原標題：五年勠力突破：資本活水為山東高質量發展注入新動能

來源：大眾日報

今年是“十四五”規劃實施的關鍵之年，也是山東省新舊動能轉換“五年取得突破”的決戰之年。

作為創新財政支出模式的重要政策工具，政府引導基金以政府引導、市場運作的原則，引領撬動金融和社會資本投向重點領域、重大項目和戰略性新興產業，在改造提升傳統動能，培育壯大新動能，推動實體經濟轉方式、調結構、增效益上發揮著不可替代的作用。山東新舊動能轉換引導基金作為山東唯一一只省級政府引導基金，與山東新舊動能轉換重大工程相伴而生。2017年，根據省委部署，決定省市兩級政府出資400億元，設立總規模2000億元的山東新舊動能轉換基金，重點投向山東“十強”產業和創新創業企業。

按照“一年全面起勢，三年初見成效，五年取得突破，十年塑成優勢”的時間表，新動能基金公司聚焦新舊動能轉換基金主責主業，科學配置引導基金資源，前瞻布局山東發展新動能。截至2022年5月，省新舊動能轉換基金實繳出資規模超1300億元，實現投資突破1200億元，如期實現新舊動能轉換重大工程“時間過半、基金投資超半”的預期目標。

一子落，滿盤活。以政府引導基金為橋梁紐帶，深創投、毅達資本、華大基因等百余家基金投資機構被引入山東，在一次次調查、一項項投資中認識山東、發現山東、深耕山東。以新舊動能轉換基金群為有效載體，卡奧斯物聯生態、天岳先進材料等千余個事關全省發展大局的關鍵項目獲得資金支持，基金投資帶動金融與社會資本投融資累計超4200億元，推動山東高質量發展駛向“新藍海”。

五年春華秋實

投資未來發展的強大韌性

“工業互聯網的風口轉瞬即逝。在新舊動能轉換基金的投資支持下，我們用3年時間實現了靠自有資金10年也不可能實現的跨越式發展。”在回顧公司的發展歷程時，山東有人物聯網股份有限公司董事長、總經理古欣如是說。

2012年，山東大學物理系畢業的古欣用僅有的5萬元積蓄成立有人物聯網公司。經過5年發展，公司從銷售網絡信號傳輸終端的網店起步，穩步成長為小有名氣的物聯網設備硬件供應商。2018年，為解決代工品控不嚴、交期受制于人的問題，公司決定借助資本力量建設自有生產車間。新舊動能轉換基金投資1700萬元參與企業A輪3000萬元融資，企業獲得基金支持的當年即獲評瞪羚企業。2020年、2022年，基金追加投資企業4000萬元，支持企業優化業務布局、專注研發生產，提高核心競爭力。2018年至今，公司保持了年營收平均增速超過35%的連續增長，研發投入持續保持在12%的高水平，已成長為工業互聯網領域的國家級專精特新“小巨人”企業，獲得深創投、紅橋、達晨等國內知名基金上億元投資青睞。

作為連接有為政府和有效市場的橋梁紐帶，新舊動能轉換基金肩負著發現“金種子”、成就“金梧桐”、吸引“金鳳凰”，支持省內外企業在魯發展壯大的重要使命。山東舜豐生物科技有限公司是國內唯一一家擁有基因編輯底層核心技術專利的種子企業。2021年，省新舊動能轉換基金完成對舜豐生物1.2億元A輪投資，支持企業將植物基因編輯技術產業化項目落地濟南，在國內率先開展植物基因編輯源頭創新的產業化應用。“經過前些年的探索試錯，我們已經找到了適合自己的產業化模式，在市場競爭中證明了自己，闖過了初創企業的第一道‘生死關’。下一個階段的任務就是加速發展。通過提升技術、擴大規模，進一步搶占市場。有了政府引導基金的背書和社會資本的注入，我們有信心應對挑戰。”舜豐生物財務總監王國強表示。

