原標題：青島：落實三年行動 推動高質量發(fā)展

來源：國際商報

近年來，山東省青島市國資委認真貫徹習近平總書記關于國資國企改革發(fā)展和黨的建設重要講話、指示批示精神，全面落實國務院國資委、省國資委工作部署，發(fā)起推進國有企業(yè)改革攻勢，實施國企改革三年行動，精準發(fā)力，攻堅克難，不斷優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。2020年，在疫情嚴峻的形勢下，市屬國有企業(yè)克服重重困難、頂住經濟下行壓力，實現逆勢增長，“十三五”圓滿收官。2020年市屬國企資產總額達到2.54萬億元，營業(yè)收入5895.62億元，利稅總額901億元，分別增長18.4%、10.7%和11.27%；三項主要經營運行指標較“十二五”末全部實現倍增發(fā)展;區(qū)市國有企業(yè)實現整體扭虧為盈的歷史性突破。國有企業(yè)在全市經濟大局中的“頂梁柱”和“壓艙石”作用進一步彰顯，推進國企改革攻勢“強企發(fā)展”“開放創(chuàng)新”“依法監(jiān)管”“穩(wěn)增提質”四場硬仗取得明顯成效。

打贏強企發(fā)展硬仗

推進新舊動能轉換取得新成效

市屬企業(yè)經營效益、規(guī)模實現雙跨越。2020年，完成三年（2017年-2019年）任期考核，海信、青啤、海灣、國信、城投等5戶企業(yè)考核為A級；7戶企業(yè)2019年度考核為A級，華通集團首次進入A級。3家企業(yè)資產規(guī)模邁上新臺階，地鐵集團資產突破2000億元、國信集團資產實現過千億元，海發(fā)集團資產超600億元。截止到2020年年末，市屬企業(yè)資產過千億元的達到7家，過500億元的企業(yè)9家，提前兩年完成攻勢作戰(zhàn)方案提出的“打造5~6家資產過千億元、3~4家資產過500億元的企業(yè)集團”目標任務。2020年，市屬企業(yè)國有資本經營預算收入上繳收益增收72%，創(chuàng)歷史新高。

深化混改增強企業(yè)發(fā)展活力成效顯著。青島國資委印發(fā)《深化市屬企業(yè)混合所有制改革實施意見》和《青島市國資委混合所有制企業(yè)國有股權規(guī)范管理試行意見》，依法規(guī)范混改企業(yè)國有股權管理。市屬企業(yè)新增及深化混改項目37個，引進社會資本65.2億元，雙星、海信完成集團層面混改。目前，市屬企業(yè)累計實現混改的企業(yè)達499戶，混合所有制企業(yè)戶數占企業(yè)總戶數51%，資產總額占71%，營業(yè)收入占87%，利潤總額占90%。

為加快推進企業(yè)上市注入發(fā)展新動力。青島國資委印發(fā)加快市屬企業(yè)上市發(fā)展三年行動計劃。2020年市屬企業(yè)新增百洋股份、三寶科技2家上市公司，區(qū)市國有企業(yè)收購4家上市公司，華通集團青食股份首發(fā)上市申請已獲證監(jiān)會正式受理。目前，市屬企業(yè)控股上市公司共15家，截至2020年年底，市值超過3100億元，青啤股份首次進入“千億市值俱樂部”，A股股價最高突破百元。

加快戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合取得新進展。青島國資委全面啟動市屬企業(yè)主業(yè)監(jiān)管，已完成非主業(yè)資產清理整合154項，占總計劃的74%。整合公交集團、交運集團兩大公交運營企業(yè)，組建青島城運控股集團，構建全市“大交通”企業(yè)主體新格局取得突破。海底世界劃轉旅游集團，推進構建“大旅游”發(fā)展格局邁出實質性步伐。

