原標(biāo)題：青島：政策“大禮包”穩(wěn)住“基本盤”

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 楊 光

七個方面“89條”

助企紓困財稅政策18條

主要包括增值稅留抵退稅，增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶“六稅兩費”減半，困難行業(yè)和特定群體定向稅收減免，餐飲、零售等行業(yè)三項社會保險費緩繳等

金融政策11條

主要包括中小微企業(yè)開展匯率避險擔(dān)保，加大文旅企業(yè)新增貸款額度，加大“專精特新”和交通物流再貼現(xiàn)支持等

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策7條

主要包括全面取消低風(fēng)險地區(qū)防疫通行限制、加快民航運輸業(yè)恢復(fù)發(fā)展、推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、降低企業(yè)疫情防控期間用電成本等

加強投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策8條

主要包括加強綜合管廊建設(shè)、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備建設(shè)、支持海上光伏和海上風(fēng)電建設(shè)等

促消費穩(wěn)外貿(mào)政策18條

主要包括住房公積金階段性支持政策，發(fā)放餐飲、零售、文旅等消費券，公共海外倉租金補貼等

穩(wěn)就業(yè)保民生政策10條

主要包括企業(yè)招用高校畢業(yè)生就業(yè)補貼、落實農(nóng)資和種糧補貼、落實社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制等

總部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策17條

主要包括新增總部企業(yè)獎勵、上市企業(yè)獎補、用海要素保障等

范圍更廣施策更準

從涉及領(lǐng)域看

89條政策涉及保市場主體、保就業(yè)、保民生等重點領(lǐng)域，覆蓋方方面面，是“一攬子”政策大禮包，有利于集成施策，形成穩(wěn)增長政策合力

從享受主體看

立足當(dāng)前，加大對受疫情沖擊嚴重的中小微企業(yè)和個體工商戶的扶持力度；著眼長遠，扶持壯大高新技術(shù)、專精特新等新興產(chǎn)業(yè)主體，為經(jīng)濟長遠發(fā)展蓄勢

從覆蓋范圍看

一些具有高含金量的政策都進行了“擴圍”。比如，增值稅留抵退稅政策、“六稅兩費”減免政策、緩繳三項社會保險費政策實施范圍都將擴大到更多市場主體

加密政策加大力度

從執(zhí)行標(biāo)準看

“穩(wěn)增長89條”中的部分政策在原有基礎(chǔ)上進行了“提標(biāo)”執(zhí)行甚至是“頂格”執(zhí)行。比如，將普惠小微貸款支付工具的資金支持比例由1%提高至2%；將旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高至100%等

從政策期限看

部分政策能延盡延，比如階段性降低失業(yè)保險費率政策，由今年四月底延續(xù)到明年四月底

從政策力度看

不少政策“加碼加力”，比如，一手穩(wěn)生產(chǎn)、一手促消費，青島統(tǒng)籌了2.67億元各類資金，為市民發(fā)放零售、餐飲、文旅、家電、汽車等300萬張消費券，力度為目前省內(nèi)最大

應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，著力穩(wěn)住市場主體，形成穩(wěn)增長合力刻不容緩。

5月29日上午，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，解讀青島市政府印發(fā)的《青島市激發(fā)市場活力穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干政策措施》。

這組政策錨定保主體、穩(wěn)就業(yè)、擴需求、惠民生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)打出政策“組合拳”，涵蓋助企紓困財稅政策18條、金融政策11條、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策7條、加強投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策8條、促消費穩(wěn)外貿(mào)政策18條、穩(wěn)就業(yè)保民生政策10條、總部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策17條共七部分、89條，被稱之為“穩(wěn)增長89條”。

這組政策的出臺有速度、有廣度、有溫度、有力度，既是青島對國家和省級政策的迅速落實，又是青島結(jié)合城市實際，為企業(yè)送上的紓困解難“及時雨”。

“留住青山，才能贏得未來。幫助市場主體渡過當(dāng)下難關(guān)，需要我們實施更加具有針對性的扶持政策，推動政策發(fā)力更加靠前，幫助廣大市場主體紓難解困，穩(wěn)住市場預(yù)期，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。”發(fā)布會上，市政府副秘書長王清春表示。

以實實在在的政策切實予以紓困，為企業(yè)提振信心，今年以來，青島出臺多項助企“政策包”。發(fā)布會上透露了一個數(shù)字，初步統(tǒng)計，今年截至目前，青島已累計退稅、減稅、緩稅、降費294億元，“真金白銀”直達市場主體。新出臺的“穩(wěn)增長89條”范圍更廣、力度更大、執(zhí)行更快、施策更準，就是要讓企業(yè)得實惠、讓群眾感到暖心。