5年來，百余家基金管理機構各顯所長，有效激活山東資本市場。千余基金投資項目加速成長，為新舊動能轉換注入新動能。新舊動能轉換基金的前瞻布局成效日漸凸顯，持續提升和澆鑄成全省經濟社會持續高質量發展的強大韌性。針對現代農業、現代海洋產業項目普遍存在的先期投入大、回報周期長等特點，山東省新舊動能轉換基金將引導基金出資比例由最高20%上調至最高30%，省市縣三級共同出資占比由最高40%提高至最高50%，吸引社會資本投入鄉村振興、經略海洋重大戰略。在政策的有效支持下，鄉村振興基金和海洋產業基金高速增長，投出了濱袁海水稻、萬華禾香板業、鐳測創芯、鰭源科技等一批利在長遠的大項目、好項目。為引領社會資本“投早投小投科技”，引導基金對天使基金的出資比例由最高30%提高至40%，省市縣三級共同出資占比放寬至60%，成功引入元禾原點、梅花創投、塞福投資、仙瞳資本等一線天使基金投資機構，引導基金投資早期階段項目比例大幅提升。

五年櫛風沐雨

躋身政府引導基金第一方陣

勇立革故鼎新的時代潮頭，新舊動能轉換基金牢記國有資本使命擔當，全力提升基金投資質效，從無到有、由小變大、由大變強，基金規模、質量、效益穩居國內政府引導基金的第一方陣。

——逢山開路，遇水架橋。2018年，受國家宏觀調控和市場環境的影響，私募基金行業進入募資困難期，山東新舊動能轉換基金甫一設立就遭遇“打頭風”。為迅速扭轉基金投資慢的被動局面，山東率先在全國調整政府引導基金出資政策，于2019年印發《關于進一步推動山東省新舊動能轉換基金加快投資的意見》，在改革管理體制、降低設立門檻、加大讓利力度、提高出資比例四方面發力，著力增強山東政府引導基金的吸引力和競爭力。政策一經推出即獲得資本市場和行業內部高度評價。毅達資本董事長創始合伙人應文祿認為“這是一次非常市場化的選擇”，深創投董事總經理杜力盛贊其“門檻降低”“決策效率提高”“返投比例達到國內領先水平”。政策實施當年，省新舊動能轉換基金實現投資325億元，基金設立投資由此駛入快車道。

——善于識變，求變應變。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，公司堅決貫徹黨中央決策部署，認真落實省委、省政府工作要求，準確識變、科學應變、主動求變。一方面，通過加大問題基金退出力度、壓減壓實基金規模、引入戰略投資者、放寬市縣配套出資等措施，破解引導基金出資難題；另一方面，錨定事關全局的關鍵產業、重大項目，主動發力逆周期調節，發揮國有金融資本戰略導向作用，下好化危為機“先手棋”。2020年，基金全年新增投資252億元。2021年，基金新增投資326億元，累計基金投資金額達到1070億元，為鞏固全省經濟社會穩中向好、進中提質的發展態勢提供強力資金支持。

——風生潮起，只爭朝夕。百年變局與世紀疫情交織的當下，持續的資本寒冬令中國股權投資行業迎來深度洗牌。作為長線資金的重要來源，國有金融資本跑步進場，迎來新一輪發展良機。新動能基金公司堅持“政策+市場”雙輪驅動戰略，持續聚焦戰略性投資，做大做強股權類業務，做專做優債權類業務，創新“基金+”賦能增效模式，靈活運用政策工具和優質資源，以多元化投資抗周期、抗風險，在國內資本市場發出山東政府引導基金“立體聲”，打造新舊動能轉換引導基金引航定向的影響力，為山東企業融資、登陸資本市場保駕護航。

五年深耕主業

拓展支持實體經濟有效路徑

省新舊動能轉換基金統籌布局產業基金、創投基金、項目基金、園區基金，針對企業種子期、初創期、成長期到成熟期不同階段的融資需求和風險特征，建立覆蓋企業全生命周期的基金投資體系，拓展基金有效支持實體經濟發展全路徑。

