原標題：“內(nèi)+外”“派+聯(lián)”青島打造林業(yè)行政執(zhí)法新格局

來源：中國綠色時報

姜勝勇

隨著森林公安部門整體轉(zhuǎn)隸，林業(yè)行政執(zhí)法出現(xiàn)了諸多困難，執(zhí)法體制不完整、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法強制力不夠、人員素質(zhì)不高等問題，一定程度上影響了林業(yè)行政監(jiān)管和查處破壞生態(tài)資源違法行為的力度。

山東省青島市園林和林業(yè)局創(chuàng)新機制，對內(nèi)實行派單制、對外實踐聯(lián)合執(zhí)法，開創(chuàng)了林業(yè)行政執(zhí)法高效有力的新路。

為保證執(zhí)法工作的有效性和針對性，青島市園林和林業(yè)局強化處室間聯(lián)動，形成內(nèi)聯(lián)機制。把督察考核作為行政執(zhí)法工作的一部分，主動參與業(yè)務部門日常檢查、督察等，還積極邀請各業(yè)務部門參與行政執(zhí)法工作，確保發(fā)現(xiàn)問題能夠及時處置。如國家林草局開展的打擊“毀林”專項行動、森林督察問題整改等，青島市園林和林業(yè)局都聯(lián)合相關(guān)資源監(jiān)管部門共同參與。把野生動物行政監(jiān)管與行政執(zhí)法有機結(jié)合，同部署、同檢查、同執(zhí)法。

發(fā)揮局屬單位作用，推行派單機制。青島市園林和林業(yè)局根據(jù)各種線索舉報信息，制作行政執(zhí)法任務通知，園林和林業(yè)服務中心根據(jù)通知，安排具有熟悉林業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法人員參與執(zhí)行行政執(zhí)法任務，并將執(zhí)行結(jié)果反饋市局，市局派員指導監(jiān)督執(zhí)法全過程。派單制的實行是著力破解機關(guān)行政執(zhí)法力量匱乏、園林林業(yè)綜合服務中心執(zhí)法無權(quán)、林業(yè)行政執(zhí)法難的重要創(chuàng)新舉措，凝聚部門合力，增強執(zhí)法力量，快速有效回應群眾關(guān)切、解決實際問題。

加強外部合作，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。形成定期會商機制，青島市園林和林業(yè)局與青島市市場監(jiān)管、公安等部門建立了經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督會商機制，每個部門確定1-2名具體聯(lián)絡人負責工作的協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作的組織實施。定期召開協(xié)調(diào)會議，通報行政執(zhí)法工作情況，研究聯(lián)合執(zhí)法機制，執(zhí)法辦案工作細節(jié)和責任分工等。加強業(yè)務溝通，開展全方位的業(yè)務學習，充分利用各單位培訓、集中學習等時機，邀請其他單位專業(yè)人員宣講相關(guān)業(yè)務知識，講述各自業(yè)務范圍的執(zhí)法工作特征，提高了聯(lián)合執(zhí)法的綜合水平和能力。主動靠前，促進聯(lián)合執(zhí)法機制全面推進。聯(lián)合執(zhí)法機制的建立，各相關(guān)單位主動靠前聯(lián)系其他單位參與本單位的行政執(zhí)法工作。全國人大常委會關(guān)于禁食野生動物的決定出臺后，青島市園林和林業(yè)局聯(lián)合其他部門出臺了多個關(guān)于打擊非法馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營野生動植物的專項行動，各部門都能主動靠前、積極參與，形成了高效行政執(zhí)法的新方式。

“內(nèi)+外”“派+聯(lián)”行政執(zhí)法機制的建立，有效地推動了行政監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。通過創(chuàng)新執(zhí)法機制極大地補充執(zhí)法人員數(shù)量，提高了執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)，提升了辦案效率。同時，通過走出去、請進來等方式，對執(zhí)法人員進行法律法規(guī)知識和執(zhí)法基本技能培訓，全面提高了行政監(jiān)督和行政執(zhí)法效能。今年以來市內(nèi)三區(qū)未發(fā)生重大破壞森林資源行政案件。

2021年以來，根據(jù)群眾舉報、各類督查、巡查等線索，青島市園林和林業(yè)局向綜合服務中心派發(fā)各類任務通知30余份，先后開展了花鳥魚蟲市場的執(zhí)法檢查、山頭公園違法獵捕行為的執(zhí)法檢查等行政執(zhí)法活動。加強與公安、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，先后開展各類聯(lián)合行政執(zhí)法行動30余次。開展打擊野生動物非法交易的“清風行動”和清理花鳥魚蟲市場專項行動。行動期間，全市出動執(zhí)法車輛3000余臺次，出動執(zhí)法人員7000余人次，發(fā)放宣傳材料1萬余份，共摸排野生動物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營場所4000余處，辦理各類案件37起，抓獲犯罪嫌疑人33人，查獲野生動物359只，收繳野生動物制品62件。在全市開展的自然資源執(zhí)法監(jiān)管利劍行動和打擊“毀林”專項行動中，共排查各類線索200余條，立案查處72件。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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