原標題：社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè) 的歷史使命與青島實踐 青島市城市經(jīng)濟學會會長雷仲敏

來源：大眾報業(yè)·半島網(wǎng)

改革開放以來，中國用40多年的時間，使全球10%的人口基本邁進工業(yè)化社會。從“三步走”到“兩階段”，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)步入全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的歷史新階段。在這一宏觀背景下，青島市應(yīng)當盡快確立新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體戰(zhàn)略目標，從使命擔當、功能分工等多重視角出發(fā)對城市發(fā)展的定位進行全新思考。

一、新時代背景下我國社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)肩負的歷史使命

1.新時代背景下社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的核心要義就是實現(xiàn)建設(shè)人民城市的目標

社會主義是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的基本目標，其根本任務(wù)就是建設(shè)一個人民的城市，這是區(qū)別于目前所有發(fā)達國家最根本、最核心的特征。

人民城市應(yīng)具備三個基本特征：通過城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、社區(qū)治理現(xiàn)代化實現(xiàn)人民當家做主；通過民有所居、民有所業(yè)、民有所安、民有所樂實現(xiàn)人民安居樂業(yè)；通過調(diào)整社會財富的分配機制實現(xiàn)社會公平和共同富裕。最終達到“人人都有人生出彩機會，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質(zhì)生活，人人都能切實感受溫度，人人都能擁有歸屬認同”的目標。

2.新時代背景下社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的重要標志是實現(xiàn)高水平的現(xiàn)代化

高水平的現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)要求我們必須立足高質(zhì)量發(fā)展，徹底轉(zhuǎn)換城市發(fā)展的動力機制和成長模式。當今時代，世界現(xiàn)代化進程在經(jīng)歷了以工業(yè)化和城市化為標志的第一次現(xiàn)代化之后，正在步入以數(shù)字化、智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的第二次現(xiàn)代化。新科技革命使全球城市競爭的邏輯和生態(tài)發(fā)生了重大改變，大數(shù)據(jù)已成為城市之間全新的競爭領(lǐng)域，不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)、誕生了新商業(yè)模式。隨著新一波生產(chǎn)率增長和消費者盈余浪潮的到來，中國城市發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)和成長模式將會發(fā)生革命性變革。為此，必須高度重視以數(shù)字化、智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，科學準確選擇高質(zhì)量發(fā)展的終極目標和關(guān)鍵節(jié)點。

高水平的現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)要求我們必須加快推進城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。智慧交通、無人駕駛將會改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑腔坜k公大大提高了政府和商務(wù)工作的效率，智慧家庭重構(gòu)人們的生活方式，基于網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為具有全球意義的治理難題。因此，必須深入研究并統(tǒng)籌處理好社區(qū)自治、社會組織、城市聯(lián)盟、跨區(qū)域合作、城市群協(xié)同以及數(shù)字治理、科技倫理等新的理論命題和實踐挑戰(zhàn)。

表1：世界兩次現(xiàn)代化的基本特征

資料來源：中國科學院《中國現(xiàn)代化報告2020》。

高水平的現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)要求我們必須從中國特有的國情出發(fā)，妥善處理好人口、資源、環(huán)境的約束和挑戰(zhàn)，有效化解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型及中等收入陷阱等各類復(fù)雜矛盾，積極探索參與國際競爭和分工的新模式，在尋找中國道路、中國模式、中國方案中貢獻出獨特的城市智慧。在實現(xiàn)“富強民主文明和諧美麗的全面現(xiàn)代化，以人民為中心、走共同富裕道路的現(xiàn)代化，立足中國國情、獨立自主發(fā)展的現(xiàn)代化，堅持合作共贏、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”建設(shè)目標過程中形成高水平的城市示范標桿。

3.新時代背景下社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的關(guān)鍵是提高城市參與全球分工與合作的能力

現(xiàn)代化國際大都市是全球創(chuàng)新與技術(shù)擴散的策源地、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要支點或節(jié)點，在全球分工與合作中占據(jù)重要位置。從國際化的一般功能看，現(xiàn)代化國際大都市一般具備六個基本功能：擁有全球資源整合的開放型功能平臺和載體（金融、貿(mào)易、交通樞紐、國際機構(gòu)組織、大學、企業(yè)總部、媒體）；具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；形成全球知識、思想、文化、科技的創(chuàng)新策源地；擁有可支撐、保障和服務(wù)上述功能實現(xiàn)的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)服務(wù)設(shè)施（包括交通網(wǎng)絡(luò)能源）；擁有優(yōu)質(zhì)高效、安全穩(wěn)定的法制保障、社會服務(wù)和社會環(huán)境；擁有綠色低碳、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)文明和生活居住環(huán)境。

