歡歌笑語，在濃濃的年味中開啟牛年新篇章。

山東牢記總書記殷殷重托，堅決扛牢政治責任，拿出“敢教日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，按照“2016-2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”工作部署，拿出真招實招硬招、下足繡花功夫攻堅克難，推動決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，奮力譜寫全面打贏脫貧攻堅戰的精彩華章。

建立高效制度體系

——搭建打好打贏脫貧攻堅戰的“四梁八柱”

“以前，怎么也想不到在家門口就能有三份穩定收入。”利津縣鹽窩鎮七二村貧困戶陳脈英說。14畝地流轉給七龍河田園綜合體，每年流轉費8000多元，還能折成股金領分紅。她到綜合體干活，每天掙100元。三塊收入讓這一家穩定脫貧。

山東始終將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和“三大攻堅戰”中的決定性戰役，“十三五”期間，累計召開省扶貧開發領導小組會14次、現場會9次、專題會30余次，全面推進脫貧攻堅工作。

“貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。做好扶貧開發工作，尤其要拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發揚釘釘子精神，鍥而不舍、馳而不息抓下去?！睘榇_保脫貧攻堅取得實實在在的效果，山東加強組織保障、政策供給，建立起高效的領導體系、責任體系、推進體系、政策體系，做到扶貧問題優先研究、扶貧投入優先保障、扶貧項目優先安排。

——建立各負其責、各司其職的責任體系。按照省負總責、市抓推進、縣鄉抓落實工作機制，出臺責任制實施細則，逐級簽訂責任書，立下“軍令狀”，建立起橫到邊、縱到底的責任體系。

——完善上下聯動、統一協調的政策體系。2015年底，山東省委、省政府出臺堅決打贏脫貧攻堅戰的《意見》，制定“十三五”脫貧攻堅規劃，省扶貧開發領導小組成員單位圍繞行業扶貧任務，拿出實招硬招，出臺25個專項實施方案和23個工作意見，形成了“1+25+23”脫貧攻堅政策體系；《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》明確“2016-2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的工作布局，完善了脫貧攻堅“四梁八柱”的政策支撐體系。

——加強資金保障、強化人力的投入體系。2016—2020年累計投入財政專項扶貧資金320多億元。4萬多名駐村干部、40多萬名幫扶責任人匯成攻堅的精兵勁旅。2019年、2020年，連續兩年選派萬名干部下基層，在崗“第一書記”每年保持在1萬名以上，扶貧重點村“第一書記”實現全覆蓋，黨的旗幟高高飄揚在脫貧攻堅第一線。

到2018年年底，全省累計減少省標以下貧困人口251.6萬人，8654個省扶貧工作重點村全部退出，基本完成脫貧攻堅任務。2019年以來，山東嚴格落實“四個不摘”要求，把防止返貧和新致貧擺在重要位置，著力提高脫貧攻堅質量，全面落實“兩不愁三保障”和飲水安全等扶貧政策，貧困發生率由2016年的3.4%降到基本“歸零”，脫貧攻堅取得決定性成就。

收官之年遭遇疫情影響，從決定性成就到全面勝利，面臨的任務依然艱巨繁重。山東又提出新的更高要求——高質量完成脫貧攻堅。2020年3月11日，山東省委舉行決戰決勝脫貧攻堅座談會，對打贏脫貧攻堅戰進行再動員再部署。視頻會議開到縣級，臨沂、菏澤兩市開到鄉鎮，這也是我省打響脫貧攻堅戰以來召開的規模最大的會議之一，目的就是以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利。

大干300天，攻堅一整年。省委掛出“作戰圖”，吹響“沖鋒號”，迅速出臺意見，全面摸排、掌握貧困人口和特殊困難群體“兩不愁三保障”情況，一對一精準化服務，推動扶貧產業、企業復工復產。各級干部始終保持攻堅態勢，不獲全勝決不收兵，堅決打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗。

省內緊鑼密鼓脫貧攻堅的同時，山東持續加大對口支援和東西部扶貧協作工作力度，以組團式幫扶為統領，堅持資源集聚、資金整合、政策集成，舉全省之力、集各方之智，持續加大資金投入力度、人才支持力度、產業合作力度，傾力幫助戰貧斗困。

啃硬骨頭，打殲滅戰

——緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，鎖定“老病殘”

“黃河灘”“沂蒙山”“老病殘”是脫貧攻堅的堅中之堅，也是最難啃的“硬骨頭”。

截至2017年底，山東省標以下貧困人口還有17.2萬人，其中菏澤、臨沂2個市占59.9%，20個脫貧任務比較重的縣占64.8%；貧困人口中60歲及以上老年人占48.6%，身患病殘的占58.3%，無勞動能力和喪失勞動能力的占72.5%。

