原標題：聊城市人民政府關于穩住經濟運行以優異成績迎接黨的二十大勝利召開的若干意見

來源：聊城日報

各縣(市、區)人民政府，市屬開發區管委會，市政府有關部門、直屬機構：

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，切實把我市二季度經濟穩住，努力實現全年經濟社會發展預期目標，以實際行動捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開，現結合我市實際，提出以下意見。

一、加大財稅金融支持力度

1.依法全面落實新的組合式稅費支持政策。加快退稅進度，確保現有可退增量及存量留抵退稅盡快落地。繼續實施增值稅小規模納稅人免征增值稅、小微企業和個體工商戶所得稅優惠、小微企業普惠性稅收減免、研發費用稅前加計扣除等政策。加大小型微利企業所得稅減免力度。加強退稅風險防控，嚴厲打擊虛增可退留抵稅額、利用優惠政策套取退稅、團伙式惡意籌劃和其他欺騙手段騙取留抵退稅的違法行為。（責任單位：市財政局、市稅務局）

2.依法加快涉企資金兌付進度。省級及以上資金，明確補助對象和金額的3個工作日內撥付到位，未明確補助對象和金額的10個工作日內撥付到位。加快債券支出進度，6月底前基本發行完畢，8月底前基本使用到位。對受影響較大的行業，申報2022年市級專項資金時，適當降低項目經營效益等門檻要求。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市農業農村局、市文化和旅游局等）

3.優化企業融資服務。對專項債券項目建設主體提供配套融資支持。推動政府性融資擔保機構在同等條件下優先為小微企業和個體工商戶首貸戶貸款提供擔保，鼓勵有序開展“總對總”的“見貸即保”批量擔保業務。引導銀行機構增加首貸、續貸、信用貸，確保普惠小微貸款增速不低于各項貸款平均增速，首貸戶數不低于上年水平。持續推動金融機構運用LPR，重點推動村鎮銀行將LPR嵌入FTP，降低企業綜合融資成本。對困難企業，通過展期、調整還款計劃、調整付息方式、轉續貸等方式，應貸盡貸、應延盡延。鼓勵具備條件的法人銀行積極申報發行資本補充債券、專項金融債。（責任單位：市地方金融監管局、人行聊城市中心支行、聊城銀保監分局、市財政局）

4.依法實施“緩、降、返”社會保險費政策。將階段性養老、失業和工傷3項社會保險費緩繳政策實施范圍，由5個特困行業擴圍至產業鏈供應鏈受疫情影響較大、生產經營困難的制造業等行業，以上行業所屬困難企業，可申請緩繳養老、失業和工傷三項社會保險費單位繳費部分，其中養老保險費緩繳實施期限到2022年年底，工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年可自愿暫緩繳費，2023年底前補繳。繼續實施國家階段性降低失業保險費率政策。優化失業保險穩崗返還政策，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%，中小微企業按90%返還。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局）

二、擴大有效投資

5.實施一批重大基礎設施項目。加快濟鄭高鐵建設進度，力爭雄商高鐵盡快開工，爭取聊城民用機場前期工作取得突破；加快推進聊邯長高鐵、聊城至泰安城際鐵路；加快城市軌道交通線網規劃；提前謀劃對接京杭運河通航；打通一批連接濟南的快速通道，全力推進大外環建設。實施好大型灌區續建配套與現代化改造、中小河流治理、病險水閘除險加固等一批重點水利項目，探索“專項債+市場化融資”及“水環境治理綜合開發項目-EOD”項目。加快推進城市市政建設基礎設施投資。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市水利局、市住房城鄉建設局、市城管局）