產業基金厚植“十強”產業沃土。實施“一強多基”戰略，為“十強”產業量身定制基金，深入落實“三個堅決”轉換路徑，加速構建競爭力更強的產業鏈和產業集群。圍繞新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等五大新興產業建鏈強鏈，持續加大基金投資力度，重點支持擁有核心技術、具備自主創新能力的優質企業項目，累計設立產業基金達610余億元。圍繞高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等五大傳統優勢產業補鏈固鏈，設立產業基金近300億元，推動傳統優勢產業加快資源整合，促進產業結構不斷優化升級。

創投基金激發“創新驅動”引擎。實施省新舊動能轉換引導基金讓利政策，引領支持科技型、創新型項目發展。省新舊動能轉換引導基金參股設立的創投基金投資項目375個，基金投資近百億元，帶動各類社會資本投融資超366.9億元。基金已推動煙臺顯華等200余家企業順利通過高新技術企業認定。累計投資12家省內獨角獸企業、100余家瞪羚企業、90余家制造業單項冠軍和國家級專精特新“小巨人”企業。

項目基金刷新“項目落地”速度。針對“雙招雙引”重點項目，聯合市縣引導基金和社會資本，共同設立項目基金，變“先設基金、后找項目”為“先找項目、后設基金”，破解制約項目落地、影響企業發展的堵點難點，吸引更多社會金融資本更快地投向實體經濟。新舊動能轉換引導基金參股項目基金已實現投資255億元，帶動社會投融資861億元，支持了有研半導體、圣泉新材料等一大批省市重大項目建設。

園區基金加速“三核引領”崛起。堅持將園區作為項目建設的主陣地、創新創業的主戰場、培育產業鏈的重要平臺，創新省級政府引導基金運作模式，積極在濟青煙三市發起設立園區基金，發揮濟青煙經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，支持“三核引領”先行先試、率先突破、輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎，為全省新舊動能轉換工作樹立標桿。

五年守土盡責

服務全省經濟社會發展大局

主動融入黃河戰略。錨定黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，積極對接濟南新舊動能轉換起步區、東營、濱州等沿黃市區，加快組建黃河流域生態保護和高質量發展科創母基金及黃河流域生態保護和高質量發展（山東）基金。

深化戰略牽引。全面對標省委、省政府重大戰略部署，積極設立引導作用強、出資有保障的大型產業基金，加快推動陸海聯動（海洋戰略）、未來產業科技成果轉化、新能源產業、生物醫藥等百億元規模基金和三峽綠色產業、齊魯前海、鄉村振興等50億元規模基金投資落地，助力重大發展戰略落實見效。

強化省市聯動。堅持以服務區域經濟高質量發展為己任，主動下沉資源，“一市一策”為省內各市提供具備新動能基金特色的綜合金融服務，目前已與煙臺、濰坊、菏澤、濟寧等市建立了全面戰略合作關系，加快打通省級政府引導基金等資源落地的“最后一公里”，為省內各市塑強戰略性新興產業、支持企業創新創業、中小企業紓困發展和深化“雙招雙引”提供強力支持。

紓困中小企業。省新舊動能轉換引導基金出資10億元設立省級應急轉貸基金，先行先試建立覆蓋全省的應急轉貸運作模式，積極為資金周轉暫時困難的民營中小微企業提供應急轉貸服務，并率先將應急轉貸納入地方人大立法。省應急轉貸基金設立以來，通過不斷創新運作模式，將企業轉貸費率由民間機構要求的0.3%大幅降至0.08%，將市場通行的平均15天轉貸時間壓縮至3天左右。目前，已建立起覆蓋全省16市、200余家備案機構的應急轉貸服務體系，累計為全省兩萬余家中小微企業提供轉貸資金3045.3億元，降低企業轉貸成本130億元，轉貸成本降幅達90%。