信心比黃金更重要。“穩(wěn)增長89條”帶來的多管齊下的政策效應(yīng)，將進一步增強市場信心，讓市場主體“青山常在”，經(jīng)濟發(fā)展“生機盎然”。

有速度

迎難而上、果敢應(yīng)對，快落實快見效

市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的基石。近來受國際局勢演變和疫情跌宕反復(fù)等超預(yù)期因素影響，廣大市場主體承受著來自成本與市場的雙重壓力。

只有看清大勢，才能堅定信心，進而迎難而上、果敢應(yīng)對。4月29日召開的中央政治局會議對當(dāng)前經(jīng)濟形勢作出全面研判：新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。會議強調(diào)，要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。會議明確要求加快落實已經(jīng)確定的政策，抓緊謀劃增量政策工具、加大相機調(diào)控力度。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，包括六方面33項措施，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，指出要創(chuàng)造性工作，因地制宜挖掘自身政策潛力，幫扶市場主體紓困、穩(wěn)崗?fù)貚彽日吣艹霰M出。當(dāng)天晚上，山東省接續(xù)召開穩(wěn)定經(jīng)濟運行工作視頻會議，要求迅即認真落實好國家出臺的一攬子政策措施，抓好省里已經(jīng)出臺的三批政策包落實，再研究儲備一批政策舉措，確保發(fā)揮效益。

在這一重要會議召開的僅四天之后，在眼下聚焦穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵時刻，青島火速出臺一攬子政策，就是要迅速貫徹落實國家關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施和山東省第二批、第三批 “穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展政策清單，并在國家和省里要求的基礎(chǔ)上，通過“擴圍”“頂格”“加碼”等措施，進一步加大對市場主體的扶持力度，做到紓困和發(fā)展相結(jié)合。

守土盡責(zé)抓落實。“穩(wěn)增長89條”再度凸顯了青島以政府過“緊日子”換市場主體過“好日子”的決心。

有廣度

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，好政策、好措施應(yīng)出盡出

對一座城市而言，要落實好高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，就要狠抓落實，讓退稅降費、擴大內(nèi)需、保通保暢、穩(wěn)定發(fā)展等方面的好政策、好措施應(yīng)出盡出，將政策舉措落實落細。

高效不高效，關(guān)鍵看實效。青島出臺“穩(wěn)增長89條”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)靠前發(fā)力。

財政和金融政策發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，通過“減、免、退”稅費，可以降低企業(yè)成本，緩解現(xiàn)金流壓力。“穩(wěn)增長89條”包含增值稅留抵退稅、困難行業(yè)和特定群體定向稅收減免、餐飲和零售等行業(yè)三項社會保險費緩繳等18條助企紓困財稅政策；中小微企業(yè)開展匯率避險擔(dān)保、加大文旅企業(yè)新增貸款額度、加大“專精特新”和交通物流再貼現(xiàn)支持等11條金融政策。“真金白銀”的助力，將為企業(yè)對抗疫情沖擊、回歸正常經(jīng)營爭取更多時間。

“穩(wěn)增長89條”包含7條保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策，涉及全面取消低風(fēng)險地區(qū)防疫通行限制、加快民航運輸業(yè)恢復(fù)發(fā)展、推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、降低企業(yè)疫情防控期間用電成本等，以疏通當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和物流領(lǐng)域存在的堵點卡點。

有效投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮關(guān)鍵作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴大投資、增強內(nèi)需的重要發(fā)力點。“穩(wěn)增長89條”提出8條加強投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，涉及加強綜合管廊建設(shè)、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備建設(shè)、支持海上光伏和海上風(fēng)電建設(shè)等。

做大做強國內(nèi)市場，培育更多新的消費增長點，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)，為經(jīng)濟穩(wěn)中求進提供更強勁更持久動力。“穩(wěn)增長89條”包含18條促消費穩(wěn)外貿(mào)政策，涉及住房公積金階段性支持政策，發(fā)放餐飲、零售、文旅等消費券，公共海外倉租金補貼等。

就業(yè)是民生之本、社會穩(wěn)定之基。“穩(wěn)增長89條”提出10條穩(wěn)就業(yè)保民生政策，主要包括對高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)支持、落實社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制等。