新時代現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)對城市參與全球治理的國際責任提出新的要求。承載著重構(gòu)全球經(jīng)濟版圖、再造世界城市體系分工的重要職能；承載著大國崛起和國家現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略使命（大國大城）；擔負著國家構(gòu)建全球化治理平臺和載體建設(shè)的重要使命；擔負著國家推進全球經(jīng)濟合作、建設(shè)一帶一路國際合作平臺，落實國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略（包括RCEP、中歐投資協(xié)定等）和區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略、構(gòu)建全球現(xiàn)代化交通樞紐通道（大湄公河流域，中歐班列）的重要職責；擔負著國家科技引領(lǐng)、文化教育復(fù)興、提升國際影響力的重要職責；擔負著防范全球性風險、構(gòu)建國家安全防范體系的重要責任。

4.新時代背景下社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的空間形態(tài)是構(gòu)建區(qū)域一體化的現(xiàn)代化都市圈

現(xiàn)代化國際大都市一般都是圍繞核心城市形成的大中小城鎮(zhèn)合理布局、共生共榮的同城化區(qū)域，核心城市周邊鄰接的空間單元與核心城市之間存在大規(guī)模、頻繁、密切的經(jīng)濟社會聯(lián)系。大都市空間形態(tài)取決于核心城市的人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及綜合服務(wù)功能，取決于其通過擴散輻射效應(yīng)與周邊地區(qū)形成的都市圈層級，取決于與周邊城鎮(zhèn)共同組成功能分工、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施完備通達的城市群體系。

新時代背景下社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)在空間形態(tài)上更加強調(diào)大都市在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的核心與引領(lǐng)作用（如北京在京津冀城市群協(xié)同發(fā)展、上海在長三角一體化發(fā)展、深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)）；更加需要統(tǒng)籌處理好城市群內(nèi)部功能分工、產(chǎn)業(yè)分工、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)系；更加強調(diào)提高基本公共服務(wù)的均等化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差別；更加需要統(tǒng)籌處理好“雙碳”目標約束下的區(qū)域資源優(yōu)化配置和循環(huán)利用、綠色生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境綜合治理；更加需要夯實城市群內(nèi)部之間在防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生等韌性城市建設(shè)的責任分工。

二、新時代背景下我國現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的城市實踐

在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，不同城市基于區(qū)位特征、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等，在承載國家戰(zhàn)略使命、參與全球分工中擔負著不同的使命，因此，不同城市在現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)戰(zhàn)略框架中提出的戰(zhàn)略目標、功能承載、實施路徑也各有不同。

北京“十四五”發(fā)展規(guī)劃中提出的戰(zhàn)略定位是，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟文化發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群。功能定位是建設(shè)“四個中心”：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。目標定位強調(diào)加強“四個服務(wù)”：為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作服務(wù)；為國家的國際交往服務(wù)；為科技和教育發(fā)展服務(wù)；為改善人民群眾生活服務(wù)。

上海“十四五”發(fā)展規(guī)劃中提出的戰(zhàn)略定位是，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市和充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、上海特點的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要窗口和城市標桿。功能定位著力于建設(shè)全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能。目標路徑是成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心。

廣州“十四五”發(fā)展規(guī)劃中提出的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時代活力的國際大都市。功能定位著力于具有全球影響力的國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心。目標路徑是實施“五個強市”戰(zhàn)略，既建設(shè)科技創(chuàng)新強市、先進制造業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市、人才強市、文化強市。

深圳秉承中央賦予的先行先試任務(wù)，在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中提出的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。功能定位著力于建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市、具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都和競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。目標路徑是建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。

三、新時代青島建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的若干思考

1.進一步深化對社會主義現(xiàn)代化國際大都市內(nèi)涵的認知

改革開放以來，青島經(jīng)歷了由建設(shè)現(xiàn)代化國際城市到建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的一個跨越過程。1992年召開的青島市第七次黨代會，第一次提出到本世紀末，把靑島建設(shè)成為山東和沿黃地區(qū)最大的對外經(jīng)貿(mào)、金融、信息中心和對外交通樞紐，初步展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際城市的雛形；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過10年（即2010年）左右的努力，把靑島建設(shè)成為以港口貿(mào)易為主要特色的經(jīng)濟繁榮、科教發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕、功能完善的社會主義現(xiàn)代化國際城市。自此，青島市自第八次至第十二次黨代會對城市未來發(fā)展的目標，都定位為建設(shè)成為現(xiàn)代化國際城市，其不同主要在于對現(xiàn)代化國際城市的內(nèi)涵表述和實現(xiàn)時間上各有側(cè)重。

2019年，青島市委第十二屆五次全體會議提出，進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，把握大勢、融入大局，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。這標志著青島對城市未來發(fā)展目標的定位開始向建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市升級。

按照城市定位理論關(guān)于分析“發(fā)展方位、歷史文化、區(qū)位條件、重大影響因素”，凝練“城市發(fā)展價值、使命、特質(zhì)、職能、基調(diào)和策略”的邏輯來觀察，對照上海等城市關(guān)于現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的發(fā)展思路，新時代背景下青島建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的內(nèi)涵亟待需要從以下幾方面進一步深化：