擁抱資本市場。聯合省工信廳、中泰證券啟動“泰山登頂”行動，組成上市培育共同體，科學劃分“沖頂核心圈”“后備培育圈”“外圍潛力圈”，分類推動山東優質企業進入資本市場發展“快車道”。結合基金投前調查、投后管理要求，在法律合規、財務規范等方面對擬投企業進行IPO對標輔導，為實體企業擁抱資本市場提供資金支持和資源嫁接。2021年11月，5家基金投資企業成為北交所首批上市公司。截至目前，累計已推動56家基金投資企業上市，100余家投資企業正在加快上市籌備，新舊動能轉換基金投資企業梯次登陸資本市場的良好態勢正在加快形成。

五年勵精圖治

打造“小優精強美”一流國企

2022年，是山東新舊動能轉換“五年取得突破”的決戰之年，也是國企改革三年行動計劃的收官之年。2017年，省委、省政府決定成立山東省新動能基金管理有限公司。2018年，新動能基金公司完成工商注冊。為更好地發揮基金功能作用，2020年7月，省委、省政府決定單獨組建省新動能基金公司，注冊資本金200億元，由省財政廳履行出資人職責，作為省屬一級企業和省屬骨干金融企業管理，主要負責山東省新舊動能轉換引導基金管理運營工作，同時開展化投資業務。

組建以來，公司全面完善法人治理機制，創新實踐國有金融資本改革，向著高質量發展篤定前行。把牢黨建引領“方向盤”，堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求。建立完善黨委、董事會、經理層各司其職的高效決策機制，推動黨的建設與業務工作深度融合。全面壓實管黨治黨責任，發揮紀檢監察監督保障作用，教育引導黨員干部鞏固“知所從來”的定力，強化“識其所在”的清醒，樹立“明其將往”的自信。

“一年夯實基礎，兩年業務提升，三年加快發展”，公司三年行動計劃行至第二年，“小優精強美”的一流省屬企業發展格局已初具雛形——聚焦“小”，統籌投入和產出的關系，堅持用一流的待遇吸引一流的人才，用一流的人才干一流的事業，打造人員規模小、專業能力強的堅強人才梯隊；聚焦“優”，統籌改革和發展的關系，持續優化公司治理體系，不斷完善公司管控體系，深入實施協同融合發展，大力推進改革創新試點；聚焦“精”，統籌政策和市場的關系，大力實施“政策+市場”雙輪驅動戰略，全力打造“人無我有”政策性業務體系，著力塑強“人有我優”市場化業務體系；聚焦“強”，統籌鞏固和提升的關系，強化黨的建設支撐、風險防控管理、信息宣傳建設、工作作風建設；聚焦“美”，統籌公平和效率的關系，持續深化薪酬改革，暢通員工晉升渠道，強化業務激勵約束，打造優秀企業文化。

觸摸5年來新舊動能轉換基金的發展脈絡，可以真切地感受到，從“有沒有”向“好不好”的轉變愈加明顯，從“舊模式”向“新動能”的革新逐浪而高，從“量的積累”向“質的提升”的跨越漸入佳境，以建設“小優精強美”一流省屬國有企業為航標定向，新動能基金公司高質量發展進入“豁然開朗”的新天地。

新動能澎湃涌動，為新征程開創未來。過去的5年，新舊動能轉換基金勠力突破，乘風破浪。未來的5年，新舊動能轉換基金已整裝待發，期待在未來更大的挑戰中，發現新可能、塑成新優勢、創造新價值，擎動時代，向新而行！

①設立10億元有研艾斯半導體項目基金，支持國產集成電路用12英寸硅材料大規模生產

②基金投資1億元支持綠葉集團派諾生物研發病毒顆粒技術路線疫苗

③基金投資山東天岳先進科技10億元，助力企業上市成為“碳化硅襯底第一股”

④設立5億元項目基金支持濰坊市加快建設袁隆平海水稻三產融合基地

⑤基金投資山東工業互聯網“雙子星”海爾卡奧斯、浪潮云，支持山東超前布局新型基礎設施建設

⑥基金投資1.2億元參與山東舜豐生物A輪融資，支持企業創新開展基因編輯生物育種

⑦聯合港口集團、招商局資本設立百億元山東省陸海聯動發展基金，助力山東打造世界一流海洋港口

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