原標題：從“全國性”到“國際性”，青島需要提升什么

來源：大眾日報

□ 周樂萍

近期，中央印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，青島成為“建設國際性綜合交通樞紐城市”的20個城市之一。

2017年印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中，青島的定位為“持續鞏固提升全國性綜合交通樞紐地位”。從“全國性”到“國際性”，意味著青島在全國交通布局中承擔更為重要的樞紐地位，也意味著城市能級的不斷躍升。

交通樞紐中的最高等級

何為“綜合交通樞紐城市”？

綜合交通樞紐城市，一般認為是綜合交通網絡節點上形成的物流轉運中心，與綜合運輸通道共同組成綜合交通網絡的主骨架。

國際性綜合交通樞紐城市，是我國確立的交通樞紐中的最高等級。《綱要》中強調“發揮青島港等國際樞紐海港作用”，進一步凸顯了青島樞紐的特色，強調了將青島打造成國際門戶樞紐城市的要求。

綜合交通樞紐城市作為交通網絡中的重要節點，承載著城市交通和經濟服務兩大角色，通過資源優勢和區位優勢，促進區域內多種交通方式的銜接，提高交通系統運轉效率，促進區域經濟顯著增長。

建設國際性綜合交通樞紐城市，主要包括四方面核心任務。

首先，通過集約式發展，提升客貨流中轉效率。作為綜合交通樞紐城市，為實現其運載能力強、輻射面積廣的需求，必須要在有限區域內通過高效率的換乘系統提高疏導能力。這意味著必須以立體開發的方式，加強各類交通方式的無縫銜接與高效轉乘。城市作為交通樞紐節點，要通過提高區域通達性，加強與外溝通能力，有效帶動周邊區域經濟發展。要具有國際視野，強化國際航運中心輻射能力，實現國際國內互聯互通，依托便捷快速的集疏流轉，打造國際性綜合交通樞紐。

其次，引導經濟布局，成為經濟增長引擎。交通干線的布局會加速生產要素的流動，改變生產力布局，促進相關產業在樞紐地形成產業集聚。改革開放以來，諸多交通樞紐城市在完善集疏能力的同時，也成為區域重要的經濟、金融、貿易、文化和科技中心。國際性綜合交通樞紐城市是我國交通網上最重要的節點，應通過高效的交通網絡，實現要素資源集聚、產業結構調整，形成經濟增長極，促使城市發展能級的躍升。

再次，產城融合發展，促進城市發展繁榮。綜合交通樞紐的發展會吸引生產性服務業的集聚，并逐漸從點狀分布向鏈式分布演進，最終形成以產業鏈為基礎的“輻射+閉環”產業生態。伴隨著產業生態的形成，常住人口的增加，工作和生活配套設施的完善，城市能級不斷躍升，經濟效益、社會效益顯著，產城融合外溢效果得以實現。這需要交通設施網絡與服務網絡、信息網絡全面融合，交通運輸業與旅游業、現代制造業等融合發展，通過加速產城融合發展，促進城市經濟發展繁榮。

最后，推進高質量發展，服務構建新發展格局。交通運輸在經濟社會發展中具有舉足輕重的作用。國際性綜合交通樞紐城市作為國家戰略的載體，要找準位置對接國家戰略，發揮先行作用，支撐區域協調發展。特別是具有一定發展基礎的海港城市，要加快建設成為國際性樞紐港站，完善面向全球的運輸網絡，強化國際航運中心輻射能力，以自身高質量發展推進國內國際雙循環發展格局的形成。

優勢明顯但也存在一些短板

青島為何能入選國際性綜合交通樞紐城市？

從《綱要》規劃來看，青島處于重點聯絡的8個組群中，按照“極、組群、組團”來分的話，屬于第二級別。青島位于6條主軸中的“京津冀長三角主軸”上，7條走廊的“京哈走廊”及“京藏走廊”上，同時強調青島港的國際樞紐海港作用，這些規劃將更好支撐青島建設東西雙向互濟、陸海內外聯動的“一帶一路”國際合作新平臺。

青島打造國際性綜合交通樞紐城市，具有以下顯著優勢。

交通設施“基本成網”。“十三五”期間，青島的交通基礎設施建設、運輸服務水平得到了極大提升。從“連線成片”到“基本成網”，初步形成了以空港、海港為輻射中心，以高速鐵路、高速公路為骨干，與城市交通緊密銜接的現代綜合交通運輸網絡。截至2020年底，青島開通運營地鐵線路6條，總里程達到246公里，成為全國地鐵十強城市。貨運量達到36016.21萬噸，貨運周轉量達到640.15億噸公里，轉運效率大幅提升。