6.保障重點項目建設。對省市縣三級重點項目逐個梳理，形成問題清單，每月專題會商、現場解決。對于建設用地規模不足的縣（市、區），允許預支不超過2019年下達本轄區新增建設用地計劃50%的建設用地規模，優先用于布局急需建設重點項目。在不改變2021年成片開發方案確定的年度實施計劃和成片開發范圍前提下，允許各縣（市、區）圍繞急需建設項目優化調整成片開發范圍內的項目類型、面積、位置和實施時序。省市重點項目用地報批實行容缺預審機制，用地材料完善上報后，將市級審查時間壓縮到10個工作日以內，用地批復時間壓縮到15個工作日以內。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市行政審批局、市生態環境局）

7.穩定和擴大民間投資。對評為國家專精特新“小巨人”的企業，給予最高50萬元獎勵。支持龍頭骨干企業、高校、科研院所開展關鍵核心技術研究，實施一批重大科技創新項目；支持高校院所、企業聯合開展行業技術難題攻關和技術引進，實施一批技術成果轉化項目；安排5000萬元市級重點研發資金計劃。降低土地競買保證金比例，實行土地出讓金分期繳納，對于住宅和商服用地，土地出讓起始價在2000萬元以內的，競買保證金為起始價；起始價在2000萬元至10000萬元的，競買保證金為2000萬元；起始價超過10000萬元的，競買保證金為起始價的20%。棚改回遷安置用地、工業及其他用地，土地競買保證金按照起始價的50%繳納。土地出讓合同簽訂后土地競得人應在1個月內繳納出讓價款的50%，剩余價款可按約定分期繳納，最長付款時間不得超過一年。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局）

三、促進消費擴量提質

8.促進房地產市場平穩健康發展。因疫情影響開發建設進度的商品房項目，在加強預售資金監管的前提下，其一次性申領商品房預售許可規模可適當降低；對因配套工程無法按期完成、延遲交付的樓盤，可采取靈活方式先行驗收；房地產開發企業申請住房公積金樓盤項目準入合作的，取得《商品房預（銷）售許可證》后，即可辦理住房公積金貸款準入手續。一人繳存住房公積金的職工家庭最高可貸款額度提高至27萬元，兩人及以上繳存住房公積金的職工家庭最高可貸款額度提高至45萬元；在異地繳存住房公積金的職工，取消住房公積金異地貸款戶籍限制，在本市購房時，享有與本市繳存職工同等的住房公積金貸款權益；引導商業銀行下調個人住房貸款利率，提高銀行貸款發放效率。取消新購住房限制轉讓措施，新購住房取得不動產權證后即可上市交易。以辦理不動產權證實際繳納契稅數額的20%發放“消費券”。（責任單位：市行政審批局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市財政局、市城管局、市住房公積金管理中心、人行聊城市中心支行）

9.激發汽車家電消費。落實國家、省新能源汽車支持政策及減征部分乘用車車輛購置稅政策，出臺配套獎補措施；支持消費者購買新車或“以舊換新”，以發放汽車消費券的方式予以補貼；結合疫情形勢支持辦好大型汽車展銷活動，鼓勵汽車銷售企業對消費者讓利銷售。支持消費者購買１級能效綠色節能家電或“以舊換新”，結合財政情況適時發放家電消費券，鼓勵家電銷售企業對消費者讓利銷售。（責任單位：市商務投資促進局、市稅務局、市財政局、市公安局）

10.提振餐飲消費。依托線上支付平臺發放餐飲消費券，鼓勵各縣（市、區）配套發放餐飲消費券，鼓勵餐飲企業對消費者讓利銷售。加快主城區鐵塔片區、東關街、北關街等傳統商圈、特色街區提升，開展具有地域特色的推廣活動，開展餐飲老字號、特色餐飲示范創建活動，加強品牌建設。大力發展夜間經濟，打造夜間經濟示范聚集區，推出一批知名夜間經濟產品。（責任單位：市商務投資促進局、市文化和旅游局、市住房城鄉建設局、市城管局、市旅發集團、東昌府區人民政府）

