原標(biāo)題：整合重組、混改上市、制度改革 山東讓國(guó)企更有活力

來源：大眾網(wǎng)

大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞 記者 梁雯 濟(jì)南報(bào)道

山東國(guó)企改革正在進(jìn)行時(shí)。近日，濰柴動(dòng)力股份有限公司擬拆分所屬子公司濰柴火炬科技股份有限公司至創(chuàng)業(yè)板上市。作為中國(guó)汽車火花塞及點(diǎn)火系統(tǒng)的龍頭企業(yè)，火炬科技通過此次拆分有望提高在專業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，這也成為濰柴動(dòng)力在國(guó)企改革中邁出的新的一步。

近年來，山東國(guó)企改革步伐持續(xù)加快。2017年，山東出臺(tái)國(guó)企改革綱領(lǐng)性文件《加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革十條意見》；2019年，山東實(shí)施國(guó)企改革“三年行動(dòng)”計(jì)劃；2020年，山東把國(guó)資國(guó)企改革作為九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)的重點(diǎn)，審議通過了山東省國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，提出力爭(zhēng)新上市企業(yè)比去年翻一番，用三年時(shí)間，將省屬國(guó)企數(shù)量整合重組壓減三成以上，資產(chǎn)效益提高三成以上的目標(biāo)。

企業(yè)整合重組、混合所有制改革、三項(xiàng)制度改革……一系列改革攻堅(jiān)措施的實(shí)施，讓山東國(guó)企心無旁騖攻主業(yè)，在各自專業(yè)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

國(guó)企改革強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

整合重組擰成一股繩“抱團(tuán)”發(fā)展

在國(guó)企整合重組方面，山東以做強(qiáng)做優(yōu)做精為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，提高國(guó)有資本配置效率和企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造了一批具有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的企業(yè)集團(tuán)。

2月23日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”時(shí)期山東全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和舉措

在今年2月23日山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省國(guó)資委副主任高長(zhǎng)生說，“十三五”時(shí)期，山東先后實(shí)施了山東重工對(duì)山東交工、中國(guó)重汽的重組，山東能源和兗礦集團(tuán)、山東高速和齊魯交通的聯(lián)合重組，努力打造世界一流企業(yè)。重組后，山東重工的重卡銷售量躍居世界第一；山東能源的煤炭產(chǎn)量上升到全國(guó)第三；山東高速助力全省高速公路通車?yán)锍誊S居全國(guó)第五位，重回第一方陣。

除了同類企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，山東還以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將分布在10多戶省屬企業(yè)中的非主業(yè)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康資產(chǎn)，以市場(chǎng)化方式重組整合，組建了國(guó)欣文旅和國(guó)欣頤養(yǎng)兩個(gè)集團(tuán)。在跨區(qū)域的省、市資源整合方面，山東整合青島港等4個(gè)港口，組建山東港口集團(tuán)；整合省內(nèi)6個(gè)機(jī)場(chǎng)，組建山東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)；整合濟(jì)青高鐵、魯南高鐵等鐵路資源，組建山東鐵投集團(tuán)。

此外，山東還以產(chǎn)權(quán)為紐帶理順省屬企業(yè)管理體制，對(duì)國(guó)泰租賃、上海齊魯、深圳東華、齊魯股權(quán)、山東鹽業(yè)等5戶規(guī)模較小的省屬企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行重組整合，劃歸有關(guān)省屬企業(yè)管理。整合完成后，山東鹽業(yè)、國(guó)泰租賃成為山東國(guó)惠的全資或控股子公司，深圳東華、上海齊魯成為山東發(fā)展的全資子公司，齊魯股權(quán)成為中泰證券的控股子公司，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

為健全國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，山東穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。“優(yōu)中選優(yōu)”引戰(zhàn)投，堅(jiān)持“三優(yōu)三不”原則，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)拿出“優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源”，對(duì)非公資本“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不設(shè)比例限制、不設(shè)行業(yè)限制”，成功引入螞蟻金服、德國(guó)安顧集團(tuán)等一批優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者。“分層分類”推上市，按照“做強(qiáng)做優(yōu)一批、排隊(duì)等待一批、儲(chǔ)備上市一批、重點(diǎn)培育一批”原則，實(shí)施省屬企業(yè)上市工作計(jì)劃，2019年省屬企業(yè)控股上市公司新增5家，2020年新增11家，目前已達(dá)43家，資產(chǎn)證券化率達(dá)到51%。

“能上庸下”打破“鐵飯碗”

國(guó)企改革從用人上下功夫

在山東國(guó)企改革中，如何管好“人”是重要的一方面。隨著改革的推進(jìn)，國(guó)企從領(lǐng)導(dǎo)班子到技術(shù)、管理骨干，再到普通員工的職業(yè)發(fā)展道路，都安排得明明白白。

