原標(biāo)題：傾力打造“菏澤模式”

來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

本報(bào)記者賀利娟

年初，山東省菏澤市委、市政府將2021年確定為“預(yù)算績(jī)效管理年”，預(yù)算績(jī)效管理被納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。面對(duì)這場(chǎng)財(cái)政改革的機(jī)遇和大考，菏澤市財(cái)政局積極作為、大膽創(chuàng)新，交上了一份滿(mǎn)意的答卷：不僅建立了全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，還打造了以績(jī)效引領(lǐng)為顯著特點(diǎn)的財(cái)政管理新模式。

“績(jī)效管理年在菏澤財(cái)政歷史上具有里程碑的意義。為奮力開(kāi)創(chuàng)‘突破菏澤、后來(lái)居上’新局面，市委、市政府對(duì)財(cái)政改革寄予厚望，并提出‘大財(cái)政’的理念。我們變壓力為動(dòng)力，確定了‘定位服務(wù)，下放權(quán)限，全面轉(zhuǎn)向績(jī)效’的改革思路?！焙蕽墒胸?cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)肖友華坦言，作為實(shí)施這項(xiàng)重大任務(wù)的主導(dǎo)部門(mén)，向全市發(fā)出了“向績(jī)效要財(cái)力、向績(jī)效要質(zhì)量、向績(jī)效要成果、向績(jī)效要公信力”的錚錚誓言。

健全完善制度體系

規(guī)范績(jī)效管理，制度先行。

菏澤市政府先后印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《菏澤市市級(jí)部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理辦法》和《菏澤市市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績(jī)效管理辦法》?！?個(gè)意見(jiàn)、2個(gè)辦法”印發(fā)后，市財(cái)政局積極跟進(jìn)，相繼出臺(tái)15個(gè)暫行辦法和工作規(guī)程，建立了“1+2+N”預(yù)算績(jī)效管理制度體系；進(jìn)一步完善了“事前評(píng)估、目標(biāo)管理、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用”的全過(guò)程績(jī)效管理制度體系，為扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

深植績(jī)效管理理念

由于菏澤績(jī)效管理起步較晚，績(jī)效意識(shí)還沒(méi)能完全深入人心。為此，市財(cái)政局發(fā)揮宣傳主陣地作用，先是創(chuàng)立《財(cái)源與績(jī)效》期刊和《績(jī)效簡(jiǎn)報(bào)》，深入報(bào)道績(jī)效管理工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)、成功案例；接著在《菏澤日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)“牡丹績(jī)效之窗”專(zhuān)欄，在電視臺(tái)、菏澤市財(cái)政局官方網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶(hù)端等開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽，在抖音、快手等新媒體上發(fā)布有關(guān)績(jī)效短視頻……形成全方位的立體傳播攻勢(shì)，在全市營(yíng)造出濃濃的績(jī)效氛圍。不僅如此，肖友華還帶頭到會(huì)場(chǎng)、到培訓(xùn)班去講績(jī)效，到部門(mén)單位輔導(dǎo)績(jī)效，市縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)干部也都積極行動(dòng)起來(lái)，形成了“雁陣”效應(yīng)。

嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)口

“項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施全生命周期管理，凡是沒(méi)有編制績(jī)效目標(biāo)的、新增重點(diǎn)政策和項(xiàng)目支出沒(méi)有開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估的，都不得進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，不得安排預(yù)算?！焙蕽墒胸?cái)政局預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任許雪忠說(shuō)。

近年來(lái)，菏澤市財(cái)政局嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)，面對(duì)績(jī)效管理指標(biāo)體系“碎片化”、部門(mén)填報(bào)“主觀(guān)化”的問(wèn)題，會(huì)同市直預(yù)算部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家制定了分行業(yè)、分領(lǐng)域的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系，確保績(jī)效管理“有據(jù)可依、有尺可量”。目前，菏澤市財(cái)政局已會(huì)同教育、住建、人社、應(yīng)急、文旅等10多個(gè)部門(mén)制定了預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系框架并印發(fā)實(shí)施。

創(chuàng)新聯(lián)合互動(dòng)工作模式

“市縣財(cái)政聯(lián)動(dòng)，財(cái)政預(yù)算部門(mén)貫通，績(jī)效評(píng)價(jià)中心與第三方機(jī)構(gòu)深度融合?！痹诤蕽墒蓄A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心副主任何茂兵看來(lái)，這是菏澤市財(cái)政局的又一創(chuàng)新。

據(jù)介紹，為徹底改變?nèi)蓄A(yù)算績(jī)效管理工作被動(dòng)的局面，菏澤財(cái)政通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選聘全國(guó)知名第三方績(jī)效機(jī)構(gòu)，與財(cái)政部門(mén)一起組建“菏澤市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)”工作專(zhuān)班，建立“績(jī)效管理科+第三方機(jī)構(gòu)+項(xiàng)目主管部門(mén)+績(jī)效評(píng)價(jià)中心”的聯(lián)合互動(dòng)工作模式，全面開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效監(jiān)控審核、績(jī)效自評(píng)復(fù)評(píng)抽查、重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等工作。通過(guò)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作，既發(fā)揮了第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)、客觀(guān)、公正的優(yōu)勢(shì)，又在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉了財(cái)政系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍。