11.增強文旅消費。鼓勵各縣（市、區）文旅資源集中開發、聯動發展，支持東昌府區創建省級全域旅游示范區。完善文旅產業配套，引進知名酒店，加快推進自駕車房車營地建設，鼓勵城市周邊及各縣（市、區）利用公園綠地空間，建設一批露營地，大力發展近郊微度假。深化與知名平臺、主流媒體合作，承辦國家級、省級重大文旅活動，集中開展宣傳推介，打造“黃河文化旅游帶”、“大運河文化旅游帶”。（責任單位：市文化和旅游局、市旅發集團）

四、保障糧食能源安全

12.確保糧食豐產豐收。暢通聯合收割機跨區作業綠色通道，落實免費通行政策；對跨區作業機械和機手，提供免費消殺和核酸檢測服務；克服一切困難，確保小麥收割及時有序、不間斷，確保顆粒歸倉。狠抓夏播任務落實，堅決遏制和杜絕耕地棄種撂荒，做到應種盡種；優化調整種植結構，提高大豆種植面積。加強種子、化肥、農藥等農資儲備和調劑調運，暢通農資企業物流，確保農資到村到店到田，不誤農時、不誤農事。推進糧食綠色高質高效項目創建，打造噸糧縣、噸糧鎮、噸半糧示范區。（責任單位：市農業農村局、市衛生健康委、市交通運輸局、市公安局、市發展改革委、市供銷社）

13.提高糧食收儲調控能力。適當增加我市糧食儲備規模，嚴格落實國家最低收購價政策，根據市場形勢及時啟動收購，保護種糧積極性。合理制定、嚴格執行地方儲備糧年度輪換計劃，加強日常管理，確保儲存安全。建設糧食應急供應網點142個，實現鄉鎮、街道全覆蓋，統籌各類保障企業71家，打造新型應急保障網絡，確保關鍵時點糧食供應充足穩定。（責任單位：市發展改革委）

14.保障煤電油氣運供應。科學制定全市有序用電和迎峰度夏（冬）方案，督促煤電雙方盡可能多地簽定、履行中長期合同，全力抓好電煤采購調運，確保庫存天數穩定在30天以上。加大煤電機組運行調度監測，力爭非計劃停運和降出力規模不高于去年同期水平。嚴格自備電廠管理考核，督促機組應開盡開，鼓勵余電上網。嚴格實施需求響應和有序用電，嚴守民生可靠用電和電網穩定運行底線。（責任單位：市發展改革委、國網聊城供電公司）

15.推動能源結構調整。支持7個列入國家整縣（市、區）屋頂分布式光伏規模化開發試點縣布局光伏發電設施。結合上級政策，加快晶科電力100MW農光互補項目土地手續辦理，力爭華能聊城高唐風電100MW項目、聊城市城市生活垃圾焚燒發電項目年底前并網。力爭6月底確定各縣（市、區）煤電機組更新改造方案。推進臨莘線、齊河至廣平、魯西專線、中濟線莘縣段改線等天然氣管道和聊城市LNG儲配站等項目建設。支持魯西、信發等企業發展氣電代煤電項目。（責任單位：市發展改革委、國網聊城供電公司、市自然資源和規劃局）

五、保產業鏈供應鏈穩定

16.降低市場主體房屋成本。對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶2022年度房租減免3個月，原則上于6月底前減免完成。對減免房屋租金的出租人，在本年度內按月免征減免租金對應月份的房產稅和城鎮土地使用稅，非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策。免收小微企業不動產登記費，小微企業作出書面承諾后，即免收相應的不動產登記費；個體工商戶憑工商營業執照直接免收不動產登記費。（責任單位：市國資委、市稅務局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市財政局）

17.降低市場主體用水、用電、用氣等成本。對因疫情原因停工停業的小微企業和個體工商戶產生的水、電、氣費用給予適當形式補貼；對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶，建立水、電、氣費用緩繳政策，緩繳期至少6個月，緩繳期內“欠費不停供”，免收滯納金。清理規范城鎮供水、供電、供氣、供暖等行業收費，取消不合理收費，規范政府定價和經營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市城管局）