統籌協調“四港聯動”。目前，青島海陸空鐵“四港聯動”的物流樞紐建設已全面拉開，高新產業聚集的現代產業體系逐步成型，產城融合的陸港新城發展模式正日益崛起。陸海空鐵“四港聯動”，是在搭建“內外暢聯、東西互濟、陸海統籌、智能高效”現代交通物流運行體系的基礎上，推動航運、物流、貿易、金融等配套產業發展，實現產城融合。目前，青島國際陸港與海港的聯動已成規模，其與空港的聯動頻率也因跨境電商業務增長與日俱增。隨著鐵路港建設完成與運營，“四港聯動”將使青島成為輻射山東半島、連接日韓歐亞的多式聯運國際物流樞紐。

高水平對外開放。對外開放一直是青島最大的優勢。目前，青島更是處于高水平對外開放的新機遇期。建設上合示范區，打造“一路一帶”國際合作平臺，是習近平總書記賦予青島的國之重任；搶抓RCEP簽署機遇，深化與日韓地方經濟合作，是青島面臨的新任務。打造國際性綜合交通樞紐城市與深化高水平對外開放相結合，有助于青島全面融入國際經濟循環，搶抓對外開放制高點。

國際航運中心優勢。目前，青島港擁有集裝箱航線178條，數量和密度穩居我國北方港口第一位。世界排名中青島港位居第七，海鐵聯運覆蓋全國，直達中亞、歐洲，2019年完成海鐵聯運箱量139萬標準箱，位居全國沿海港口首位。青島港也在不斷加強與省內港口聯動，累積開通省內貿易支線11條，進一步釋放了協同效應。

與此同時，青島打造國際性綜合交通樞紐城市也面臨一些短板因素，亟須彌補。如交通集約度不高。以青島地鐵為例，雖然運營里程較長，但地鐵客運量、客流強度等不太理想，換乘站數量較少，甚至還有“脫網”線路，大大減弱了青島城市交通體系的換乘與運載能力。在市內交通體系構建上，急需縮短主城區與市內各區的通勤時間，加強市內交通與城際交通的銜接，提升青島交通體系的運行效率。

再有，高鐵末端劣勢比較明顯。目前，青島處于全國高鐵網絡的末梢，放射性和通達性不足，與北京、上海等城市的通行時間較長，與山東半島城市群的城際交通也不太順暢。

最后，港口建設尚存在一些短板。未來港口集疏運結構將以“散改集”“公轉水”等形式為主，多式聯動服務需求增長，海陸港的聯動將更為密集。青島港與內陸港的聯動與協同發展需要進一步探索，尤其是在內陸港的建設方面存在較大不足。青島膠東國際機場剛剛轉場完成，依托空港的國際航空集疏體系尚未形成，空港新城尚需新的規劃與實施。

四港聯動、產城融合，提升全球影響力

青島加快建設國際性綜合交通樞紐城市，首先要堅持國際視野，積極融入“一帶一路”重大倡議，依托青島港建設國際國內互聯互通的國際交通樞紐城市。

“十四五”期間，青島要緊扣國際性綜合交通樞紐城市的目標，發揮資源優勢、區位優勢，做好頂層設計，針對城市交通發展需求，統籌規劃海陸空鐵“四港聯動”，以交通體系提質增效為基礎，促進國內國際運輸體系完善，助力青島城市能級躍升。

要以創新發展為核心，提升服務品質和能力。

堅持智慧化、綠色化、信息化發展路徑，提升交通體系轉運效率和質量。著力強化綜合運輸干道的建設，增強青島與京津冀、長三角等區域的通達性。以智慧海港建設為前提，提升青島港的集疏運能力，尤其是數字化、智能化系統的創新發展，應對疫情等國際環境突變帶來的不確定影響。加強交通運輸體系與跨境電商、現代物流、現代服務業等的結合，提升青島作為樞紐城市的服務能力和水平。

加速引導產業集聚，推動產城融合進程。

加強交通運輸與城鎮、空間、產業的融合發展，注重臨港、臨空產業與交通的聯動。依托鐵路動脈打造經濟隆起帶，做好市區內交通、城際交通的對接與銜接，沿交通沿線做好重點產業布局，促進相關產業的集聚，突出發展新能源、新材料、生物科技等戰略性新興產業，打造具有鮮明特色的青島現代產業走廊。科學開發與利用臨港新城，形成具有臨港特色的高端服務業集群。依托港口資源優勢，整合物流產業鏈條，支持相關物流企業的集聚發展，以物流加強區域聯通性，推動產城融合向全區域擴展。

最后，以高水平對外開放為基礎，加強青島與日韓、東盟的聯系，全面融入“一帶一路”。繼續以打造國際航運中心為突破點，形成具有放射性的交通網絡，實現區域帶動作用；通過提升國際海空樞紐的輻射能力，拓展對外投資范圍，引導優勢產業的境外轉移，構筑全球化生產營銷體系。

(作者單位：山東社會科學院山東省海洋經濟文化研究院)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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