原標(biāo)題：山東強(qiáng)化有獎(jiǎng)舉報(bào)推動(dòng)問題真解決讓群眾真滿意

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆周雁凌 季英德 董若義

2021年，全國共實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)案件13983件，獎(jiǎng)勵(lì)總金額1119.23萬元。其中，山東省獎(jiǎng)勵(lì)金額最高，達(dá)到521.23萬元。

山東省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員葛為硯對(duì)記者說：“自黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，省生態(tài)環(huán)境廳扎實(shí)推進(jìn)‘我為群眾辦實(shí)事’，聚焦事真解決，強(qiáng)化舉報(bào)有獎(jiǎng)、接訴即辦等信訪機(jī)制，完善信訪處置閉環(huán)體系，去年全省生態(tài)環(huán)境信訪及時(shí)受理率、按時(shí)辦結(jié)率均保持100%，推動(dòng)解決了4.1萬個(gè)群眾身邊的具體環(huán)境問題，群眾對(duì)辦理結(jié)果的滿意率達(dá)到98.1%，大氣、水環(huán)境質(zhì)量再創(chuàng)監(jiān)測記錄最優(yōu)。”

實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)50萬元

人民群眾是最廣大的監(jiān)督員。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，是鼓勵(lì)公眾參與、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、暢通信訪渠道的重要一環(huán)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長許偉介紹，2019年，為鼓勵(lì)公眾參與，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳印發(fā)了《山東省環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

2020年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》，山東省委省政府也印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案〉等12個(gè)方案的通知》，明確要求建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并提出了完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)計(jì)的相關(guān)要求。

許偉對(duì)記者說：“相比而言，我省2019年出臺(tái)的《規(guī)定》除對(duì)環(huán)境犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低之外，納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍的舉報(bào)渠道也相對(duì)較少。為了更好地適應(yīng)新形勢、新要求，加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，形成《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。”

記者注意到，與過去的《規(guī)定》相比，修訂后的《暫行規(guī)定》進(jìn)一步拓展了有獎(jiǎng)舉報(bào)途徑，在原有寄送書面舉報(bào)材料或者個(gè)人送達(dá)方式的基礎(chǔ)上，將“12369”網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、“12369環(huán)保舉報(bào)”微信公眾號(hào)、省環(huán)保督察熱線等舉報(bào)方式均納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)渠道。

尤其在獎(jiǎng)勵(lì)金額上，《暫行規(guī)定》將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)最高金額由原來最高2000元大幅提高到50萬元，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境違法行為的類型、對(duì)生態(tài)環(huán)境危害程度、社會(huì)影響范圍等因素劃分10個(gè)檔次的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提高群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的積極性。

此外，山東省生態(tài)環(huán)境廳還修改了獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定方式。原獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定以環(huán)境違法行為的類型為基礎(chǔ)，新規(guī)定修改為以處罰處理方式為基礎(chǔ)，這樣能夠針對(duì)不同程度的環(huán)境違法行為實(shí)施不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)，大大增加了可操作性。

2021年，山東省共實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)案件6964件，獎(jiǎng)勵(lì)金額521.23萬元，分別是前一年度的10.4倍和87.2倍。

堅(jiān)持“接訴即辦”，全力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

信訪無小事，件件系民生。為及時(shí)處置信訪案件，維護(hù)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，山東省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持“接訴即辦”，實(shí)現(xiàn)“事不過夜”。

山東省生態(tài)環(huán)境廳信訪辦主任郭元春向記者介紹：“為做到接訴即辦，我們專門設(shè)立了黨員示范崗，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，要求接訪人必須對(duì)信訪事項(xiàng)當(dāng)日轉(zhuǎn)辦、一盯到底，讓群眾‘只進(jìn)一個(gè)門、只見一個(gè)人、最多訪一次’。”

