頂格重視山東文物保護(hù)容不得“花拳繡腿”

來源：大眾日報(bào)

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2021-04-27 10:18:04

原標(biāo)題：頂格重視山東文物保護(hù)容不得“花拳繡腿”

來源：大眾日報(bào)

筆者日前從山東省文化和旅游廳文物保護(hù)與考古處拿到一組數(shù)據(jù)：過去5年，山東完成考古調(diào)查、勘探工作637項(xiàng)，調(diào)查線路近6400公里，考古勘探面積0.7億平方米，考古發(fā)掘面積25.7萬平方米；省級(jí)財(cái)政安排文物保護(hù)專項(xiàng)資金5.94億元、開展項(xiàng)目757個(gè)；文物工作助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用日益彰顯，省級(jí)以上文物保護(hù)單位對外開放1180處，其中建成景區(qū)并開放620處，成為旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。單看數(shù)字略顯抽象，背后所要付出的艱辛與努力，只有文保人自己知道。田野考古的同志，晴天一身土，雨天兩腳泥；發(fā)掘工地的人員，面壁賞風(fēng)景，膚色很健康；案頭修文物的專家，雙手起老繭，頸椎受傷害。山東文保戰(zhàn)線的工作人員，可能不修邊幅，可能暴脾氣，但他們說起專業(yè)知識(shí)，眼里揉不得沙子，更容不得工作中搞“花拳繡腿”。

蘇銳

有成績

但不回避問題

“十三五”時(shí)期，山東將文物事業(yè)改革發(fā)展整體納入全面深化改革戰(zhàn)略部署，文物保護(hù)狀況持續(xù)改善，文物利用活力不斷煥發(fā)，文物事業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省作出了貢獻(xiàn)。

尤其在頂層設(shè)計(jì)方面，山東用“頂格重視”的態(tài)度謀劃齊魯大地文物保護(hù)工作。近年來，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施方案》，省委宣傳部等13個(gè)部門印發(fā)《山東省革命文物保護(hù)利用工程實(shí)施意見》；省人大常委會(huì)開展文物“一法一條例”執(zhí)法檢查，開展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作調(diào)研，審議通過《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》；省政府與國家文物局簽署《合作實(shí)施“齊魯文化遺產(chǎn)保護(hù)利用計(jì)劃”框架協(xié)議》。

山東省文化和旅游廳文物保護(hù)與考古處處長王守功，過去幾年養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣：寫匯報(bào)材料或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，相比于羅列成績，他更愿堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多寫一些“亟待突破的瓶頸困難”。

山東是文物大省，擁有世界文化遺產(chǎn)4處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位226處，省級(jí)文物保護(hù)單位1711處，市、縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1萬余處。

王守功表示，目前，山東文物保護(hù)利用不平衡不充分問題仍然突出，制約文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾依然存在。比如，有的地方文物保護(hù)利用改革的政策措施落實(shí)還不到位；有的地方雖將文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，但履責(zé)監(jiān)管還不到位，文物保護(hù)單位區(qū)劃內(nèi)違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生；有的地方文物保護(hù)項(xiàng)目推進(jìn)遲緩，資金管理不到位。

再比如，市縣級(jí)文物保護(hù)單位、一般不可移動(dòng)文物保護(hù)狀況堪憂，不少田野文物管理缺失、損毀嚴(yán)重；全省館藏文物中三分之一以上存在病害，其中4萬余件存在腐蝕損失現(xiàn)象。基層文物隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，文物執(zhí)法力量不足，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，尤其是考古、文物修復(fù)、古建筑修繕等專業(yè)人員短缺且分散；保護(hù)經(jīng)費(fèi)總量不足；文物保護(hù)科研創(chuàng)新機(jī)制和科技轉(zhuǎn)化能力亟待加強(qiáng)。

守底線

聚焦科學(xué)保護(hù)

文化遺產(chǎn)傳承弘揚(yáng)工作點(diǎn)多面廣，文物資源實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保護(hù)、科學(xué)管理迫在眉睫。

山東省文化和旅游廳明確，今年將堅(jiān)持底線思維，探索建立普查登錄制度。實(shí)行文物資源報(bào)告制度，完善文物調(diào)查、申報(bào)、認(rèn)定、登記、定級(jí)、公布、撤銷和退出程序。實(shí)現(xiàn)政府普查與所有人自主申報(bào)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、主動(dòng)發(fā)布。到2023年，建成山東文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，與國家文物資源大數(shù)據(jù)中心相對接。

同時(shí)，山東省文化和旅游廳還計(jì)劃開展文物資源調(diào)查認(rèn)定。實(shí)施大運(yùn)河、長城、黃河國家文化公園山東段的文物普查行動(dòng)計(jì)劃。深入開展革命文物、石窟寺及石刻、申遺項(xiàng)目、山東海疆沿線及管轄海域文物資源調(diào)查。持續(xù)開展文物評估認(rèn)定工作。對考古工作新發(fā)現(xiàn)及普查發(fā)現(xiàn)的革命文物、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、水下遺產(chǎn)等各類遺存，會(huì)同有關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行評估認(rèn)定，根據(jù)其價(jià)值進(jìn)行定級(jí)、建檔和備案。