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。“穩(wěn)增長89條”還包含17條總部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，主要包括新增總部企業(yè)獎勵、上市企業(yè)獎補、用海要素保障等。

有溫度

擴圍加碼、提高含金量，匯聚政策合力

在全球經(jīng)濟充滿不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺而寶貴的資源。誰能持續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，誰就能克服疫情影響，穩(wěn)住民生底線，在新一輪增長中奪得先機。

200萬市場主體，是青島保就業(yè)、保民生和穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵。市委、市政府高度重視激發(fā)市場主體活力。去年以來，先后出臺了四批高質(zhì)量發(fā)展政策清單及2022年“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展政策清單，釋放一系列含金量高、力度大、針對性強的減稅降費政策，切實減輕了市場主體負擔(dān)，發(fā)揮了“放水養(yǎng)魚”“培根固源”的作用，有力促進了經(jīng)濟穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)。

今年4月初出臺的助企紓困“42條”等“政策包”，不僅包括落實國家組合式稅費支持政策，還針對工業(yè)和服務(wù)業(yè)的重點行業(yè)進行“精準滴灌”，有效提振發(fā)展信心，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展增添了“穩(wěn)”的力量。

發(fā)布會上的一組數(shù)字體現(xiàn)了“政策包”的實效。

“真金白銀”直達市場主體，初步統(tǒng)計，今年截至目前全市已累計退稅、減稅、緩稅、降費294億元。4月底已為青島2.34萬戶納稅人退還留抵稅額152.09億元。4月末，青島成為全省首個本外幣貸款余額突破2.5萬億的城市，前4個月全市新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率4.3%，是有統(tǒng)計記錄以來的低位。

在擴大投資、穩(wěn)定增長方面，今年以來，青島累計爭取中央預(yù)算內(nèi)資金3.8億元，同比增加15%；共爭取獲批政府專項債額度448億元，計劃6月底前發(fā)行完畢，8月底前使用完畢，專項債的申請、發(fā)行和使用進度明顯提速。隨著資金逐步到位，將加快形成實物工作量。

讓企業(yè)得實惠、群眾得溫暖。新出臺的這組“政策包”惠及范圍更廣、施策更準。

從涉及領(lǐng)域看，89條政策涉及保市場主體、保就業(yè)、保民生等重點領(lǐng)域，覆蓋方方面面，是“一攬子”政策大禮包，有利于集成施策，形成穩(wěn)增長政策合力。

從享受主體看，政策既立足當(dāng)前，加大對受疫情沖擊嚴重的中小微企業(yè)和個體工商戶的扶持力度；又著眼長遠，扶持壯大高新技術(shù)、專精特新等新興產(chǎn)業(yè)主體，為經(jīng)濟長遠發(fā)展蓄勢。

從覆蓋范圍看，一些具有高含金量的政策都進行了“擴圍”，更多市場主體能夠享受到政策的“陽光雨露”。比如，增值稅留抵退稅政策、“六稅兩費”減免政策、緩繳三項社會保險費政策實施范圍都將擴大到更多市場主體。再如，青島還將民辦普惠性幼兒園納入了承租國有房屋租金減免政策的享受范圍。

堅持問題導(dǎo)向，聚焦就業(yè)、民生等各界關(guān)切，靶向施策、精準滴灌。比如，針對高校畢業(yè)生數(shù)量規(guī)模創(chuàng)歷史新高的實際，對符合條件、招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的中小微企業(yè)給予吸納就業(yè)補貼。再如，針對民航業(yè)受疫情影響較大的實際，發(fā)放航班補貼。又如，針對農(nóng)資價格上漲、種糧成本上升的實際，及時足額發(fā)放農(nóng)資補貼。

有力度

做好“加減乘除”，讓市場主體“青山常在”

中小微企業(yè)尤其是個體工商戶規(guī)模較小，自身的抗風(fēng)險能力較弱，也更容易受到疫情沖擊。面對此輪疫情，一些企業(yè)日常經(jīng)營被打亂，不少商戶現(xiàn)金流吃緊。越是關(guān)鍵時刻，政策越要從實際出發(fā)，解“燃眉之急”。

落地落細紓困幫扶政策，讓市場主體“青山常在”，城市經(jīng)濟穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進就有牢固支撐。透過此次出臺“穩(wěn)增長89條”，青島加力施策，加速推出聚焦保供穩(wěn)產(chǎn)的“加減乘除”“組合拳”。

