原標(biāo)題：科學(xué)綜合防治水土流失 守護(hù)濱州更美環(huán)境品質(zhì)

來源：濱州日報(bào)

濱州日報(bào)/濱州網(wǎng)記者孫文杰通訊員劉振美李苗苗趙樂樂

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議、中央農(nóng)村工作會議等多個(gè)場合就水土保持作出重要指示、提出明確要求。日前，記者就我市水土保持工作專訪了國務(wù)院政府特殊津貼專家，山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，市水利局黨組書記、局長李黎明。

近年來我市水土流失面積強(qiáng)度呈雙下降態(tài)勢

記者：水土保持的重大意義是什么？

李黎明：水土保持是對自然因素和人為活動造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。做好水土保持、防治水土流失是治水事業(yè)的一項(xiàng)根本性措施，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作，也是貫徹新發(fā)展理念、踐行“兩山論”的必然舉措。通過開展水土保持，能夠?qū)崿F(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，緩解我市人多、地少、水缺的矛盾，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善村容村貌和人居環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等多重效益。

記者：我市水土保持現(xiàn)狀如何？

李黎明：近年來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、源頭治理，水土保持工作取得了階段性成效。根據(jù)2018年至2021年每年發(fā)布的全省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果來看，我市水土流失呈現(xiàn)面積、強(qiáng)度雙下降態(tài)勢，年均減幅達(dá)4%。2021年，我市水土流失面積178.84平方公里，較上一年度減小7.28平方公里，水土保持率達(dá)到98.05%，高出全省平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。從土壤侵蝕強(qiáng)度來看，全市范圍內(nèi)輕度侵蝕174.14平方公里，占總水土流失面積的97.4%，主要分布在濱城、惠民等黃泛平原區(qū)和鄒平南部低山丘陵區(qū)，全市范圍內(nèi)劇烈侵蝕實(shí)現(xiàn)清零。

“三項(xiàng)創(chuàng)新”推動水土保持實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

記者：請具體介紹一下我市2021年水土保持工作采取了哪些創(chuàng)新舉措？取得了哪些突出成效？

李黎明：相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)措施不到位，人為水土流失現(xiàn)象突出，推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度任重道遠(yuǎn)。2021年，我們以加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化水土保持監(jiān)管改革，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動，主要采取了三項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

一是探索開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管新機(jī)制。建立市級水行政主管部門、開發(fā)區(qū)所屬縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)三方協(xié)作機(jī)制，通過排查、整治、約談、督辦等全面按時(shí)完成了遙感監(jiān)管項(xiàng)目查處整改任務(wù)。濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)遙感監(jiān)管項(xiàng)目查處整改工作成效顯著，2019-2021年六批遙感監(jiān)管項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)銷號率100%。

二是建立信息共享機(jī)制。市城鄉(xiāng)水務(wù)局與市行政審批服務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行水土保持區(qū)域評估工作的通知》《關(guān)于做好行政許可案卷評查暨承諾制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批隨機(jī)抽查工作的通知》等文件，形成工作合力，所有建設(shè)項(xiàng)目方案一經(jīng)批復(fù)，立即納入水土保持監(jiān)管范圍，爭取做到對建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。市、縣兩級水務(wù)部門全程參與審批部門組織的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評審會議，并提出水土保持監(jiān)管意見。2021年，在多部門聯(lián)合下，水土保持審批流程進(jìn)一步規(guī)范，全市不予許可數(shù)量達(dá)到5項(xiàng)，切實(shí)提高了各項(xiàng)目水保方案編制質(zhì)量。

三是積極兌現(xiàn)惠企政策。為進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)發(fā)展，簡化審批程序，提高審批效率，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄒平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個(gè)園區(qū)實(shí)行水土保持區(qū)域評估制度，園區(qū)內(nèi)入駐項(xiàng)目共享區(qū)域評估成果，實(shí)行承諾制管理。同時(shí)，對因疫情防控需要開工建設(shè)的醫(yī)院、醫(yī)藥用品制造等項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位自行作出承諾，并按承諾做好水土保持工作，待疫情結(jié)束、項(xiàng)目完工后自主驗(yàn)收并履行報(bào)備手續(xù)。

