原標(biāo)題：整合重組、混改上市、制度改革 山東讓國企更有活力

來源：大眾網(wǎng)

大眾網(wǎng)·海報新聞 記者 梁雯 濟(jì)南報道

山東國企改革正在進(jìn)行時。近日，濰柴動力股份有限公司擬拆分所屬子公司濰柴火炬科技股份有限公司至創(chuàng)業(yè)板上市。作為中國汽車火花塞及點(diǎn)火系統(tǒng)的龍頭企業(yè)，火炬科技通過此次拆分有望提高在專業(yè)領(lǐng)域的競爭力，這也成為濰柴動力在國企改革中邁出的新的一步。

近年來，山東國企改革步伐持續(xù)加快。2017年，山東出臺國企改革綱領(lǐng)性文件《加快推動國有企業(yè)改革十條意見》；2019年，山東實(shí)施國企改革“三年行動”計劃；2020年，山東把國資國企改革作為九大改革攻堅(jiān)行動的重點(diǎn)，審議通過了山東省國企改革三年行動實(shí)施方案，提出力爭新上市企業(yè)比去年翻一番，用三年時間，將省屬國企數(shù)量整合重組壓減三成以上，資產(chǎn)效益提高三成以上的目標(biāo)。

企業(yè)整合重組、混合所有制改革、三項(xiàng)制度改革……一系列改革攻堅(jiān)措施的實(shí)施，讓山東國企心無旁騖攻主業(yè)，在各自專業(yè)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

國企改革強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

整合重組擰成一股繩“抱團(tuán)”發(fā)展

在國企整合重組方面，山東以做強(qiáng)做優(yōu)做精為目標(biāo)，推動企業(yè)并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，提高國有資本配置效率和企業(yè)整體競爭力，打造了一批具有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動作用的企業(yè)集團(tuán)。

2月23日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期山東全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和舉措

在今年2月23日山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，山東省國資委副主任高長生說，“十三五”時期，山東先后實(shí)施了山東重工對山東交工、中國重汽的重組，山東能源和兗礦集團(tuán)、山東高速和齊魯交通的聯(lián)合重組，努力打造世界一流企業(yè)。重組后，山東重工的重卡銷售量躍居世界第一；山東能源的煤炭產(chǎn)量上升到全國第三；山東高速助力全省高速公路通車?yán)锍誊S居全國第五位，重回第一方陣。

除了同類企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，山東還以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將分布在10多戶省屬企業(yè)中的非主業(yè)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康資產(chǎn)，以市場化方式重組整合，組建了國欣文旅和國欣頤養(yǎng)兩個集團(tuán)。在跨區(qū)域的省、市資源整合方面，山東整合青島港等4個港口，組建山東港口集團(tuán)；整合省內(nèi)6個機(jī)場，組建山東機(jī)場集團(tuán)；整合濟(jì)青高鐵、魯南高鐵等鐵路資源，組建山東鐵投集團(tuán)。

此外，山東還以產(chǎn)權(quán)為紐帶理順省屬企業(yè)管理體制，對國泰租賃、上海齊魯、深圳東華、齊魯股權(quán)、山東鹽業(yè)等5戶規(guī)模較小的省屬企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行重組整合，劃歸有關(guān)省屬企業(yè)管理。整合完成后，山東鹽業(yè)、國泰租賃成為山東國惠的全資或控股子公司，深圳東華、上海齊魯成為山東發(fā)展的全資子公司，齊魯股權(quán)成為中泰證券的控股子公司，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

為健全國企市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，山東穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革?！皟?yōu)中選優(yōu)”引戰(zhàn)投，堅(jiān)持“三優(yōu)三不”原則，鼓勵國有企業(yè)拿出“優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源”，對非公資本“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不設(shè)比例限制、不設(shè)行業(yè)限制”，成功引入螞蟻金服、德國安顧集團(tuán)等一批優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者?！胺謱臃诸悺蓖粕鲜校凑铡白鰪?qiáng)做優(yōu)一批、排隊(duì)等待一批、儲備上市一批、重點(diǎn)培育一批”原則，實(shí)施省屬企業(yè)上市工作計劃，2019年省屬企業(yè)控股上市公司新增5家，2020年新增11家，目前已達(dá)43家，資產(chǎn)證券化率達(dá)到51%。

“能上庸下”打破“鐵飯碗”

國企改革從用人上下功夫

在山東國企改革中，如何管好“人”是重要的一方面。隨著改革的推進(jìn)，國企從領(lǐng)導(dǎo)班子到技術(shù)、管理骨干，再到普通員工的職業(yè)發(fā)展道路，都安排得明明白白。