“加”就是加密政策、加大力度。

從執(zhí)行標(biāo)準看，“穩(wěn)增長89條”中的部分政策在原有基礎(chǔ)上進行了“提標(biāo)”執(zhí)行甚至是“頂格”執(zhí)行。比如，按照上級要求，將普惠小微貸款支付工具的資金支持比例由1%提高至2%。再如，將旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高至100%。

從政策期限看，部分政策能延盡延，比如階段性降低失業(yè)保險費率政策，由今年四月底延續(xù)到明年四月底。

從政策力度看，不少政策“加碼加力”，比如，一手穩(wěn)生產(chǎn)、一手促消費，青島統(tǒng)籌了2.67億元各類資金，為市民發(fā)放零售、餐飲、文旅、家電、汽車等300萬張消費券，目前看，這個力度在山東省也是最大的。

紓困與培優(yōu)“兩手抓”，“穩(wěn)增長89條”中還包含了系列發(fā)展政策，體現(xiàn)了青島對各類企業(yè)、特別是中小微企業(yè)“扶上馬、送一程”的力度進一步加大。

“減”就是減掉負擔(dān)、減少成本。

新冠肺炎疫情已近兩年半時間，不少中小微企業(yè)錢袋子都已“見底透光”，對政策的渴求非常迫切。越是壓力當(dāng)前，越要想方設(shè)法幫助市場主體降成本、減負擔(dān)、渡難關(guān)。

進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，延長小規(guī)模納稅人增值稅減免政策，對增值稅小規(guī)模納稅人等按50%稅額幅度減征“六稅兩費”，延續(xù)執(zhí)行服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，進一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例……

減稅降費的“真金白銀”到位早一點，企業(yè)的生機與活力就多一分。

從落地實效看，“穩(wěn)增長89條”中的不少政策都要求盡速落地、直達一線。比如，大規(guī)模留抵退稅這一今年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵性舉措，執(zhí)行全面提速，符合條件的大中小微企業(yè)6月底前就可退完存量留抵稅額。再比如，加速推進專項債發(fā)行使用，今年已下達的專項債6月底前將全部發(fā)行完畢，8月底前基本使用完畢；商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月，企業(yè)和項目的資金流將更加充裕。

以“減負”實現(xiàn)“加力”。“穩(wěn)增長89條”明確將清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，取消不合理收費，對保留的收費項目實行清單制管理。落實國家2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

一項項“減”的舉措密集出臺，就是為了能夠在市場主體最難的時候“拉一把”，努力為其當(dāng)前運轉(zhuǎn)“卸包袱”，為長遠發(fā)展“添底氣”。

“乘”就是乘出活力、乘出動力。

任何一家市場主體都是要素組合的產(chǎn)物，市場要素越活躍，企業(yè)發(fā)展的空間越廣闊。以改革做乘法，將推動市場主體活力、動力的幾何級增長。

“穩(wěn)增長89條”通過加碼系統(tǒng)性的金融政策，加大力度配合財政政策發(fā)力，加大對企業(yè)發(fā)展過程中的金融要素支持，推動融資成本穩(wěn)中有降。

對于項目落地而言，要素保障至關(guān)重要。“穩(wěn)增長89條”通過推動“政府”與“市場”共同發(fā)力、“增量”與“存量”統(tǒng)籌兼顧、“提速”與“擴圍”雙管齊下，強化項目土地、用能、環(huán)評等要素保障，更加注重拓寬投融資渠道，加強投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)介紹，今年以來，青島累計爭取中央預(yù)算內(nèi)資金3.8億元，同比增加15%；共爭取獲批政府專項債額度448億元。

“除”就是除掉堵點、除去卡點。

物流壓力陡增，部分行業(yè)“卡脖子”問題突出，有效需求不足……只有依靠政策“點穴”式的精準發(fā)力，打通“大動脈”、“微循環(huán)”，才能暢通供給與需求、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游。

“穩(wěn)增長89條”不僅涵蓋了保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策，更包含了系列拉動內(nèi)需穩(wěn)定外貿(mào)的系統(tǒng)性政策。一系列疏通經(jīng)脈的舉措接連落地，將在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中激活更多動力。

圖難于其易，為大于其細。越是關(guān)鍵時刻，越要把政策落地抓實抓細。只要真抓實干，把各項穩(wěn)增長舉措落實到位，這座城市就一定能化挑戰(zhàn)為機遇，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力，為廣大市場主體保駕護航，攜手共赴未來。

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