原標題：\"齊\"心\"魯\"力|“過去扶好貧，未來增好值”——山東菏澤“四權分置”確保扶貧資產長期高效運營

來源：新華社

新華社濟南4月26日電(記者楊守勇、閆祥嶺)作為山東省脫貧攻堅主戰場，菏澤市近年來整合各類扶貧資金投向市場主體，出臺政策保障資金“所有權、經營權、監督權、收益權”清晰明確。“四權分置”有效破解了涉農企業融資難、貧困戶就業難、村集體增收難等諸多難題，不僅使有限的扶貧資金發揮出“四兩撥千斤”作用，也能夠長期發揮作用，為鄉村振興提供產業基礎和經濟動力。

“撒胡椒面”變為“打包式經營”

“以往都是上級往各村撒胡椒面，村里隨后就撒給貧困戶?！眰鹘y做法曾給基層留下深刻印象。但扶貧資金，往往就這樣被攤薄，錢花了不少，扶貧效果卻打了折扣。

國家投入巨量扶貧資金，不僅要在脫貧攻堅中發揮作用，更需要經營好管理好這些資產。菏澤市決定長期發揮扶貧資金作用，為鄉村振興提供長久支撐。

在持續多年的脫貧攻堅行動中，各地都形成了龐大的扶貧資產。2016年以來，僅菏澤市就實施產業扶貧項目5282個，總投資約53億元。到去年底，全市扶貧項目形成歸村集體所有的扶貧資產約43.33億元。

基于“脫好貧、增好值”目的，菏澤市打破“撒胡椒面”思維，將財政涉農資金“按大類打通，跨類別使用”，在“打包式經營”理念下，探索“四權分置”扶貧資產管理體系：通過制度設計，明確村集體的資產所有權；與優質企業或農村經營大戶約定經營權；落實縣鄉村的監督權力和責任；確保貧困戶和村集體享有收益權。

“扶貧資產產權界定模糊、運營效果欠佳，曾長期困擾基層脫貧工作。‘四權分置’目的直接，效果很好。菏澤市不僅完成了脫貧目標，也增加了村集體收入，減少了低收入村，消除了零收入村，提升了村組織的辦事能力和影響力。”山東省委黨校教授季冬曉說。

全鏈條管理 陽光下運行

走進菏澤市定陶區茗嘉興農作物種植專業合作社食用菌大棚園區，“扶貧項目公示牌”特別醒目，園區資產歸屬、監管單位、運營單位、受益范圍等一目了然。

定陶區扶貧辦主任吳彬說：“縣里整合500萬元扶貧資金投入這家合作社。資金的所有權歸天中街道19個村莊（社區）、仿山鎮20個行政村，運營單位是茗嘉興農作物種植專業合作社，監管單位是天中街道辦事處，受益范圍是上述兩地870戶貧困戶和村集體。”

類似的公示牌在菏澤并不少見，公開透明的制度設計，堵住了管理漏洞。

鄆城縣扶貧辦主任時志榮告訴記者，扶貧資產除確權到戶外，明確歸村集體所有。整合多個村資金實施的項目，形成的資產按照各村資金比例進行確權；覆蓋多個村貧困人口的項目，按照這些村貧困人口比例進行確權；占用多個村土地的項目，按各村占地比例進行確權。

菏澤還發揮龍頭企業、經營大戶的作用，采取承包、租賃等方式，面向優質市場主體放活扶貧資產的經營權，并明確扶貧資產收益優先用于扶貧。巨野縣扶貧辦主任張天棟說：“我們按照‘村提方案、鎮級審核’的流程進行收益分配，項目收益優先用于貧困戶增收，按照困難程度進行差異化分配?！?/p>

此外，菏澤落實各級監管責任，建立管理臺賬，及時公告，讓扶貧資產在陽光下運行。

“以鎮、村負責人為主體成立資產管護小組，每季度進行一次項目運營風險評估，期間不定期督查，項目收益分紅等情況都要在村內公示。”定陶區黃店鎮黨委書記王奉波說。

打下產業基礎 助力鄉村振興

“就在我們想擴大再生產而苦于資金緊張的時候，區扶貧辦給我們投入了扶貧款。現在我們直接帶動20多名貧困群眾就業，每年還為周邊16個村提供30多萬元分紅?！痹诙ㄌ諈^黃店鎮益民蔬菜種植合作社的蔬菜大棚里，合作社負責人何淑超說。

“四權分置”培育發展了一批各具特色的優勢產業，推動其走上規?；?、標準化發展道路，帶動了當地農村經濟發展。

走進位于巨野縣大義鎮吳樓村的美菲服裝項目生產車間，幾百名工人緊鑼密鼓地忙碌著。這個巨野縣與青島市城陽區的扶貧協作項目，去年克服疫情影響，實現產值1.5億元。

項目負責人牛勇說：“項目全部投產后，可吸納就業1200人，年產值約5億元，實現稅收1000萬元。每年有136萬元收益，用于增加扶持村村集體收入和貧困戶收益?！?/p>

2016年以來，菏澤市累計實現產業扶貧項目收益約5億元，惠及貧困人口139萬人次。菏澤市扶貧辦主任蔡維超說，“四權分置”推動菏澤扶貧資產進入持續發揮效益的“快車道”，實現了產業扶貧帶動一批貧困人口脫貧的目標，成效實在，也為鄉村振興打下了堅實的產業基礎。（完）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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