原標題：山東打造“無證明之省” 2025年電子證照證明、“居民碼”等在各領域全面應用

來源：青島日報社/觀海新聞

青島日報社/觀海新聞6月9日訊 近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《深化數(shù)據(jù)賦能，建設“無證明之省”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這個以“數(shù)字惠民”為導向的方案，會對我們的生活產(chǎn)生哪些影響？6月9日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對《實施方案》進行了解讀。

“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是免于提交或無需重復提交相關的紙質(zhì)證照證明材料

山東省政府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長馬越男表示，“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，企業(yè)和群眾辦事時免于提交或無需重復提交相關的紙質(zhì)證照證明材料。

近年來，山東省加快推進數(shù)字政府建設，聚焦深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，通過加強數(shù)據(jù)共享、推廣應用電子證照，不斷優(yōu)化服務流程，壓減企業(yè)和群眾辦事所需提交的材料，取得積極成效。但與企業(yè)和群眾的期盼相比，還有不小差距。目前，證明材料多頭提交、重復提交、攜帶不便等問題仍不同程度存在，企業(yè)和群眾辦事還不夠便捷。

山東省委、省政府對這項工作高度重視，將其作為數(shù)字強省建設的重要內(nèi)容強力推進，并納入今年的數(shù)字變革創(chuàng)新重點工作，要求堅持問題導向、需求導向，在前期工作基礎上進一步提升工作標準，拓展電子證照證明應用范圍，提高“無證明服務”水平。同時，今年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》，也對推動電子證照在更多領域應用提出明確要求。為貫徹落實國家部署要求，按照省委、省政府工作安排，深入推進數(shù)字惠民，助力深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，省大數(shù)據(jù)局會同有關部門研究起草了《深化數(shù)據(jù)賦能建設“無證明之省”實施方案》，分別經(jīng)省委常委會會議和省政府常務會議審議通過，以省政府辦公廳文件印發(fā)實施。

2022年建成全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”并開展試點應用

為找準“無證明之省”建設的堵點痛點，前期山東省大數(shù)據(jù)局在全省范圍開展了“問需于民”活動。總的思路是，在全省范圍大力推行“免證辦事”“一碼通行”，凡是通過電子證照、數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應材料。

在工作目標上，堅持分步實施、有序推進，力爭通過三年多時間，全力打造“無證明之省”。2022年，重點推動企業(yè)和群眾常用證照證明電子化，建成全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”并開展試點應用，推動使用頻率最高的前50項電子證照證明廣泛應用。2023年，拓展“居民碼”“企業(yè)碼”應用，常用的前100項電子證照證明實現(xiàn)全面應用。到2025年，電子證照證明、“居民碼”“企業(yè)碼”在各領域全面應用，企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)，“免申即享”“精準服務”全面推開，數(shù)字賦能惠民利企水平達到全國領先。

在實施范圍上，聚焦惠民利企，重點圍繞個人出生、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等全生命周期，以及企業(yè)開辦、經(jīng)營、投資、清算退出等全生命周期，全面推行身份證、結婚證等個人證照證明和營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等企業(yè)證照證明的電子化應用。在深化政務服務領域應用的同時，將電子證照證明應用范圍拓展延伸到交通出行、文化旅游等社會化服務領域。同時，加強線下實體證照證明服務兜底保障，滿足老年人、殘疾人等特殊群體需求。

在推進路徑上，區(qū)分各種應用場景，逐一采取針對性措施，全面提升“無證明”服務成效。

一是推進“減證辦”。通過直接取消和告知承諾，全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”，從源頭上減少證照證明材料。

二是推廣“免證辦”。全面推進證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享，用電子證照證明代替紙質(zhì)材料，實現(xiàn)辦事材料“自動填”“免提交”。

三是推行“一碼辦”。建設全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”，加強碼證關聯(lián)，推進“一碼通行”，解決企業(yè)和群眾辦事亮多證、掃多碼的問題。四是探索“主動辦”。建設企業(yè)和個人專屬服務空間，完善“一企一檔”、“一人一檔”，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，主動感知企業(yè)和群眾需求，精準提供服務。

第一批免于提交證照證明的服務事項清單將于9月底前發(fā)布實施

“無證明之省”建設怎么干？馬越男介紹：

一是健全工作機制。這項工作涉及面廣、任務繁重，對此省里建立了省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局、省司法廳等有關部門參與的專項工作推進機制，每年制定行動計劃，細化工作臺賬，逐一明確責任部門、工作要求和完成時限，將目標任務細化到季度，以工程化方式推進各項任務落實。實行清單化管理，定期對外發(fā)布免證可辦的事項清單。第一批免于提交證照證明的服務事項清單將于9月底前發(fā)布實施，之后根據(jù)工作推進情況，每年至少發(fā)布2批。

二是堅持雙向驅(qū)動。在業(yè)務上，全面推進“無證明”服務標準化，通過開展事項梳理、規(guī)范數(shù)據(jù)標準、優(yōu)化服務流程，實現(xiàn)政務服務事項的同要素管理、無差別受理和同標準辦理，支持表單自動整合、信息自動調(diào)用、證照證明自動關聯(lián)。在技術上，完善一體化政務服務平臺、一體化大數(shù)據(jù)平臺，提升電子證照、電子印章等服務能力，規(guī)范電子證照證明制發(fā)，補齊歷史證照數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)源頭治理，分級分類推進各領域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和服務，著力提升數(shù)據(jù)共享的時效性、精準性。

三是強化安全管理。電子證照證明相關數(shù)據(jù)隱私性強，敏感度高。我們堅持最嚴格要求，采用最可靠技術，全面加強電子證照證明簽發(fā)、歸集、存儲和使用等各環(huán)節(jié)的安全管理，并探索運用區(qū)塊鏈、隱私計算等手段提升數(shù)據(jù)安全防護能力，嚴格保護商業(yè)秘密和個人信息安全。

同時，山東還從完善標準規(guī)范、開展評估監(jiān)測、加強宣傳引導等方面提出了一系列措施。

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