一是必須緊緊扣住現(xiàn)代化的基本目標，按照國家2035年和2050年推進現(xiàn)代化的兩個階段，探索現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的目標、動力、模式、形態(tài)和治理結(jié)構(gòu)；二是按照中心、樞紐、基點、支點、節(jié)點等城市體系中的功能等級，正確認識、科學選擇青島在全球、國家及區(qū)域城市體系中的分工：三是科學區(qū)分城市戰(zhàn)略、功能、目標三個定位之間的關(guān)系。

2.科學選擇和確立青島建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略愿景

首先，提高政治站位，對接國家發(fā)展大局和戰(zhàn)略需求，勇?lián)鷼v史重任，找準自身發(fā)展的新坐標和立足點。

第一，要立足服務(wù)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局，立足在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上做出典范，當好排頭兵、打造引領(lǐng)區(qū)。

第二，要立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在融入和服務(wù)國家新發(fā)展格局、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭帶動和輻射引領(lǐng)作用。

第三，要立足在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進，在國家對外開放、打造一帶一路國際合作新平臺上，形成全方位高水平對外開放的窗口和樣板。

第四，要立足體現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的中國道路、中國智慧、中國方案，在彰顯青島地緣特色、發(fā)展優(yōu)勢和歷史文化基因方面創(chuàng)造新典范、打造新模式。

第五，要立足于提升城市綜合服務(wù)功能，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，創(chuàng)造新活力，培育新勢能。

其次，盡快制定符合新時代發(fā)展要求，實現(xiàn)第二個“百年夢”的總體戰(zhàn)略。

按照中央實現(xiàn)第二個“百年夢”的總體戰(zhàn)略部署，青島在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的總體戰(zhàn)略目標應(yīng)當是：建設(shè)充滿發(fā)展活力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市；建設(shè)充分體現(xiàn)新時代特征、具有青島特色、惠及所有人幸福的人民城市；建設(shè)展示中國社會主義現(xiàn)代化國家高水平建設(shè)的重要窗口和人類社會現(xiàn)代城市文明新形態(tài)的典范標桿。

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略任務(wù)是：

第一，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，努力成為全球城市網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點，提升對戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的運用能力，在更大范圍配置全球高端要素資源；

第二，努力成為全球創(chuàng)新交互的重要樞紐，增強對技術(shù)新賽道、應(yīng)用新場景和消費新模式的引領(lǐng)能力，更加深入廣泛地參與前沿科技研發(fā)；

第三，努力成為現(xiàn)代城市文化的重要策源地，提升城市的國際影響力；

第四，努力探索走向共同富裕的城市方案，創(chuàng)造更多的幸福美好生活圖景，不斷豐富人民城市的新時代內(nèi)涵。

通過上述努力，把青島建設(shè)成為令人向往的創(chuàng)新之城、智慧之城、人文之城、生態(tài)之城、品質(zhì)之城、幸福家園、治理標桿。

近期（今后五年）青島建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的重點任務(wù)是：建設(shè)國家一帶一路國際合作新平臺，彰顯地方經(jīng)貿(mào)國際合作引領(lǐng)示范；建設(shè)融入和服務(wù)國家雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要門戶樞紐，彰顯東西雙向互濟引領(lǐng)示范；建設(shè)國家海洋強國戰(zhàn)略的重要路基支點，彰顯陸海統(tǒng)籌引領(lǐng)示范；建設(shè)國家科技強國戰(zhàn)略的重要支點，彰顯科技創(chuàng)新策源地的引領(lǐng)示范；建設(shè)國家制造強國戰(zhàn)略的重要基地，彰顯“四新經(jīng)濟”發(fā)展的引領(lǐng)示范；建設(shè)國家城市能源轉(zhuǎn)型和碳中和“雙示范”城市，彰顯低碳發(fā)展引領(lǐng)示范；建設(shè)山東半島城市群的龍頭帶動戰(zhàn)略核心，彰顯輻射引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同示范。

第三，在戰(zhàn)略路徑的選擇上，要瞄準“五個率先”、爭做“六個標桿”。

瞄準“五個率先”：

在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上率先走在前列，在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上率先走在前列，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展上率先走在前列，在不斷增強城市發(fā)展活力、提高城市核心競爭力上率先走在前列，在持續(xù)提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面率先走在前面。

建設(shè)“六個標桿”：

高質(zhì)量發(fā)展典范標桿。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上形成標桿。

城市文明典范標桿。踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，成為新時代的文化引領(lǐng)者。

民生幸福典范標桿。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

法治城市典范標桿。全面提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。

生態(tài)文明典范標桿。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，在美麗中國建設(shè)中走在前列。

城市品質(zhì)典范標桿。建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為引領(lǐng)的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建安全、高效、智慧、綠色的城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)保障體系。

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