市屬企業(yè)新舊動能轉換“三大工程”取得新成效。青島國資委實施“創(chuàng)新興企”工程，增強企業(yè)發(fā)展驅動力，制定市屬企業(yè)數字化智能化轉型升級三年行動計劃，青啤集團、雙星集團等10戶市屬企業(yè)與海爾卡奧斯平臺合作，助力打造世界工業(yè)互聯網之都；華通集團與阿里、海信和騰訊開展合作，推動企業(yè)轉型升級。澳柯瑪澳西科技、華通尼歐迪克2戶企業(yè)入選國務院國資委“科改示范行動”企業(yè)名單。實施“開放活企”工程增強企業(yè)開放發(fā)展活力，市屬企業(yè)深度參與“一帶一路”建設，海信集團、青啤集團、雙星集團等10戶市屬企業(yè)在境外共設立分支機構142個，總投資約49億美元。海爾、海信、雙星、海發(fā)、海檢等企業(yè)實施“星海計劃”，加快培育世界一流企業(yè)。實施“人才強企”工程，打造青島國企人才高地，印發(fā)實施加強市屬企業(yè)“三支隊伍”建設指導意見，推動企業(yè)家、專業(yè)化人才、技能型員工隊伍建設。面向全國選聘高層次人才，鞏固提升市屬企業(yè)人才優(yōu)勢。市屬企業(yè)4名干部職工榮獲“全國勞模”稱號。

成功獲批開展國家區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，積蓄“強企發(fā)展”政策新優(yōu)勢。2020年12月11日，國務院正式批復同意青島市等4省市開展第二批區(qū)域性國資國企綜改試驗。與其他三市“省為主導、市為載體、省市聯動、協(xié)同深化”的體制機制不同，青島與上海、深圳兩市相同，將以市為單位組織開展綜改試驗。在體制機制層面，以落實習近平總書記對國企領導人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的“20字”標準要求為主線，以國有企業(yè)家隊伍建設為主題，創(chuàng)新探索“堅持政治標準、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實物質利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍建設“五位一體”青島模式。

堅持黨的領導，為國資國企改革發(fā)展提供堅強政治保障。青島國資委印發(fā)《關于加強黨的領導統(tǒng)籌推進國企改革發(fā)展指導意見》，始終把握正確的政治方向。市屬企業(yè)集團層面全部制定黨委前置研究討論事項清單，受到國務院國資委點名表揚。市屬企業(yè)黨委全面建立落實全面從嚴治黨主體責任工作體系。

打贏開放創(chuàng)新硬仗

推進國資招商平臺取得新成果

市屬企業(yè)“以資引資”平臺形成規(guī)模化基金群。實施國有資本收益市場化運作機制，組建國有資本股權制投資基金，打造青島市國有資本“以資引資”市場化運作平臺，4億元國有資本收益資金到位，并首批與4家基金管理公司合作設立規(guī)模50億元的子基金。創(chuàng)新“基金＋產業(yè)＋項目”運作模式，打造市屬企業(yè)“以資引資”基金群，市屬企業(yè)參與的19只市場化基金，總規(guī)模572億元。

市屬企業(yè)“以商招商”平臺成效顯著。市屬企業(yè)積極應對疫情影響，大力推行“互聯網＋招商”模式，去年先后舉辦兩輪春季重點招商項目網上簽約活動。22戶市屬企業(yè)招商公司簽約21個項目，實現到賬內資120.35億元；引進22個外資項目，實現到賬外資7.06億美元，超額完成全年招商引資目標任務。

“央企青島行”系列活動深化提升央地合作水平。2020年全年引進央地合作項目57個，簽約投資1178億元。成功舉辦以“新變局新機遇新經濟共建‘一帶一路’國際合作共贏新格局”為主題的中歐企業(yè)家峰會青島論壇，引起海內外廣泛關注，17個合作項目簽約，總投資126億元；成功舉辦“2020央企青島行：上合‘一帶一路’央企‘國際客廳’網上招商發(fā)布會”，10個央地合作項目簽約，投資額427億元；華通集團牽頭注冊組建央企上合國際客廳運營公司，開展市場化、專業(yè)化招商。舉辦“2020央企青島行：走進青島軌道交通產業(yè)示范區(qū)”活動，22個央地合作項目簽約，投資額292億元。