比如，山東持續(xù)優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確職能定位，厘清黨委會、董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，理順企業(yè)內(nèi)部各組織關(guān)系。優(yōu)化配置領(lǐng)導(dǎo)班子，省屬企業(yè)黨委班子成員70%以上實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨委書記與董事長全部“一肩挑”，省屬企業(yè)董事會成員全部按非執(zhí)行董事占多數(shù)原則配備。推進(jìn)經(jīng)理層管理方式改革，選取604戶省屬企業(yè)權(quán)屬企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、100戶權(quán)屬企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。

2020年4月9日，魯信集團(tuán)通過5個多月的選聘，最終簽約了幾位職業(yè)經(jīng)理人。此次公開招聘格外注意應(yīng)聘者的專業(yè)能力，打破了圈內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人員“委任制”模式的桎梏，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做。

2020年4月9日，魯信集團(tuán)與職業(yè)經(jīng)理人簽署聘任協(xié)議并頒發(fā)證書

能者上，庸者下。近年來，山東在國企中開展勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動，推動形成員工能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能增能減的新常態(tài)。在勞動制度改革上，山東建立覆蓋全員的考核評價體系，形成員工常態(tài)化退出機(jī)制，2019年到2020年，2700多人因不符合相關(guān)規(guī)定與企業(yè)解除勞動合同。在人事制度改革上，把對管理人員的考核與職務(wù)調(diào)整掛鉤，2019年到2020年，已有500余名中層管理人員被降職或免職。在分配制度改革上，山東建立寬帶薪酬體系，合理拉開工資差距，管理人員薪酬結(jié)構(gòu)中績效年薪占比超過60%。

打破國企“鐵飯碗”的同時，山東也出臺改革措施，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入國企。比如，山東在全國率先出臺省屬企業(yè)中長期激勵制度，允許符合條件的企業(yè)采取超額利潤提成、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等方式對核心技術(shù)人員和管理骨干進(jìn)行激勵，建立起員工和企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的利益捆綁機(jī)制。

對標(biāo)世界一流企業(yè)提升管理水平

2021山東國企改革有這些“小目標(biāo)”

今年山東省政府工作報告提出，“十四五”時期，山東要堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，實(shí)施國企改革三年行動。2021年，山東要完成省屬企業(yè)混改三年工作目標(biāo)，確保混改戶數(shù)和資產(chǎn)比例均達(dá)到75%。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步清理整合省屬企業(yè)非主業(yè)業(yè)務(wù)。

2021年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動承上啟下的關(guān)鍵之年。這一年，山東在國企改革上有什么新動作?

在2月23日山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，山東省國資委副主任高長生說，2021年，山東在國企改革上，要在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)功能效率 、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面持續(xù)加力。

在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上，推動省屬企業(yè)制定完善董事會、總經(jīng)理辦公會議事項(xiàng)清單和議事規(guī)則，建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度。面向全國選聘部分省屬企業(yè)高級管理人員。組織省屬企業(yè)開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動。

在健全市場化經(jīng)營機(jī)制上，完成省屬企業(yè)混改三年工作計劃。制定加強(qiáng)相對控股混合所有制企業(yè)管理的指導(dǎo)意見，選取部分企業(yè)開展差異化管控試點(diǎn)。制定進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革意見，引導(dǎo)省屬企業(yè)深化全員績效考核。出臺進(jìn)一步完善省屬企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵的意見，研究制定規(guī)范非上市公司中長期激勵試點(diǎn)的有關(guān)意見，推動上市公司股權(quán)激勵、非上市公司中長期激勵試點(diǎn)持續(xù)增量擴(kuò)面。

在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)功能效率上，發(fā)布“十四五”全省國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和省屬國資國企改革發(fā)展規(guī)劃。深入實(shí)施戰(zhàn)略性重組整合，完成部分省屬企業(yè)重組整合任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施非主業(yè)清理整合三年行動計劃，對主業(yè)發(fā)展情況實(shí)施常態(tài)化跟蹤監(jiān)測。制定省屬企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，建立省屬企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵資源信息協(xié)同平臺。“一企一策”制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，搭建協(xié)同推進(jìn)保障平臺和機(jī)制。

在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制上持續(xù)加力。加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)清單行權(quán)履職。進(jìn)一步明晰國有資本投資運(yùn)營公司功能定位，組織開展運(yùn)行情況評估。全面建成覆蓋全省國有企業(yè)的國資國企實(shí)時在線監(jiān)管系統(tǒng)。健全省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，開展省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績對標(biāo)考核試點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，組織開展省屬企業(yè)投資風(fēng)險管理體系評價，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。健全完善責(zé)任追究體系和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，提升國資國企綜合監(jiān)督效能。

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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