在具體的績(jī)效評(píng)價(jià)方式上，實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心+第三方機(jī)構(gòu)“捆綁”工作制，評(píng)價(jià)中心所有人員都行動(dòng)起來(lái)，分別參與到每個(gè)項(xiàng)目中，服務(wù)、監(jiān)督和保障第三方機(jī)構(gòu)，并把督導(dǎo)情況作為向第三方機(jī)構(gòu)付費(fèi)的重要參考?！斑@種評(píng)價(jià)方式既注重了評(píng)價(jià)‘面’，又收到了‘質(zhì)和效’?！焙蚊绱嗽u(píng)價(jià)。同時(shí)，這種創(chuàng)新第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管的方式，也被菏澤市財(cái)政局稱(chēng)之為“績(jī)效的績(jī)效”。

強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制

為發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)合效應(yīng)，菏澤市財(cái)政局與市審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)財(cái)政審計(jì)協(xié)同推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案，實(shí)行計(jì)劃共商、信息共享、成果共用、整改共促。在同級(jí)審計(jì)過(guò)程中，市財(cái)政局與市審計(jì)局會(huì)商了績(jī)效管理審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)單位，并在績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)審計(jì)等方面提供政策和信息支持。市審計(jì)局根據(jù)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和對(duì)部門(mén)單位自評(píng)復(fù)核結(jié)果，重點(diǎn)對(duì)部門(mén)單位資金使用績(jī)效進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了部門(mén)單位的績(jī)效管理意識(shí)和能力。市財(cái)政局定期與審計(jì)部門(mén)聯(lián)審績(jī)效管理工作，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的績(jī)效效應(yīng)。

市財(cái)政局還將財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)向人代會(huì)報(bào)告，同時(shí)呈送項(xiàng)目和部門(mén)整體自評(píng)、評(píng)價(jià)結(jié)果給人大代表參閱，接受監(jiān)督。

創(chuàng)建全新工作運(yùn)行機(jī)制

預(yù)算績(jī)效管理覆蓋面廣、牽扯單位多，需要縣區(qū)、預(yù)算部門(mén)單位、財(cái)政局業(yè)務(wù)科室協(xié)調(diào)一致，密切配合，才能做好?！邦A(yù)算績(jī)效管理普遍存在的問(wèn)題之一就是沒(méi)有建立行之有效的工作運(yùn)行和制約機(jī)制，推諉扯皮、消極應(yīng)付。”肖友華告訴記者。

為此，菏澤市財(cái)政局使出了兩個(gè)“殺手锏”：一是強(qiáng)化部門(mén)單位的主體責(zé)任，把全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為“一把手”工程，實(shí)施信息公開(kāi)，定期召開(kāi)工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議，議定解決工作事項(xiàng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，督促落后。

二是在財(cái)政部門(mén)推行雙重“三位一體”機(jī)制。即成立預(yù)算績(jī)效管理工作研究小組，小組成員身兼研究、本職及臨時(shí)工作三重任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，“三位一體”；績(jī)效管理科、資金管理科及績(jī)效評(píng)價(jià)中心共同組成全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的“三位一體”。通過(guò)這兩個(gè)“三位一體”，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)內(nèi)部人人講績(jī)效、全員抓績(jī)效的局面，從根本上解決了內(nèi)部不協(xié)調(diào)、不配合、推諉扯皮、消極應(yīng)付的痼疾。

突出重點(diǎn)評(píng)價(jià)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

面對(duì)財(cái)力緊張的窘?jīng)r，菏澤市財(cái)政局以財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)為突破口，加大評(píng)價(jià)力度，嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序，首先向政府性基金項(xiàng)目要財(cái)力。該局選取萬(wàn)福河水環(huán)境綜合治理一期工程、菏澤市展覽中心等30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)政策和項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)和全周期跟蹤問(wèn)效。其中，政府性基金項(xiàng)目11個(gè)，占比36.67%，評(píng)價(jià)資金達(dá)到年度評(píng)價(jià)資金總量的64.72%。

在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用上，菏澤市財(cái)政局建立預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果與政策調(diào)整和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。對(duì)績(jī)效較好的政策、項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，對(duì)低效無(wú)效的，資金一律削減或取消，消減比例最低不得低于15%。截至目前，該市已調(diào)整壓減項(xiàng)目支出24.67億元，有效減輕了財(cái)政壓力，提高了財(cái)政資金的使用效益。

令人欣喜的是，切合實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理“菏澤模式”已經(jīng)形成，并在菏澤各市縣快速推進(jìn)，也在全省產(chǎn)生了一定影響?！叭鎸?shí)施預(yù)算績(jī)效管理要步步為營(yíng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，只有這樣，才能真正把有限的財(cái)政資金聚力增效，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，這也正是績(jī)效的魅力所在?！毙び讶A對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)了信心。

（文章來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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