原標題：觀瀾| “加快”！濟南起步區建設“三步走”強調這個詞

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

6月26日，中國共產黨濟南市第十一屆委員會第十三次全體會議審議通過了《關于加快濟南新舊動能轉換起步區建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確了起步區五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發展目標。

濟南這次重要會議，核心詞是“加快”。“加快”是一個時間屬性的詞，根據《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》確定的階段性目標，《意見》科學確定了起步區發展目標及建設時序，明確了五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發展目標。到2025年，起步區綜合實力大幅提升，現代化新城區框架基本形成；到2030年，起步區核心優勢基本塑成，城市綜合功能基本完善；到2035年，起步區現代產業體系基本形成，綠色智慧宜居新城區基本建成。

起步區建設“五年成形、十年成勢、十五年成城”，既要成“形”，又要成“勢”，原因是“形勢”逼人。

放眼國內，我們正迎來一個“省會巨變”的時代。省會城市普遍以優化市域空間布局為抓手，并以優勢產業作為“內容”和“血肉”，努力做大做強。比如，河南省會鄭州市發布的《鄭州建設國家中心城市行動綱要（2017-2035年）草案》確定了“東擴、西拓、南延、北聯、中優”的十字方針；安徽省會合肥市十四五規劃和2035年遠景目標綱，確定構建“中心引領、兩翼齊飛、多極支撐、嶺湖輝映、六帶協同”的空間新格局。2020年7月，濟南確定 “東強、西興、南美、北起、中優”城市發展新格局，并將產業發展、生態保障一并統籌規劃，新舊動能轉換起步區建設貫穿了“產城河”一體的發展理念。

“省會巨變”還體現在吸引人口人才集聚上。6月17日，云南昆明市城鄉融合專項組辦公室印發《昆明市2021年新型城鎮化和城鄉融合發展工作要點》，昆明成為繼河北石家莊、江西南昌、寧夏銀川、福建福州、山東濟南之后，國內第六個全面放開落戶限制的省會城市。

“省會巨變”的背后，是我國經濟發展的空間結構發生了深刻變化，中心城市和城市群正成為承載發展要素的主要空間形式。2019年，中央財經委員會第五次會議召開。會議指出，新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。

根據中共濟南市委十一屆十一次全體會議提出的“東強、西興、南美、北起、中優”的城市發展新格局，對“北起”的定位不同尋常：加快建設黃河北岸主城區。要把先行區作為城市空間拓展主陣地，加快跨黃基礎設施建設。“主城區”和“主陣地”顯示出“起步區”在未來濟南城市發展中的主導地位。起步區“初步規劃面積798平方公里大于現有城區面積726平方公里”，是“未來發展的戰略空間”，也是“城市核心功能的重要承載地”。

起步區建設意義不局限于濟南，而是肩負著區域發展重任。本次《意見》提出“深入貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，認真落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略”，正是以區域發展視角看待濟南的發展，其“加快融入新發展格局”內涵有二：一是通過黃河北“主城區”和“主陣地”的建設，提振濟南在全省的輻射帶動作用；一是以起步區建設為契機，強化濟南黃河流域中心城市地位，輻射帶動好黃河全流域發展。

“加快”，意味著起步區建設必須時不我待，歸根結底是起步區在濟南和全省、區域發展中的定位所決定的。

應該看到，省會城市做大做強存在“窗口期”。在“省會巨變”的形勢下，各個省會城市存在事實上的競爭關系，比如合肥市將“京東方”招攬至合肥，以此為基礎，逐漸發展成為國內最大的家電生產基地，就對其他省的家電產業形成競爭優勢。

領先一步，可能步步走在前；落后一步，可能步步趕不上。強化濟南黃河流域中心城市定位，濟南起步區在新舊動能轉換、城市發展方式、生態環境、開放合作、體制機制等方面，擔當著“新示范”“新引擎”“新平臺”“新城區”等重要榜樣角色，除了“加快”發展，別無選擇。

（大眾日報客戶端記者 周學澤 報道）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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