駐青國企黨建研究會平臺招商服務功能不斷強化。黨建研究會會員單位從成立之初的94家擴增至153家，幫助駐青國企復工復產，對接有關部門協(xié)助電建三公司、中石化、中鋁集團等駐青央企包機接運海外員工。青島市域內央企、省企和外地國企已達831戶，資產總額8183億元，營業(yè)總收入5387億元，利潤總額198億元，上繳稅費總額294億元。

打贏依法監(jiān)管硬仗

促進國資監(jiān)管職能轉變取得新突破

依法構建以管資本為主的國資監(jiān)管新體制。青島國資委出臺《青島市市屬企業(yè)國有資本管理暫行辦法》，這是全國第一個以管資本為主轉變國資監(jiān)管職能的政府規(guī)范性文件。印發(fā)試行開展專職監(jiān)事委派制的實施方案，十個監(jiān)事工作隊進駐30戶市屬企業(yè)以來，揭示各類問題86個，在維護國有資產安全、防止國有資產流失方面發(fā)揮重要監(jiān)督作用。

全面啟動國有資本投資運營公司試點。青島國資委批復城投集團、華通集團、國投公司、海發(fā)集團等4家市屬企業(yè)開展國有資本投資運營公司改革試點。海信國有股權劃轉華通集團，雙星集團股權劃轉城投集團，在推進市屬企業(yè)集團層面混改等工作中發(fā)揮重要作用；青島港股權劃轉到城投所屬交發(fā)集團，助力完成山東港口青島港公用設施資產劃轉任務；國投公司承辦國有資本股權制投資基金；海發(fā)集團增資支持澳柯瑪控股集團發(fā)展集成電路產業(yè)，市場化推動與出版集團股權投資合作，圓滿解決青島堿業(yè)股權劃轉歷史遺留問題。

國資監(jiān)管“一盤棋”大格局基本形成。青島國資委實施進一步加強區(qū)市國有資產監(jiān)管工作的系列措施，推動區(qū)市國企提高經營效益，在多年來整體虧損的情況下，到2020年底，10個區(qū)市國企實現扭虧為盈；12個區(qū)市、功能區(qū)所屬國有企業(yè)累計實現利潤57.21億元，首次實現總體盈利。推動全市國有資產統(tǒng)一監(jiān)管工作，完成310戶企業(yè)商事變更，涉及資產856億元。建立包括駐青央企、外地國企在內的全市國有經濟“大口徑”運行數據指標體系，到2020年年底，青島市域國有經濟總資產規(guī)模4.48萬億元，主業(yè)營收1.17萬億元，利稅總額1337億元。完成國資大數據在線監(jiān)管系統(tǒng)一期開發(fā)建設，接入上級監(jiān)管系統(tǒng)，實現互聯互通，提升數字化國資監(jiān)管能力。

企業(yè)薪酬管理“去行政化”改革成效明顯。在上年度經營業(yè)績考核中，市屬企業(yè)實現利潤的審定完成值全部高于目標值，海信集團、青啤集團等8戶企業(yè)審定完成值超出目標值10%以上，企業(yè)利潤總額同比增長21.9%；在2017年-2019年三年任期業(yè)績考核中，任期利潤總額較上一任期增長50.4%，海信、城投、海灣等5戶企業(yè)任期利潤總額增長超過10億元。“市場評價貢獻、按貢獻決定報酬”的薪改政策進一步激發(fā)企業(yè)管理團隊干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