堅決啃下難啃的“硬骨頭”，山東把菏澤和臨沂2個市、20個脫貧任務比較重的縣（市、區）、200個重點扶持鄉鎮（街道）、2000個省扶貧工作重點村這“4個2”重點區域和黃河灘區作為深度貧困區域，把“老病殘”作為特殊貧困群體，重點攻堅。

“九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯”。黃河在山東留下了1702平方公里的灘區。出行難、上學難、就醫難、安居難、娶親難一直困擾著灘區群眾。絕不遺忘任何一位灘區群眾。2017年，山東全面啟動灘區遷建工程，通過外遷、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺和臨時撤離道路改造提升五種安置方式，給60.62萬灘區群眾一個穩穩的家。

東平縣耿山口村是黃河灘區遷建的第一個村莊，村民離灘區進社區，生活發生了翻天覆地的變化。“小區里面就有幼兒園，出門就是實驗學校，娃娃們再也不用愁上學了。”村里小學老校長丁禮芹感慨地說。

遷建不是目的，致富才是根本。山東持續推進灘區高質量發展，大力實施安置社區和產業園區“兩區同建”，鼓勵社會資本和工商企業投身灘區產業發展，增強遷建區域經濟發展后勁，努力保障群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

八百里沂蒙，是一片紅色熱土。截至2015年底，沂蒙老區6市18個區縣還有貧困群眾55.61萬人，其中臨沂44.2萬人，占全省貧困人口總數的六分之一，脫貧攻堅任務尤其繁重。

山東把“水乳交融、生死與共”鑄就的沂蒙精神作為打贏脫貧攻堅戰的“紅色引擎”，強班子、鼓斗志、壯產業，踏石留印，吹響了沂蒙老區脫貧沖鋒號。2016年以來，山東先后在臨沂建設3231個產業項目、276個扶貧車間，帶動了48.9萬人次貧困群眾增收；實施鄉村旅游扶貧項目122個，直接帶動建檔立卡貧困戶4796人實現脫貧，輻射帶動9.8萬人通過就業、分紅等方式實現不同程度增收。2018年底，沂蒙老區55.61萬貧困群眾全部脫貧。

“一人得病、拖垮全家”是因病致貧家庭的真實寫照。針對貧困群眾的醫療需求，山東通過健康扶貧，構筑起基本醫保、大病保險、醫療機構減免、醫療救助、醫療商業補充保險、重特大疾病再救助“六重保障”，實現“一站式”即時結算。

針對“老病殘”特殊困難群體無法獨立實施和參與產業項目的難題，山東著力完善綜合性保障措施，對于特困、失能群體不斷加大保障力度，綜合運用低保政策、資產收益分配、孝善養老鄰里互助、村級扶貧專崗等方法，統籌解決嚴重精神障礙患者、空巢老人、殘疾兒童等面臨的突出問題，切實提高特困群體獲得感、幸福感。

下好“繡花”功夫

——出實招下實功見實效，解決好“兩不愁三保障”突出問題

讓沂水縣富官莊鎮朱雙村貧困戶車忠華想不到的是，家中一個小小“扶貧二維碼”幫了他的大忙。為實現貧困群眾與扶貧政策精準對接，沂水縣在每個貧困戶家中貼有一個獨立的二維碼，后臺連著民政、醫療、教育等部門。只要掃一掃，線上提交信息，貧困戶的需求就能得到解決。車忠華因戶籍在外省，雖身有殘疾但一直沒有辦殘疾證，無法享受低保政策。幫扶干部張甲美掃描二維碼將情況反饋后，相關部門立即聯系，很快辦好了殘疾證。

這是山東堅決實施精準扶貧方略的一個縮影。2016年，山東73%的行政村有貧困人口，呈“插花式”分布。山東拿出“繡花”功夫，緊扣“兩不愁三保障”基本要求和核心指標，精準施策出實招、精準推進下實功、精準落地見實效。

精準識別，系好脫貧攻堅的“第一?？圩印薄Ｔ谏綎|，每一個貧困戶都要經過入戶調查核算收入、村民代表會議民主評議確定名單、逐級審核公示公告后，才能建檔立卡。貧困是動態變化的，山東堅持“不漏一村不落一人”，出臺動態調整管理辦法，明確“十不進八不出”具體標準，解決好“扶誰”的問題。

開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。山東把產業扶貧作為主攻方向，以市場需求為導向，因地制宜培育發展對貧困戶增收帶動作用明顯的特色種植業、養殖業、農產品加工業、特色手工業等產業。5年來，全省實施特色“種養加”和旅游、電商、光伏等產業扶貧項目2.56萬個，總投資315.37億元，年均帶動貧困戶42.2萬戶。