18.確保物流暢通。落實政策不加碼、查驗不勸返、檢測不等待、核酸不重檢，對來自低風險地區貨運車輛，全面取消防疫通行限制，對來自或進入中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”+“閉環管理”要求。推行全國統一互認的重點物資運輸車輛通行證，推進通行證電子化，對納入重點產業鏈供應鏈“白名單”企業優先辦理，對有特別緊急需求的貨車司機立即辦理，對于中小微企業同等辦理，做到“應申盡申、應發盡發”。優化貨運車輛進城通行政策，科學劃分限行區域和限行路段，按照車型對進城貨運車輛通行依法實行分類管控，調整民生貨車通行權，對輕型廂式貨車不再實行限制通行措施。放寬高峰通行，微型貨車、輕型普通貨車（含皮卡車）在早晚交通高峰時段禁行，平峰時段和中午高峰時段可持市區通行證通行。（責任單位：市交通運輸局、市衛生健康委、市公安局）

19.開展外資攻堅。加大對日韓、歐美的招商引資力度，按照產業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈的原則，重點圍繞制造業產業進行謀劃，盯住目標企業，鎖定重大項目，開展對外合作。建立健全外商投資全流程服務體系，提升外商投資便利化水平，打造公平、穩定、高效、便捷的營商環境，確保要素跟著項目走，加快項目早落地、早到賬、早開工、早建設。對重大利用外資項目進行獎勵。（責任單位：市商務投資促進局、市行政審批局、市自然資源和規劃局等）

20.推動外貿固穩提質。對2021年度縣（市、區）擴大進出口、外貿企業開拓國際市場、外貿新業態、服務貿易、貿易摩擦、信保保費等項目進行扶持，兌現市級外經貿發展專項資金1500萬元。力促陽谷建發盡快開展進口業務，加快臨清港海關監管場站建設，加快推進奧博特二級銅進口、信發設備進口等重點項目落地，全力爭創省級跨境電商產業園、外貿新業態特色園、省級跨境電商公共海外倉。（責任單位：市商務投資促進局、市外辦、聊城海關等）

六、保基本民生

21.加大穩就業保就業力度。儲備一批穩就業崗位，防范區域性、行業性失業風險。開展普惠性服務業失業保險穩崗返還政策落實專項行動，實行“免申即享、靜默發放”。對提供穩就業崗位招用就業困難人員的企業，參照公益性崗位補貼政策給予崗位補貼。完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持，制定新市民金融服務工作方案，將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市教育體育局、市退役軍人局）

22.加強民生兜底保障。建立困難群眾生活保障和補助水平同物價波動掛鉤聯動機制，提高城鄉低保、城鄉特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童、受艾滋病影響兒童、重點困境兒童、殘疾人兩項補貼保障標準10%。加強社會救助資金發放監管，確保按時發放到位；完善低收入人口動態監測機制，實現精準救助、“物質+服務”救助。完善重要民生商品價格調控機制實施方案，印發豬肉儲備調節工作預案，確保米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資供應充足、價格穩定。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市商務投資促進局）

23.統籌發展和安全。抓好安全生產責任落實，逐企業逐設備、不間斷開展安全生產風險隱患排查治理；督促企業完善全員主體責任清單并制定崗位責任制“一人一卡”，堅決防范和減少各類生產安全事故；加快危險化學品企業“機械化換人、自動化減人”工作進度，確保按時完成各項工作任務。開展自建房安全專項整治，確保各類安全隱患排查徹底、整治到位；建立自建房專項整治技術服務機構名錄和技術專家組，構建群防群治工作格局。（責任單位：市應急局、市住房城鄉建設局等）

聊城市人民政府

2022年6月6日

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