依法依規(guī)解決國企改革歷史遺留問題取得突破。青島國資委完成市屬國有“僵尸企業(yè)”出清工作，對納入清理名單的市屬81戶國有“僵尸企業(yè)”及所屬的34家子公司、111家分支機構一企一策制定方案，分類處置，全部出清。有序推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，各區(qū)市共接收央地各級國有企業(yè)退休人員21.2萬人，完成計劃總量107.46%。推動49戶全民所有制企業(yè)完成公司制改革，國有企業(yè)公司制改革任務基本完成。

打贏穩(wěn)增提質硬仗

推動高質量發(fā)展取得新進展

市屬企業(yè)彰顯抗疫情“突擊隊”擔當作為。青島國資委建立新冠肺炎疫情防控期間市屬企業(yè)運行“六穩(wěn)”工作機制，幫助企業(yè)解決在疫情防控、復工復產、項目推進中遇到的具體問題。不打折扣、全面落實應對新冠肺炎疫情減免承租企業(yè)房屋租金要求，全市國企減免民營企業(yè)、個體工商戶、養(yǎng)老服務機構和民辦學校、幼兒園等房租超過9.5億元。機場集團、城運控股集團榮獲全國、全省“抗擊新冠肺炎疫情先進集體”榮譽稱號。

市屬企業(yè)充分發(fā)揮全市經濟“穩(wěn)定器”作用。青島國資委及時出臺21項政策措施，支持市屬企業(yè)克服疫情影響，為穩(wěn)定全市經濟大局作出重要貢獻。青啤集團在疫情發(fā)生后積極采取措施，去年前三季度實現凈利潤就達29.8億元，同比增長15.17%，再創(chuàng)歷史新高，成為青島市化危為機、逆勢發(fā)展的典范企業(yè)。實施重大戰(zhàn)略投資項目任務清單管理,推動市屬企業(yè)積極擔當承接重大戰(zhàn)略投資項目籌資任務，全年組織市屬企業(yè)市場化融資405億元。

市屬企業(yè)積極做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。青島市屬企業(yè)累計完成固定資產投資621億元，較上年增長4.71%，高于全市固定資產投資增幅水平。全年吸納就業(yè)9000余人，在國有企業(yè)人才網上招聘活動中推出1200多個崗位。建立“青島企信通”企業(yè)線上服務平臺，及時收集企業(yè)反映的問題和建議，注冊用戶達3206戶，在特殊時期暢通信息促進企穩(wěn)回升。

建立“1＋14”攻勢對接機制取得積極成效。青島國資委推進國有企業(yè)改革攻勢與14個攻勢聯動協(xié)同，通過工作機制對接、目標任務對接、項目落實對接，推動市屬企業(yè)全面融入全市15個攻勢。膠東國際機場空管工程通過竣工驗收，地鐵一號線北段和八號線北段開通運營；國信集團啟動打造世界首艘10萬噸級智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船；城投集團與鼎暉投資合作發(fā)起設立規(guī)模10億元的軍民融合產業(yè)基金；海發(fā)集團加快靈山灣文化區(qū)建設，打造新興文化創(chuàng)意產業(yè)龍頭企業(yè)。

2021年是“十四五”開局之年，是國企改革三年行動攻堅年，青島市國資委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹國務院國資委、山東省國資委工作部署，按照青島市委、市政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持黨建統(tǒng)領，高質量編制好實施好優(yōu)化好國資布局結構“十四五”規(guī)劃，以落實國企改革三年行動為主線、以開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗為總抓手，實施“雙清單”項目管理，深化“強企發(fā)展”“開放創(chuàng)新”“依法監(jiān)管”“穩(wěn)增提質”四大攻堅行動，提升推進國有企業(yè)改革攻勢水平，以改革創(chuàng)新引領國資國企高質量發(fā)展，國有經濟主要運行指標實現新跨越、再創(chuàng)新輝煌，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，推動市屬企業(yè)當好貫徹落實市委、市政府重大戰(zhàn)略部署和推動全市經濟社會發(fā)展的排頭兵，為全市經濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立100周年。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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