比如，山東持續(xù)優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確職能定位，厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，理順企業(yè)內(nèi)部各組織關(guān)系。優(yōu)化配置領(lǐng)導(dǎo)班子，省屬企業(yè)黨委班子成員70%以上實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨委書記與董事長(zhǎng)全部“一肩挑”，省屬企業(yè)董事會(huì)成員全部按非執(zhí)行董事占多數(shù)原則配備。推進(jìn)經(jīng)理層管理方式改革，選取604戶省屬企業(yè)權(quán)屬企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、100戶權(quán)屬企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。

2020年4月9日，魯信集團(tuán)通過5個(gè)多月的選聘，最終簽約了幾位職業(yè)經(jīng)理人。此次公開招聘格外注意應(yīng)聘者的專業(yè)能力，打破了圈內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人員“委任制”模式的桎梏，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做。

2020年4月9日，魯信集團(tuán)與職業(yè)經(jīng)理人簽署聘任協(xié)議并頒發(fā)證書

能者上，庸者下。近年來，山東在國(guó)企中開展勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)形成員工能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能增能減的新常態(tài)。在勞動(dòng)制度改革上，山東建立覆蓋全員的考核評(píng)價(jià)體系，形成員工常態(tài)化退出機(jī)制，2019年到2020年，2700多人因不符合相關(guān)規(guī)定與企業(yè)解除勞動(dòng)合同。在人事制度改革上，把對(duì)管理人員的考核與職務(wù)調(diào)整掛鉤，2019年到2020年，已有500余名中層管理人員被降職或免職。在分配制度改革上，山東建立寬帶薪酬體系，合理拉開工資差距，管理人員薪酬結(jié)構(gòu)中績(jī)效年薪占比超過60%。

打破國(guó)企“鐵飯碗”的同時(shí)，山東也出臺(tái)改革措施，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入國(guó)企。比如，山東在全國(guó)率先出臺(tái)省屬企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)制度，允許符合條件的企業(yè)采取超額利潤(rùn)提成、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等方式對(duì)核心技術(shù)人員和管理骨干進(jìn)行激勵(lì)，建立起員工和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的利益捆綁機(jī)制。

對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)提升管理水平

2021山東國(guó)企改革有這些“小目標(biāo)”

今年山東省政府工作報(bào)告提出，“十四五”時(shí)期，山東要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。2021年，山東要完成省屬企業(yè)混改三年工作目標(biāo)，確保混改戶數(shù)和資產(chǎn)比例均達(dá)到75%。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步清理整合省屬企業(yè)非主業(yè)業(yè)務(wù)。

2021年是“十四五”開局之年，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵之年。這一年，山東在國(guó)企改革上有什么新動(dòng)作?

在2月23日山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省國(guó)資委副主任高長(zhǎng)生說，2021年，山東在國(guó)企改革上，要在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能效率 、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面持續(xù)加力。

在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度上，推動(dòng)省屬企業(yè)制定完善董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事項(xiàng)清單和議事規(guī)則，建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度。面向全國(guó)選聘部分省屬企業(yè)高級(jí)管理人員。組織省屬企業(yè)開展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)。

在健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，完成省屬企業(yè)混改三年工作計(jì)劃。制定加強(qiáng)相對(duì)控股混合所有制企業(yè)管理的指導(dǎo)意見，選取部分企業(yè)開展差異化管控試點(diǎn)。制定進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革意見，引導(dǎo)省屬企業(yè)深化全員績(jī)效考核。出臺(tái)進(jìn)一步完善省屬企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)的意見，研究制定規(guī)范非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)的有關(guān)意見，推動(dòng)上市公司股權(quán)激勵(lì)、非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)持續(xù)增量擴(kuò)面。

在增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能效率上，發(fā)布“十四五”全省國(guó)有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和省屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展規(guī)劃。深入實(shí)施戰(zhàn)略性重組整合，完成部分省屬企業(yè)重組整合任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施非主業(yè)清理整合三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)主業(yè)發(fā)展情況實(shí)施常態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)。制定省屬企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，建立省屬企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵資源信息協(xié)同平臺(tái)。“一企一策”制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，搭建協(xié)同推進(jìn)保障平臺(tái)和機(jī)制。

在完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制上持續(xù)加力。加快國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)清單行權(quán)履職。進(jìn)一步明晰國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司功能定位，組織開展運(yùn)行情況評(píng)估。全面建成覆蓋全省國(guó)有企業(yè)的國(guó)資國(guó)企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)。健全省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，開展省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)考核試點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，組織開展省屬企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系評(píng)價(jià)，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。健全完善責(zé)任追究體系和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，提升國(guó)資國(guó)企綜合監(jiān)督效能。

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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