山東省生態(tài)環(huán)境廳專門改革出臺(tái)生態(tài)環(huán)境信訪事項(xiàng)分類辦理程序，對(duì)適用快速辦理程序、一般辦理程序的事項(xiàng)，要求必須在受理后5個(gè)和20個(gè)工作日內(nèi)向信訪人作出答復(fù)；對(duì)適用特殊辦理程序的事項(xiàng)，根據(jù)案件性質(zhì)和信訪人訴求加快辦理。改革實(shí)施以來，信訪事項(xiàng)辦理完成時(shí)限平均壓縮了6.1天，在切實(shí)維護(hù)群眾利益的同時(shí)，有效避免了“小事拖大”“易事拖難”。

信訪案件不僅要及時(shí)辦，更要辦得好。對(duì)此，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)緊盯群眾滿意目標(biāo)，對(duì)屬地生態(tài)環(huán)境部門“報(bào)有查無”事項(xiàng)，由上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門逐一核查；對(duì)各地上報(bào)辦結(jié)事項(xiàng)，由省生態(tài)環(huán)境廳按照不低于10%的比例抽查復(fù)核。對(duì)檢查不嚴(yán)、上報(bào)不實(shí)的，既查案件本身問題又查背后作風(fēng)問題。

“特別是對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦信訪件中被認(rèn)定為‘不屬實(shí)’的1000余件案件，督促各市逐一復(fù)查認(rèn)定和處理情況，組織省有關(guān)部門按照不低于1/3的比例同步開展現(xiàn)場抽查，確保問題真解決、群眾真滿意。”郭元春對(duì)記者說。

為有效化解信訪積案，山東省生態(tài)環(huán)境廳積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)疑難問題實(shí)行廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“系統(tǒng)”包案和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)“屬地”包案，既有專業(yè)支撐，又做到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)施策、合力化解。

2021年以來，山東省生態(tài)環(huán)境廳每位廳領(lǐng)導(dǎo)平均包案30余件，全省排查出的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域200件信訪突出問題和重訪積案已全部化解，5年以下積案“清倉見底”、新增積案“動(dòng)態(tài)清零”。在省委省政府組織開展的十大領(lǐng)域信訪突出問題專項(xiàng)治理中，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪總量環(huán)比下降68.4%，居十大領(lǐng)域之首，被評(píng)為優(yōu)秀等次。

為進(jìn)一步延伸“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—核查成效”閉環(huán)鏈條，山東省生態(tài)環(huán)境廳深入開展信訪數(shù)據(jù)分析，通過信訪看業(yè)務(wù)、促工作，聽“民聲”惠“民生”。通過每季度分析重點(diǎn)問題領(lǐng)域、重點(diǎn)矛盾類別、重點(diǎn)爆發(fā)地區(qū)變化趨勢，對(duì)群眾意見集中、反復(fù)反映的問題提早預(yù)判，對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、苗頭性問題專題研判，及時(shí)移交業(yè)務(wù)單位、屬地部門重點(diǎn)關(guān)注。

杜絕“不歸我管”，及時(shí)查處環(huán)境違法行為

為及時(shí)接辦信訪投訴、查處環(huán)境違法行為，山東省生態(tài)環(huán)境廳站在人民群眾的角度審視和改造接訪流程，整合各類信訪投訴渠道，實(shí)行“一個(gè)部門、一支隊(duì)伍、一套制度”管理，“信、訪、網(wǎng)、電、微”一網(wǎng)通辦，將具備調(diào)查條件的輿情線索全部納入信訪辦理范疇。

山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要杜絕對(duì)反映問題的群眾講“不歸我管”，屬于生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)的立馬就辦，不屬于生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)的由省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)交職能部門限期辦理，確保“問題有人接、案件及時(shí)辦、效果要監(jiān)督、辦結(jié)必回應(yīng)”，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“信訪局”。

為增加群眾對(duì)山東省及屬地環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的知悉度，最大限度引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，山東省生態(tài)環(huán)境廳面向群眾廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，通過在企業(yè)內(nèi)懸掛標(biāo)語、張貼宣傳海報(bào)，向企業(yè)職工發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員開展有針對(duì)性的宣傳，鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)，震懾企業(yè)環(huán)境違法行為。以危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域?yàn)槔?021年，山東省主動(dòng)申報(bào)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位數(shù)量從16230家增加到20130家，涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)守法的自覺性、主動(dòng)性明顯提高。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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