2021年全市水土保持工作實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是預(yù)防治理實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”向“社會共治”轉(zhuǎn)變。全年投資4.8億元，其中吸引社會資本4.7億元，治理方式更加多樣化，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了黃河三角洲水土保持生態(tài)科技示范園項(xiàng)目、徒駭河大堤濱城區(qū)段水土流失綜合治理工程、惠民縣清河鎮(zhèn)水土保持綜合治理工程、沾化區(qū)域防洪減災(zāi)及水資源開發(fā)建設(shè)工程等項(xiàng)目，治理水土流失22平方公里，預(yù)防保護(hù)20平方公里，超額完成年度任務(wù)。

二是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)“線性管控”向“綠富共贏”轉(zhuǎn)變。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對地區(qū)自然條件、農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、人居環(huán)境現(xiàn)狀，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，2021年順利完成沾化區(qū)秦口河生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目。截至目前，全市共建成7個(gè)生態(tài)清潔小流域，打通了“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道，起到了“帶動一批、輻射一片”的示范作用。

三是項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“單打獨(dú)斗”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是水土流失高發(fā)區(qū)，也是水土保持監(jiān)管的難點(diǎn)。針對違法違規(guī)情形，我們與審批、發(fā)改等部門對建設(shè)項(xiàng)目清單進(jìn)行核實(shí)，各部門通力合作，建立水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目臺賬，逐項(xiàng)進(jìn)行整改，確保發(fā)現(xiàn)一起、認(rèn)定一起、查處一起。去年，共對“未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法行為開展監(jiān)督檢查50余次，印發(fā)水土保持監(jiān)督檢查整改意見63份，開展1181個(gè)遙感監(jiān)管項(xiàng)目集中查處整改行動，監(jiān)管系統(tǒng)銷號率已達(dá)100%。持續(xù)開展全市水土保持專項(xiàng)整治行動，完成646個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目的排查整改，獲省水利廳通報(bào)表揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積不擴(kuò)大、強(qiáng)度不加劇、水土保持功能不降低。

錨定“環(huán)境品質(zhì)更美”，全力推進(jìn)水土保持工作再上新臺階

記者：2022年我市推進(jìn)水土保持的重點(diǎn)工作是什么？

李黎明：雖然我市水土保持率已達(dá)到較高水平，但我們在工作中還有許多難點(diǎn)、堵點(diǎn)未解決，仍有許多地方需要去提升。2022年，我們將秉承“治一方水土，美一方家園”這一初心，錨定“環(huán)境品質(zhì)更美”這一目標(biāo)，抓保護(hù)、固根本，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，依法全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治，守護(hù)好濱州的綠水青山。具體從四個(gè)方面推進(jìn)工作：

一是凝聚工作合力。與發(fā)改、審批、財(cái)政、稅務(wù)等部門建立協(xié)同高效的管理機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，形成“各司其職、通力合作、齊抓共管”的工作局面，全力推進(jìn)水土保持工作再上新臺階。

二是建立多渠道投入長效機(jī)制。加大資金投入和籌措力度，在現(xiàn)階段涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的形勢下，逐步建立完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)民營資本和其他社會資本參與水土保持。

三是持續(xù)強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。分解、下達(dá)好年度治理任務(wù)，定期對各縣市區(qū)開展好督導(dǎo)指導(dǎo)。堅(jiān)持用好制度、硬手段，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行突破，按照“提前介入、主動作為、全程管控、跟蹤落實(shí)”的思路，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管，力爭達(dá)到對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管全覆蓋，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題從嚴(yán)頂格處理。

四是加強(qiáng)水土保持宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、政務(wù)信息等方式積極開展水土保持宣傳，提高水土保持工作的社會認(rèn)知度，尤其是做好對生產(chǎn)建設(shè)單位的政策宣講，引導(dǎo)主動履行水土保持主體責(zé)任。

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