原標題：山東建立流域橫向生態(tài)補償機制

來源：中國環(huán)境報

◆周雁凌 季英德

“2021年10月底前，全面完成縣際橫向生態(tài)補償協(xié)議簽訂工作，實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，其中黃河干流（以總氮濃度為主要補償基準）、南四湖和東平湖流域率先完成。”經山東省政府同意，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳印發(fā)《關于建立流域橫向生態(tài)補償機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對流域橫向生態(tài)補償機制提出指導意見。

《指導意見》強調，各市政府是建立轄區(qū)內橫向生態(tài)補償機制的責任主體，負責協(xié)調上下游縣（市、區(qū)）簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議（有效時限不低于兩年）并督促落實，將具有跨界屬性的河湖納入橫向生態(tài)補償范圍。

在縱向基礎上建立完善流域橫向生態(tài)補償機制

2020年，山東省修訂了地表水環(huán)境質量生態(tài)補償辦法，完善了地表水縱向生態(tài)補償機制。

為充分調動流域上下游縣（市、區(qū)）治污積極性，加快形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制，促進流域生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，山東省在現(xiàn)行縱向生態(tài)補償體系的基礎上，建立流域橫向生態(tài)補償機制。

《指導意見》指出，要深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照山東省委、省政府關于健全生態(tài)補償機制的工作部署，強化政策引導，充分調動流域上下游地區(qū)治污積極性，加快形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制，促進流域生態(tài)環(huán)境質量不斷改善。

《指導意見》確定了三項基本原則，即權責對等，合理補償；省定規(guī)則，市縣落實；激勵引導，合作共治。

山東省要求，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分考慮上下游共同利益，明確流域上下游地區(qū)水質保護責任，對為保護水環(huán)境付出努力的上游地區(qū)，以及水環(huán)境質量受到損害的下游地區(qū)給予合理補償。省級確定流域橫向生態(tài)補償機制框架，明確補償基準、補償方式、補償額度、水質測定的基本要求以及完成時限。各市政府組織轄區(qū)內相關縣（市、區(qū)）人民政府落實到位。各市通過建立完善橫向生態(tài)補償機制，充分調動流域上下游治污積極性，推動產業(yè)發(fā)展和社會治理等方面的合作，形成流域一體化保護和發(fā)展格局。

斷面年度補償資金額度原則上不低于1000萬元

《指導意見》確定，將流域跨界斷面水質類別或者特征因子濃度值作為補償基準。流域跨界斷面水質只能更好、不能變壞，國家、省、市已確定水質目標的，補償基準不得低于目標要求；未確定目標的，補償基準由省或市級生態(tài)環(huán)境部門確定。

《指導意見》指出，原則上以資金補償為主，補償資金主要用于轄區(qū)內流域生態(tài)環(huán)境保護治理與水污染防治等。鼓勵各市根據實際需求，積極探索對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等其他補償方式。每個斷面年度協(xié)議補償資金額度原則上不低于1000萬元。斷面上游或者下游為界河的，補償金額由左右岸縣（市、區(qū)）平均分配或者由上級部門審核確定。

對水質的測定，《指導意見》明確，對于國控、省控斷面，采用國家、省生態(tài)環(huán)境部門的水質監(jiān)測數據；對于非國控、省控斷面，采用市生態(tài)環(huán)境部門的水質監(jiān)測數據，優(yōu)先采用山東省交界斷面水質自動監(jiān)測系統(tǒng)數據。

山東省要求，流域上下游縣（市、區(qū)）要以簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議為契機，健全完善區(qū)域聯(lián)防共治機制，共同推進流域保護與治理，聯(lián)合查處邊界地區(qū)環(huán)境違法行為，推動實現(xiàn)跨界重大工程項目環(huán)評共商、突發(fā)水環(huán)境污染事件聯(lián)合應急處置。

納入高質量發(fā)展綜合績效考核

《指導意見》指出，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳加強對各市的工作指導，統(tǒng)籌推進協(xié)議簽訂、流域生態(tài)環(huán)境保護與治理、資金使用和監(jiān)管等工作，強化監(jiān)督考核，協(xié)調解決有關問題，確保工作有序開展。

為強化激勵約束，山東省將流域橫向生態(tài)補償工作納入對各市高質量發(fā)展綜合績效考核內容。省級加強對各市橫向生態(tài)補償機制建立實施情況的調度督導，對工作成效突出的給予適當獎勵，對工作進展慢、落實不力的予以通報。各市在分配環(huán)保專項資金時，對橫向生態(tài)補償工作進展快、跨界斷面數量較多、財政困難的縣（市、區(qū)）給予重點傾斜。對不按照協(xié)議約定及時兌付補償資金的縣（市、區(qū)），由省市財政通過體制結算方式清繳。

山東省要求，各市要廣泛宣傳流域橫向生態(tài)補償政策措施，引導公眾進一步認識橫向生態(tài)補償的重要意義，及時總結推廣橫向生態(tài)補償實施效果好的經驗做法，積極營造良好的輿論氛圍。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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