為保證扶貧項目良性運營，山東推廣扶貧資產管理“四權分置”做法，推動政府、企業、社會、貧困戶深度協作，實現了脫貧攻堅效益最大化。

山東還開展了省、市、縣、鄉、村五級書記遍訪貧困對象行動，精準發現問題、實際解決問題，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。

教育是從源頭拔窮根的關鍵。在山東，貧困家庭學生從學前教育到高等教育全過程享受資助政策，累計資助建檔立卡貧困家庭學生69.72萬人、資金16.89億元。

實際幫扶過程中，山東并沒有停留在臨時性救助、給錢給物的物質救濟層面，而是重視扶貧與扶智扶志有機結合。以慶云縣“三幫一”助學機制為例，一名科級以上干部、一名優秀教師、一名愛心企業家組成志愿者小隊，共同結對幫扶一名貧孤孩子，干部主要負責親情陪護、家庭教育、家庭事務的協調解決，教師主要負責心理與學習的教育輔導，愛心人士提供物質救助，讓貧困學生既“有學上”，更“上好學”。

著力補齊貧困人口住房和飲水安全短板，累計改造貧困戶危房15.16萬戶，8654個省扶貧工作重點村飲水實現了村村通；積極開展消費扶貧，開展“千企幫千村”行動；創造出電商扶貧、扶貧又扶志的積分制扶貧、村級扶貧專崗、“第一村醫”等經驗做法……山東下好“繡花”功夫，織牢織密精準扶貧網，一戶一策拔窮“根”。

持續鞏固脫貧成果

——統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

五蓮縣石場鄉東邵宅村村民董相滿，過去曾消沉低落，現在覺得生活漸漸有了“滋味”。2018年他患上肺癌，由妻子長期照料，一家人日子過得很艱難。去年4月因家庭收入無法承擔治療費，他被認定為即時幫扶戶，開始享受代繳基本醫療保險、扶貧特惠保險、項目收益等多項幫扶政策。

脫貧不是為了一時“達標過線”。著眼長遠、構建穩定脫貧長效機制，讓每個人永久遠離貧窮才是最終目的。對因病、因學、因災、因意外等存在返貧致貧風險的困難群眾，山東即時發現、即時建立臺賬，由扶貧部門牽頭各行業部門即時幫扶。截至2020年底，全省共有即時幫扶人口3.46萬人，全省190.2萬脫貧享受政策人口中有86.1萬人納入低保、特困人員救助供養范圍。

脫貧攻堅目標任務完成后，我省按照中央要求，設立5年過渡期，推動領導體制、工作體系、政策舉措等平穩轉型，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手，也是鞏固脫貧攻堅最有力的保障。按照“鞏固、接續、長效”的要求，山東堅持兩項工作一起抓，堅持“七個統一”，出臺《關于加快推動鄉村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的支持政策》，圍繞村莊規劃、土地、人才、鄉村治理、脫貧攻堅、考核等10個方面，制定了24條具體政策。具體工作中，堅持先難后易，將鄉村振興在資金、項目、人才、技術等方面的支持政策優先向扶貧重點區域傾斜。

統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，需要強有力的人才支撐。為了使鄉村人才引得來、育得強、留得住、用得好，山東瞄準制約鄉村人才發展的體制機制障礙，推動改革創新，制定實施了“1+3+N”的鄉村人才政策體系，不斷暢通基層人才成長通道，努力壯大鄉村人才隊伍。

統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，必須發揮好基層黨組織作用。為提高黨支部帶動能力，全省不斷加強基層黨組織建設，整頓軟弱渙散村黨組織8055個，黨支部領辦創辦合作社7882個，村集體實現穩定增收。

統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，需要進一步集中資源，做優做大產業。今年春節，蘭陵縣壓油溝村游人如織。這原是一個三面環山、交通閉塞的省定貧困村，全村76戶人家，有一半是貧困戶。2015年，當地政府利用該村自然環境優越條件，對壓油溝村及周邊五個村居5000畝山地進行升級改造，曾經的窮山村搖身變為國家4A級景區。村民不僅脫了貧，還有了很多福利保障。2019年初，壓油溝村又啟動了第二期田園綜合體建設，整合村邊水庫的山、水、田、林、宅等資源，帶動周邊3個鄉鎮14個村逐步走上“以旅促農、以農興旅”的鄉村振興之路。

具體實踐中，各地創新探索不斷，探索出文化扶貧+鄉村振興、片區化發展等各具特色的振興發展之路。去年開始，山東選擇9個縣（市、區）開展解決農村相對貧困長效機制試點，為脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接勇探新路。

天道酬勤，日新月異。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。面向未來，山東將大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，奮力打造鄉村振興的齊魯樣板，朝著共同富裕的目標穩步前行。（趙豐 孫源澤）（完）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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