原標題：濟寧市檢司聯動助力民營企業發展

來源：山東法制報

近日，濟寧市檢察院、市司法局聯合出臺《濟寧市涉民營企業社區矯正對象經營性外出管理辦法(試行)》(以下簡稱《 辦法》)。作為我省首部規范涉民營企業社區矯正對象經營性外出請假、銷假、監管、檢察監督等工作的部門規章，該《辦法》明確，該市的縣級社區矯正機構、司法所將通過完善涉民營企業社區矯正對象信息檔案、建立信息庫，實現證明材料歸檔管理，簡化經營性外出審批流程，著力解決涉民營企業社區矯正對象“急難愁盼”問題，落實“司法為民”要求。

孔某某是濟寧市一名涉民營企業社區矯正對象，名下有2家企業，雇傭員工 120余人，年納稅額達300萬元。作為企業負責人，孔某某需要經常外出洽談業務。但是，由于提交外出申請手續較為繁瑣，請假審批時間過長等原因，孔某某表示，自己只能盡量不申請外出，這給企業經營造成了不小影響。

孔某某的情況并非個例。2021年底，濟寧城郊檢察院與濟寧市司法局聯合開展的全市涉民營企業社區矯正對象摸底排查中發現，涉民營企業社區矯正對象由于外出受限，生產經營活動難以順利開展，不同程度上對企業經營產生了影響。

“法治是最好的營商環境。我們以規范涉民營企業社區矯正對象經營性外出管理工作為切入點，為民營企業高質量發展賦能。”濟寧城郊檢察院第二檢察部主任王開峰說，根據最高檢對服務保障經濟社會高質量發展，優化營商環境的要求和濟寧市第十四次黨代會提出的“對標‘全國一流、全省領先’，爭創營商環境改革創新示范區”的目標，濟寧刑事執行檢察部門和社區矯正機構進行了積極探索。

經過反復研討、磋商，濟寧市檢察院、市司法局聯合制定了《辦法》。《辦法》共21條，遵循公開公平、依法依規、保護合法、打擊非法、統籌協調、精細管理的原則，從建立《 涉民營企業社區矯正對象信息庫》 ，搭建涉民營企業社區矯正對象經營性請假外出請銷假“綠色通道”，加強申請審批、監督管理、核查管控、檢察監督等方面，解決了涉民營經濟的社區矯正對象開展經營活動受到限制、無法有效參與企業經營活動，導致企業生產經營受到影響等現實問題。《辦法》探索創新了服務經濟社會發展、規范社區矯正對象監管、助力民營企業經營的新模式。充分體現了治本安全觀和寬嚴相濟的司法理念，保障了社區矯正對象開展生產經營活動的合法權益，讓社區矯正對象深切感受到了司法工作的“力度”和“溫度”。

濟寧市司法局社區矯正工作科科長李連昌介紹，《辦法》明確了涉民營企業社區矯正對象經營性外出的適用范圍、外出情形、外出申請、外出監管、銷假管理等一系列問題，具有較強的針對性和可操作性。

《辦法》明確指出，縣級社區矯正機構、司法所應當分別建立《涉民營企業社區矯正對象信息檔案》《涉民營企業社區矯正對象信息庫》，全面掌握涉民營企業社區矯正對象基本信息，以及營業執照、年審登記等能夠證明企業正常經營的材料。

“完善信息檔案、建立信息庫，不僅有利于精細化管理，也給外出申請人員提供了便利，建檔時一次提交有關材料，后期申請外出時，不必再重復提交。”王開峰表示。《辦法》規定，社區矯正機構和司法所在收到申請后，應當本著快捷高效的原則，三日內完成審批。

社區矯正對象李某某和妻子韓某入矯前在金鄉縣新材料園區共同經營一家生物制藥公司，且在濟南有一家分公司，因業務需要平時經常往返兩地開展工作。入矯報到后，李某某和韓某有些犯難：“公司前兩年效益不好，剛有點起色。以后不方便去濟南了，業務可怎么談啊……”司法所為李某某和韓某建立了涉民營企業社區矯正對象信息檔案，了解到他們面臨的實際困難后，進行了合議，認為其符合申請經常性跨市縣活動的條件，向縣局提出了申請。

縣司法局在收到申請后，通過走訪社區、管委會，審核相關證明材料等方式，確定二人確因企業經營需要經常到濟南市，結合二人入矯后服從管理，表現較好，社會危險性較小，按照《社區矯正法》第二十七條及《社區矯正法實施辦法》第二十九條規定，批準有效期為6個月的經常性跨市、縣活動，同時將二人納入涉民營企業社區矯正對象信息庫，告知遵守事項，鼓勵他們安心工作，正常經營。

“保護合法、打擊非法”是《辦法》遵循的一個重要原則。對于涉及嚴重暴力犯罪、職務犯罪、金融犯罪、黑惡犯罪、拒不支付勞動報酬、拒不履行財產刑判項等情形的社區矯正對象，社區矯正機構將從嚴進行審批。

對于外出人員，并非“一批了之”。《辦法》規定，對于通過審批的外出人員，社區矯正機構需要利用手機定位、App人臉識別等信息化手段加強動態核查，防止出現脫管問題。

目前，濟寧市縣級社區矯正機構正在積極建立《涉民營企業社區矯正對象信息庫》，同時向社區矯正人員宣講《辦法》精神。“有了這條‘綠色通道’，我們外出經營不再犯愁了。”了解到《辦法》實施細則后，涉民營企業社區矯正對象欣喜地說道。

本報記者 馬文青

通訊員 王海容 鄭勇強

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