原標題：三天三項重磅規劃！能源新機遇來了，規模“十萬億級”，青島如何“切入”

來源：青報觀象山

政策信號再明顯不過。

3月21日、22日、23日國家發改委、國家能源局相繼發布《“十四五”新型儲能發展實施方案》《“十四五”現代能源體系規劃》《氫能產業發展中長期規劃（2021－2035年）》，并進行權威解讀，引發關注。

業界普遍認為，三天出臺三份規劃方案，意味著能源行業面臨新的發展變局。隨著頂層設計出爐，新一輪能源革命拉開序幕。

能源是人類文明進步的重要物質基礎和動力，攸關國計民生和國家安全。

隨著我國經濟社會秩序持續穩定恢復，能源需求呈逐步回升態勢。初步核算，2021年全年能源消費總量52．4億噸標準煤，比上年增長5．2％。一次能源生產總量43．3億噸標準煤，仍存在不小的供需缺口。

尤其是去年以來，我國經濟持續穩定恢復，能源消費超預期增長，超出了能源供應鏈的彈性范圍，導致部分地區煤炭、電力供應時段性緊張。

百年未有之大變局疊加世紀疫情，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，全球能源供需版圖深刻變革，端牢“能源飯碗”，直接影響著國家安全、經濟可持續發展和社會穩定。

此番國家發改委密集出臺規劃文件，闡明了我國能源發展方針、主要目標和任務舉措，是“十四五”時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發展的總體藍圖和行動綱領。

能源產業是一塊規模巨大的市場。數據顯示，2021年中國能源（集團）500強營收總額就達到22．67萬億元。隨著規劃的落地實施，市場需求潛力還將進一步釋放，機遇空前。

青島是典型的能源受端城市，煤炭、石油、天然氣等一次能源對外依存度較高。推動能源革命，提高能源供給保障能力，全面構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，形勢迫切，任務艱巨。

這三項規劃是方向和指引，也是機遇和潛力，應細致研究，尋求“切入點”，積極承接轉化，尤其是要在突破能源約束、補齊能源供給保障短板、深化調整能源結構等方面發力。

1、供給側：“開源”

能源是特殊商品，抓能源關鍵就是要抓好供給側結構性改革，和需求側管理。

全球能源供需版圖深度調整，進一步呈現消費重心東傾、生產重心西移的態勢。能源低碳轉型推動全球能源格局重塑，帶來全球能源供需新變化。

從供給看，我國能源供應保障基礎不斷夯實，資源配置能力明顯提升，但供需還存在缺口，供給能力還有待提升。

國家統計公報顯示，2021年，全國一次能源生產總量43．3億噸標準煤，而2021年全年能源消費總量為52．4億噸標準煤，缺口需要用進口來填補。

2021年，中國原油進口量5．13億噸，對外依存度達72％；天然氣進口量1699億方，對外依存度約42％；煤炭進口量3．23億噸，穩居全球第一；鐵礦石進口量11．2億噸，對外依存度高達82．3％。

“十四五”時期，我國將加快構建新發展格局，隨著新型工業化和城鎮化深入推進，擴大內需戰略深入實施，能源消費仍將剛性增長，能源保供的壓力持續存在。

《“十四五”現代能源體系規劃》提出，堅持“立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備”的原則，以保障安全為前提構建現代能源體系，加強能源自主供給能力建設，確保能源供需形勢總體平穩有序。

提出的目標是，到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發電裝機總容量達到約30億千瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強。

規劃專門提到，重點城市、核心區域、重要用戶電力應急安全保障能力明顯提升。

來看看青島能源的供需情況。

從供給看，2021年全年能源生產量2885．7萬噸標準煤。其中，原油加工量1473．5萬噸，發電量187．9億千瓦時。截至2020年，青島電力總裝機622．8萬千瓦，其中，風電、光伏和生物質等可再生能源總裝機253．2萬千瓦。

從需求看，2021年全社會用電量552．7億千瓦時，全市規模以上工業綜合能源消費量1591．9萬噸標準煤。

可見，青島能源產能還無法滿足需求，尤其是煤炭、石油、天然氣等一次能源對外依存度達95％以上，是典型的能源受端城市，容易受政策環境、運力緊張、價格波動和極端天氣等因素影響，能源短缺風險依然存在，能源保障能力有待提升。

發力點有兩個，一是自力更生，提高能源產能。青島在風電、光伏發電、生物質能、海洋能、地熱能等能源開發生產方面有優勢、有基礎，需要進一步深耕，突破關鍵技術瓶頸，推進供給側結構性改革，增加產能，提高供給能力和水平。

二是增強配置能力，拓展能源供給渠道。作為典型的能源受端城市，青島不可能、也沒必要實現能源的自給自足，而是要眼睛向外，拓寬能源供給渠道，爭取更多的能源為我所用。

比如，加強電網建設，提升電力接入能力。發揮港口優勢，加快天然氣接收站建設，提高天然氣外部輸送通道供應能力。加快原油和成品油碼頭建設，增強油品供應能力建設。等等。

2、需求側：“節流”

供給與需求通過交換建立聯系，形成相互適應、相互決定的關系。市場對能源的種類、數量、品質的需求，將對能源供給產生重要的牽引作用。

我國能源消費總量大，且仍在不斷增長，能源供給存在壓力，要從需求側進行調節。

先來看種類。2020年，我國非化石能源消費比重達到 15．9％。2021年，我國煤炭消費量占能源消費總量的56．0％，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費量占能源消費總量的25．5％。

