原標題：觀泉|建黃河流域中心城市，這份省級規劃告訴你15年后濟南啥樣

來源：魯網

【開欄的話】泉水靈秀，潤澤千年古城。大河奔流，崛起起步新區。從“大明湖時代”向“黃河時代”闊步邁進，黃河流域生態保護和高質量發展、全國新舊動能轉換起步區、中國(山東)自由貿易試驗區三大國家戰略交匯疊加，濟南正迎來跨越發展的黃金期、窗口期、機遇期。觀水有術，必觀其瀾。魯網濟南新聞中心開設《觀泉》專欄，聚焦突破跨越，見證強省會龍頭揚起，定格打磨淬煉，品味文明城 典范打造。與城共進，看見不凡。

魯網7月15日訊（記者 王娟）近日，山東省自然資源廳在官網發布《山東省國土空間規劃（2021-2035年）》（下稱規劃征求意見稿），面向社會公開征求意見。規劃征求意見稿中提出，以濟南、青島為核心，打造“一群兩心”的城鎮空間格局，建成具有全球影響力的山東半島城市群；并支持濟南建設黃河流域中心城市，以濟南為中心，聯動周邊城市一體化發展，建設全國數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心和國際文化旅游目的地，打造有較強影響力和競爭力的濟南都市圈。

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，也是各類開發保護建設活動的基本依據。本次省國土空間規劃征求意見稿規劃范圍為山東省全部行政轄區，覆蓋陸海全域國土空間，規劃期限為2021－2035年，近期為2025年，遠景展望至2050年。關于濟南15年發展藍圖，規劃意見稿中有這些新亮點：

濟南地跨“三區”，各區縣功能定位明確

規劃征求意見稿落實主體功能區戰略，基于資源環境承載能力和國土開發適宜性評價，發揮各地比較優勢，將全省國土空間劃分為重點生態功能區、農產品主產區和城市化發展區三個主體功能區。其中，重點生態功能區主要為保障生態安全，維護生態系統服務功能，提升生態產品供給能力，實施山水林田湖草海系統治理，推動生態文明示范區建設。農產品主產區主要為保障糧食安全和重要農產品供給，嚴格保護永久基本農田，推進農業生產規?；⒓s化、產業化。而城市化發展區將推進新型城鎮化，促進要素集中集聚發展，增強創新能力，提升區域綜合競爭力。

根據山東省主體功能區分區圖，可以看到濟南地跨“三區”，商河、平陰縣域為農產品主產區；主城區和濟陽區、起步區、萊蕪、鋼城區以及章丘區大部為城市化發展區，重點推進新型城鎮化，促進要素集中集聚發展，增強創新能力，提升區域綜合競爭力；長清區、南部山區以及歷城、章丘部分街道（鄉鎮）處于重點生態功能區內。

做強省會經濟圈 2035年建成特大城市

在城鎮空間布局方面，規劃征求意見稿提出構建“一群兩心三圈”，圍繞落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，充分發揮山東半島城市群龍頭作用，提升濟南、青島兩大中心城市能級，做強省會經濟圈、提升膠東經濟圈、振興魯南經濟圈，形成高效、集聚、富有活力和競爭力的城鎮空間新格局。

城鎮規模體系方面，到2035年，全省城鎮化水平75%左右，形成濟南、青島兩個特大城市，淄博、棗莊、東營、煙臺等14個大城市，21個中等城市，57個小城市，建制鎮若干的城鎮規模體系。

此外，為建設強核聚力的城鎮空間，將融合產業空間、創新空間和城市空間，形成以濟南、青島、煙臺為主引擎的新舊動能轉換空間布局。根據山東省重要產業集群布局規劃圖 ，以濟南為中心的產業發展核中，省級以上新區一個，為濟南新舊動能轉換起步區，重點開發區（產業園區）七個，集聚效應明顯。

統籌配置基本公共服務設施，規劃征求意見稿也對城鎮空間中分級打造高品質生活圈做了相關闡述。通過打造“社區15分鐘生活圈”、“城鎮圈30分鐘生活圈”、“都市圈1小時 生活圈”和“城市群2小時生活圈” ，構建多元化、多層級、全覆蓋的生活圈 服務體系，營造宜居宜業宜游宜學宜養的高品質城鎮生活圈。