不可移動(dòng)文物的保護(hù)，歷來受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。因其受自然環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等因素影響較大，山東強(qiáng)調(diào)要加大投入、強(qiáng)化措施，對癥施策、精準(zhǔn)管理。

山東省文化和旅游廳副廳長、省文物局副局長王廷琦介紹，“十四五”期間，山東擬編制實(shí)施《全省不可移動(dòng)文物資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位“兩線”100%納入各級(jí)國土空間規(guī)劃，對各類文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，推動(dòng)區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護(hù)利用。此外，還將建立不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物降級(jí)撤銷制度。2025年年底前，各地要核定公布省、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位及未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)區(qū)劃。完善掛牌保護(hù)、建立檔案、日常保養(yǎng)維護(hù)巡查機(jī)制，明確管理責(zé)任人。實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。鼓勵(lì)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推行“文物長制”。

未來5年，山東計(jì)劃實(shí)施一批具有重大影響和示范效應(yīng)的文物保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，深入推進(jìn)“三孔”、“三孟”、泰山、劉公島、八大關(guān)、蓬萊閣等重大保護(hù)項(xiàng)目。推進(jìn)古建筑的保護(hù)，加強(qiáng)木構(gòu)架樓閣、古塔、古橋梁的保護(hù)。開展古壁畫的調(diào)查、保護(hù)和數(shù)字化記錄。提升古遺址古墓葬保護(hù)水平，重點(diǎn)對地上暴露部分進(jìn)行搶救性保護(hù)。開展重點(diǎn)文物保護(hù)單位險(xiǎn)情排查工作，推動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，重視歲修、減少大修。

夯地基

叫響“海岱考古”

文化、旅游、文物具有融合共生的天然屬性，文化和旅游是文物“活起來”的天然平臺(tái)。4月初，2020年度“山東省五大考古新發(fā)現(xiàn)”揭曉，在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議。新浪微博網(wǎng)友“海魚小男生”留言說：“沒想到家鄉(xiāng)歷史這么悠久，考古人員冒嚴(yán)寒酷暑在田野‘挖土’，太辛苦了，向你們致敬。”

據(jù)了解，“十四五”時(shí)期山東將著力擦亮“海岱考古”品牌。包括實(shí)施“海岱考古”課題研究計(jì)劃，開展以山東為主覆蓋魯蘇皖三省的“考古中國”項(xiàng)目“海岱地區(qū)古代文明化進(jìn)程研究”，編制“考古中國”項(xiàng)目“齊魯文化考古學(xué)研究”課題計(jì)劃書。開展國家文化公園、“一帶一路”、定陶漢墓考古發(fā)掘研究與保護(hù)等重點(diǎn)課題研究。組織考古機(jī)構(gòu)強(qiáng)化科研理念，健全科研課題管理辦法，完善學(xué)術(shù)帶頭人機(jī)制，深入開展考古課題研究。完善考古研究工作體系，籌建山東省文物考古研究院齊魯文化考古研究中心、科技考古中心和文物保護(hù)修復(fù)中心，利用多學(xué)科技術(shù)手段和研究視角對考古成果進(jìn)行闡釋和保護(hù)。同時(shí)，組織山東省文物考古研究院、省水下考古研究中心在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目開設(shè)工作站或研究室；籌建山東省文物考古研究院滕州崗上“魯中南文物保護(hù)和考古研究中心”、章丘“龍山考古研究基地”。

水下考古近年來成為山東考古領(lǐng)域的亮點(diǎn)。今后5年，山東省文化和旅游廳將重點(diǎn)對“海上絲綢之路”遺址點(diǎn)，東平湖、威海灣、廟島群島等重點(diǎn)水域進(jìn)行勘探調(diào)查，對大汶河、泗河、金堤河等流域進(jìn)行田野調(diào)查。試點(diǎn)將水下文物密集區(qū)公布為文物保護(hù)單位，建立水下文物保護(hù)區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施一批水下文物保護(hù)重點(diǎn)工程。推動(dòng)“海上絲綢之路”、明清海防設(shè)施、鹽業(yè)遺址、近現(xiàn)代沉艦、內(nèi)水湖泊庫區(qū)涉水文化遺產(chǎn)專題研究。

山東省文化和旅游廳黨組書記、廳長、省文物局局長王磊表示，“十四五”時(shí)期山東將依法依規(guī)加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物密集區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理，推動(dòng)落實(shí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目文物影響評估。制定“先考古、后出讓”的制度和配套政策，落實(shí)土地儲(chǔ)備入庫考古前置政策。實(shí)施考古成果轉(zhuǎn)化工程，開展公眾考古活動(dòng)，把公共考古作為考古工地驗(yàn)收、成果評選加分項(xiàng)目，對公眾考古活動(dòng)開展比較好、取得重要考古發(fā)現(xiàn)的工地授予“山東省公眾考古基地”。

①山東博物館專業(yè)人員正在精心修復(fù)文物

②中國海洋大學(xué)學(xué)生參觀瑯琊臺(tái)遺址發(fā)掘現(xiàn)場

③新聞媒體到山東省文物考古研究院小清河考古發(fā)掘工地現(xiàn)場采風(fēng)

④滕州北臺(tái)上遺址發(fā)掘

⑤中共青島黨史紀(jì)念館

⑥肥城陸房突圍勝利紀(jì)念館

⑦威海劉公島甲午海戰(zhàn)紀(jì)念地