《“十四五”現代能源體系規劃》提出，到2025年，非化石能源消費比重提高到20％左右，非化石能源發電量比重達到39％左右。明確提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。嚴格合理控制煤炭消費增長。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費。

青島清潔能源消費比重不斷提高，能源消費結構持續優化。2020年，青島煤炭、油品、天然氣、電力消費占能源消費總量比重分別為28．8％、31．4％、8．6％、29．2％。其中，煤炭消費占比較國家、省分別低28、38個百分點；油品消費穩步下降，天然氣消費穩步上升，電力消費快速增長。

但清潔能源消費占比與江蘇、廣東、上海、深圳等先進省、市相比存在較大差距。可再生能源領域，風電、光伏等裝機容量達253．2萬千瓦，發電量僅44．65億千瓦時，仍相對較低，可提升的空間還很大。

推進清潔能源，包括天然氣、太陽能、地熱能、生物質能、工業余熱等在侭領域的替代工作；推進居民生活、交通、工業等領域“電能替代”，進一步提高城市電氣化水平；嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭消費減量替代……這些做法都是能源需求側管理的有效手段。

再來看能效。“開源”主要是提高清潔能源供給能力水平，“節流”則是提高能效，降低能源消耗。

2020年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1．5倍，能源效率仍然偏低，節約空間也很大。要實現碳中和，開源節流都很重要。

2020年，青島能源消費增量完成省下達的“十三五”期間286萬噸標準煤的控制目標。單位地區生產總值能耗為0．27噸標準煤／萬元，較2015年降低21．5％，完成省下達的降低16％的控制目標。但能效水平還有進一步提升空間。

應當圍繞“碳達峰、碳中和”目標，樹立“節能是第一能源”理念，踐行綠色集約生產、生活和消費方式，把節能貫穿于經濟社會發展的各領域各環節，充分發揮節能的引導和倒逼作用，推動全社會能效提升。通過節能增效弱化城市發展對能源需求的依賴性，拓展高質量發展的能源空間。

發力點是以產業結構優化調整促進能源利用效率提升。重點是加快構建以低碳產業為主導的產業體系，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。與此同時，推進重點領域節能示范工程，減少“跑冒滴漏”。

3、這個12萬億的大市場，青島有機會

三項規劃中，《氫能產業發展中長期規劃（2021－2035年）》是我國首個氫能產業的中長期規劃，一出臺就引發普遍關注。

規劃提出了氫能創新體系、基礎設施、多元應用、政策保障、組織實施等方面的具體規劃，為我國氫能產業中長期發展制定了路線圖。

氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，對減少二氧化碳等溫室氣體排放、實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。

當前，一些主要的發達國家和經濟體已將氫能視為能源轉型的重要戰略選擇，持續加大投入、加強布局，搶占氫能產業發展制高點。

我國是世界上最大的制氫國，年制氫產量約3300萬噸，氫能產業發展態勢總體良好，已初步掌握氫能制備儲運加注、燃料電池等關鍵技術，在部分區域開展了燃料電池汽車示范應用。全產業鏈規模以上工業企業超過300家，集中分布在長三角、粵港澳大灣區、京津冀等區域。

國際氫能委員會預測，到2050年，氫能產業將創造2．5萬億美元的市場規模。根據中國氫能聯盟預計，到2050年，氫氣需求量將接近6000萬噸，氫能在我國終端能源體系中占比超過10％，產業鏈年產值達到12萬億元。

同時，也要看到，我國氫能產業仍然處于發展初期，面臨產業創新能力不強、技術裝備水平不高、支撐產業發展的基礎性制度滯后等諸多挑戰，需加強頂層設計，引導產業健康有序發展。

名正則言順。此次出臺的“氫能規劃”首次在國家層面對氫能作出明確戰略定位：

氫能是未來國家能源體系的重要組成部分；

氫能是用能終端實現綠色低碳發展的重要載體；

氫能產業是戰略性新興產業重點發展方向。

規劃提出的“十四五”時期發展目標是：初步建立以工業副產氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應體系；燃料電池車輛保有量約5萬輛，部署建設一批加氫站，可再生能源制氫量達到10－20萬噸／年。

青島擁有豐富的氫氣資源、廣闊的應用場景、堅實的產業基礎。

國內首列氫能有軌電車研發成功，全國首條5G氫燃料公交車示范線投入運營，氫能與燃料電池系統關鍵零部件制造、加氫站用壓縮機制造等項目納入我省氫能產業重大示范試點……

近年來，青島聚焦氫能產業，已形成覆蓋氫氣制儲運加、關鍵材料部件、燃料電池系統、燃料電池整車等主要環節在內的較為完善的氫能及燃料電池汽車產業鏈，初步構建集汽車、港口碼頭等于一體的氫能應用全場景示范，達到國內領先水平并實現示范應用，氫能產業發展潛力凸顯。

青島“十四五”規劃綱要提出的目標是，打造氫能示范運營城市和“東方氫島”。

這一次，有基礎、有準備的青島，機會很大。一場關乎永續發展的重大變革大幕拉開，一個無比巨大的市場正加速形成，一個前所未有的機遇窗口徐徐開啟。

青島，有壓力、動力、有實力迎接挑戰，搶抓機遇，夯實城市前行的“動力根基”。

作者|觀象君

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