原標(biāo)題：山東擬立法保護(hù)南四湖東平湖

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)

省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《山東省老年教育條例（草案）》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》《山東省生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》《山東省南四湖生態(tài)保護(hù)條例（草案）》《山東省東平湖生態(tài)保護(hù)和發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行審議。

老年教育機(jī)構(gòu)不得以養(yǎng)生保健等名義開(kāi)展?fàn)I利性講座培訓(xùn)等活動(dòng)

老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。《山東省老年教育條例（草案）》規(guī)定，縣級(jí)以上城市應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)一所老年大學(xué)。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)、村居可以建設(shè)老年學(xué)校或者學(xué)習(xí)點(diǎn)。明確老年大學(xué)、老年學(xué)校可以舉辦分校或者與社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)，支持普通高等學(xué)校和職業(yè)院校自主或者參與舉辦老年教育機(jī)構(gòu)。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和數(shù)字化教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，舉辦老年開(kāi)放大學(xué)或者網(wǎng)上老年大學(xué)。要求縣級(jí)以上人民政府要將老年教育場(chǎng)所建設(shè)納入社區(qū)、村居建設(shè)和治理規(guī)劃。

《條例（草案）》還明確了老年教育機(jī)構(gòu)的管理措施。規(guī)定老年教育機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展妨礙正常教學(xué)秩序的商業(yè)活動(dòng)，不得以養(yǎng)生、保健、投資、收藏等名義開(kāi)展?fàn)I利性講座培訓(xùn)等活動(dòng)，不得在課程資源、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)植入商業(yè)性廣告，不得有推銷或者變相推銷行為。

不得泄露、篡改或非法提供涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素。《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地作出規(guī)定：一是明確由縣級(jí)以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門依法統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)資源；二是將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)，在《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的范圍，并進(jìn)行一體規(guī)范；三是規(guī)定數(shù)據(jù)資源實(shí)行目錄管理，建立數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、開(kāi)放“三個(gè)清單”，并對(duì)數(shù)據(jù)目錄編制及數(shù)據(jù)的采集、匯聚、治理、共享和開(kāi)放提出具體要求。

數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的基礎(chǔ)和保障。為此，《條例（草案）》作出規(guī)定：實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，數(shù)據(jù)安全責(zé)任按照誰(shuí)采集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)持有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則確定；明確網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全、大數(shù)據(jù)等部門的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，數(shù)據(jù)采集、持有、管理、使用等數(shù)據(jù)安全責(zé)任單位的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任及具體工作措施；對(duì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)活動(dòng)作出規(guī)定，明確了不得泄露、篡改或者非法提供涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)、不得過(guò)度處理等要求。

對(duì)未在指定地點(diǎn)分類投放生活垃圾的個(gè)人設(shè)定行政處罰

推進(jìn)生活垃圾管理立法，是解決生活垃圾管理問(wèn)題的有力手段。在分類投放方面，《山東省生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》參照國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)，明確了生活垃圾分類類別；明確了單位、家庭和個(gè)人依法履行生活垃圾分類投放的義務(wù)，并規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及公共場(chǎng)所管理人在生活垃圾分類工作中的示范帶頭作用；突出社區(qū)、村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善了居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等共同參與的生活垃圾管理工作機(jī)制。

《條例（草案）》還明確了我省城市和農(nóng)村生活垃圾收集和運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體，規(guī)定了從事生活垃圾收集、運(yùn)輸單位的職責(zé)，對(duì)人民群眾關(guān)注的大件垃圾回收、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)產(chǎn)生的滲濾液處理、廚余垃圾收集運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于個(gè)人未在指定地點(diǎn)分類投放生活垃圾的法律責(zé)任，《條例（草案）》第四十二條對(duì)未在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾的個(gè)人設(shè)定了行政處罰。

創(chuàng)設(shè)“八保六禁”特色條款，全方位保障南四湖生態(tài)安全

立足于解決南四湖生態(tài)現(xiàn)存的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，《山東省南四湖生態(tài)保護(hù)條例（草案）》主要圍繞污染治理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、資源循環(huán)利用等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，并創(chuàng)設(shè)了“保水量”“保水質(zhì)”“保岸線”“保土壤”“保生物”“保植被”“保風(fēng)貌”“保文化”和“禁挖”“禁排”“禁引”“禁填”“禁捕”“禁養(yǎng)”等全方位保障南四湖生態(tài)安全的“八保六禁”特色條款。

《條例（草案）》規(guī)定了一系列水污染防治的嚴(yán)格舉措：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在河流入湖口和跨縣（市、區(qū)）界斷面設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，并組織實(shí)施定期監(jiān)測(cè)；南四湖流域所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠和垃圾集中處理設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)全部管網(wǎng)雨污分流、污水集中處理和垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處置；在南四湖流域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、飼料，養(yǎng)殖廢水排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

建立東平湖供水補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制

東平湖是國(guó)務(wù)院確定的黃河流域唯一的重要蓄滯洪區(qū)，具有防洪、排澇、灌溉、供水、航運(yùn)及旅游等綜合作用，在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。《山東省東平湖生態(tài)保護(hù)和發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》規(guī)定，在東平湖生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守東平湖生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

在水資源保護(hù)利用方面，《條例（草案）》明確，建立東平湖供水補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，泰安市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府與東平縣人民政府簽訂生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)東平湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償；建立大汶河生態(tài)流量控制制度，對(duì)大汶河沿線各閘壩等攔蓄水、引調(diào)水工程進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，保證戴村壩達(dá)到生態(tài)流量控制目標(biāo)；合理劃定東平湖生態(tài)水位，建設(shè)引水補(bǔ)湖工程，協(xié)調(diào)生態(tài)補(bǔ)水量，保證東平湖生態(tài)用水。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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