濟南建設黃河流域中心城市 加碼“同城化”建設

在規劃重點中，明確提出雙中心引領城市群發展，增強濟青兩大中心城市的輻射帶動能力。支持濟南建設黃河流域中心城市、青島建設全球海洋中心城市，增強區域引領和輻射帶動能力，打造具有強大動能和核心競爭力的高質量增長極,引領山東半島城市群發展。

其中，對濟南都市圈發展也有了相關闡述。以濟南為中心，大力推動濟淄、濟泰、濟德同城化，聯動聊城、濱州、東營等周邊城市一體化發展，建設全國數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心和國際文化旅游目的地，打造有較強影響力和競爭力的濟南都市圈。

魯網記者了解到，“濟南都市圈”最早提出于2004年，山東省做出了“中部突破濟南”戰略，提出“努力構筑以濟南為中心的濟南都市圈，逐步形成優勢互補的濟南經濟圈”，并把“增強對周邊地區的輻射帶動作用”作為重要的工作舉措。2011年，濟南與周邊德州、聊城、東營、濱州、泰安、淄博6個城市實現高速公路貫通，“一小時都市圈”已初步形成。2020年1月，《濟南建設國家中心城市三年行動計劃(2020—2022年)》發布，提出引領濟南都市圈一體化發展，濟南將加快推進綜合性交通樞紐建設，率先在濟泰同城化、濟淄同城化和濟南齊河全面融合等方面實現突破。2020年7月，省會經濟圈一體化發展工作部署會暨第一次聯席會議召開、第一張“省會都市圈公交卡”發行、第一次實現省會經濟圈七市公積金異地繳存互認貸款……以濟南為核心的“省會經濟圈”7個城市攥指成拳。而本次規劃征求意見稿中提出打造全國數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心和國際文化旅游目的地，進一步為濟南都市圈的發展指明了重點方向。

塑造齊風魯韻魅力空間 濟南串起“兩帶、一軸、七個特色風貌區”

規劃征求意見稿指出，齊魯大地有陸海相擁 、平原廣袤、山川毓秀、山水林田湖草有機交融的自然本底特征，以“三山三原一島 、兩海兩河兩湖“”為重點， 統籌協調自然景觀與人文景觀，形成海岱風情、齊魯風韻、時代風尚交融，人與自然和諧共生的魅力空間。

在構筑魅力齊魯景觀風貌格局上，規劃征求意見稿提出構建“一環四橫五縱”為主體的綠道網絡。齊魯景觀風貌劃分為半島景觀風貌區、山岳景觀風貌區、平原景觀風貌區。沿海分布黃河口、煙威、環膠州灣三個特色風貌區，以海疆景觀風貌帶串聯，并有綠道相連。圍繞山岳景觀風貌區，有齊文化特色風貌區、山水圣人文化軸。

其中，位于濟南的泉城特色風貌區就與泰安泰山特色風貌區、濟寧曲阜—鄒城儒家文化特色風貌區共同組成山水圣人文化軸。同時，濟南位于黃河景觀風貌帶和近代鐵路景觀風貌帶的交叉處。據圖所示，黃河景觀風貌帶串聯起東平湖特色風貌區、泉城特色風貌區和黃河口特色風貌區，而近代鐵路景觀風貌帶則鏈接起泉城特色風貌區、齊文化特色風貌區和環膠州灣特色風貌區?？梢哉f濟南位于“兩帶”“一軸”的中心位置，串聯七個特色風貌區，區位優勢顯著。

實施保障和行動計劃方面，規劃征求意見稿將圍繞“打造新時代安全韌性、城鄉融合、陸海統籌、區域協調、永續發展的美麗齊魯”明確近期目標，實施六大行動。提升城市群競爭力方面，將以濟南、青島中心城市 建設為引領，提升山東半島城市群在全國發展 格局中的地位和作用。

[責任編輯：楊凡、賈延蓉]

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