原標題：劍指全國一流！青島啟動這個示范片區(qū)建設，要“三年出樣板”

來源：青報觀象山

全面推進鄉(xiāng)村振興，青島亮出“新打法”！

6月9日，青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，就《關于高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見》（以下稱《意見》）進行政策解讀。

《意見》由市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)，提出提升標桿、打造樣板，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，高質(zhì)量建設一批全國、全省一流的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，探索形成可復制、可推廣、可持續(xù)、可借鑒的鄉(xiāng)村振興新路徑、新模式，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻力量。

“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。”在實現(xiàn)中華民族偉大復興的道路上，這是不變的遵循。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，黨中央、國務院先后作出實施鄉(xiāng)村建設行動、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動等重大部署，對鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理提出了新的更高要求。

牢記囑托，高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，是青島力爭在全面推進鄉(xiāng)村振興爭先進、創(chuàng)典型、樹標桿，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中爭一流、走在前的具體舉措，也是未來青島全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

根據(jù)文件，青島將部署遴選資源特色突出、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、組織堅強有力的片區(qū)，每個片區(qū)覆蓋6個左右的自然村，采取青島市和各區(qū)（市）分級分類、梯次建設、同步推進的打法，堅持“一年打基礎、兩年見形象、三年出樣板”，集聚資源要素，用3年時間，在全市集中打造10個左右的青島市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，帶動各區(qū)（市）建設30個左右的區(qū)（市）級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

示范片區(qū)的建設，將成為青島典型引路全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體，以點帶面促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

01

探路“新打法”，為鄉(xiāng)村振興“打樣”

城市與鄉(xiāng)村是實現(xiàn)中國夢的“雙翼”，是驅動中國強起來的“雙輪”。

2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。

從本質(zhì)上來說，鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復興的重要組成部分。從實現(xiàn)難易程度上來說，鄉(xiāng)村要難于城市。尤其，時下鄉(xiāng)村振興還被寄予了擴大內(nèi)需，轉變經(jīng)濟增長方式的期望。通過消費下沉、產(chǎn)業(yè)下沉、人才下沉、資金下沉，農(nóng)村將在一個更大的場域里尋求突破，開啟尋求向上發(fā)展的空間。

種種現(xiàn)實情況要求我們，必須加快推進鄉(xiāng)村振興，早日完成這“最艱巨最繁重的任務”。

然而，由于各地自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展速度等不同，全面推進鄉(xiāng)村振興的步伐也不盡相同，少有成熟路徑可遵循。面對此情形，青島不等不靠，主動扛起打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的責任擔當，以高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)作為“新打法”，力爭早日為全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻思路、創(chuàng)出典型。

高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，是貫徹落實中央決策部署和省市黨代會精神的具體舉措。今年的中央一號文件明確提出，要開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。

剛剛結束的省第十二次黨代會，提出要深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，并部署了扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設等四項重點工作。市第十三次黨代會把全面推進鄉(xiāng)村振興作為未來五年全市十大重點工作之一寫入大會報告，明確提出青島要打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，突出特色、打造亮點，布局建設一批鄉(xiāng)村振興示范樣板片區(qū)。

具體到青島而言，青島是典型的“大都市帶大農(nóng)村”，全市1．1萬平方公里面積有80％以上為廣闊農(nóng)村腹地，10個區(qū)市有7個是涉農(nóng)區(qū)市，134個鎮(zhèn)街中有90個是涉農(nóng)鎮(zhèn)街。

近年來，青島大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了積極進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌實現(xiàn)較大提升，但對照打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求，對標國內(nèi)先進地區(qū)和農(nóng)民群眾對美好生活的新期盼，還存在高點、亮點不多，先行先試、典型引路作用不強的問題。

在全市開展美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好基礎上，提升標桿，打造可借鑒、可復制、可推廣的樣板，建設一批在全國、全省過硬的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，是青島“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。

02

鄉(xiāng)土味、青島韻、齊魯風

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)是新生事物，是在幾年來青島美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建等工作的良好基礎上打造的“升級版”。

為何錨定“鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)”？在觀象君看來，除卻前文提及的典型引路推進鄉(xiāng)村振興這一重要原因，亦是操作層面的需要。

一直以來，各地在探索推進鄉(xiāng)村振興的過程中，習慣性的思路是以行政村或自然村為單位推進。但是落實到實操層面，一個少則幾十戶、多則幾千戶人家的村莊，難有“五個振興”同步推進的條件和資源。

《意見》的價值之一在于其打破了固有的思維方式，提出了片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的思路，規(guī)定每個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)一般由6個左右相連相通、集中連片、人文相近、產(chǎn)業(yè)相融的自然村組成，在美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好基礎上，選擇資源特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、設施比較完善、黨組織堅強有力的村莊進行打造，變以往以村為單位的“單打比賽”為以片區(qū)為單位的“團體賽”，可操作性強。

青島西海岸新區(qū)正在打造的楊家山里鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

示范片區(qū)的建設思路清晰——通過分類打造、特質(zhì)發(fā)展，科學區(qū)分城郊融合、產(chǎn)業(yè)驅動、生態(tài)保護、文化傳承等類型，探索鄉(xiāng)村振興不同路徑，體現(xiàn)差異化、獨特性，彰顯鄉(xiāng)土味、青島韻、齊魯風。

從中可以看出，鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)是立足資源稟賦、突出鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢的片區(qū)化建設。這樣的建設拒絕“千村一面”，推崇的是基于自然稟賦和地方特色，“自然生長”加之政策輔助、社會參與的示范片區(qū)。

如若給鄉(xiāng)村示范片區(qū)“畫像”，那么應該是如此模樣——

產(chǎn)業(yè)興。主導現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，突出規(guī)模化、園區(qū)化、品牌化、融合化發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展良好，產(chǎn)業(yè)主體市場競爭力、帶動力較強。

組織強。村級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，創(chuàng)建農(nóng)村基層黨建工作示范點，“兩委”班子團結有力，黨組織書記能力突出，帶領農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、建設村莊、治理鄉(xiāng)村效果顯著。

環(huán)境美。村莊基礎設施和公共服務顯著改善，鄉(xiāng)村風貌特色鮮明，全部達到市級美麗鄉(xiāng)村示范村標準，通戶道路硬化率、生活垃圾分類覆蓋率、生活污水治理率達到100％，農(nóng)村無害化廁所應改盡改，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成效顯著。

治理優(yōu)。鄉(xiāng)村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時代文明實踐活動實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村文化繁榮、社會和諧，移風易俗取得明顯成效。

青島西海岸新區(qū)正在打造的楊家山里鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

要素活。村莊發(fā)展活力顯著增強，開展農(nóng)村承包地、宅基地改革試點，按照國家部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，取得明顯改革成果，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，高素質(zhì)農(nóng)民示范引領作用顯著。

生活富。村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入實現(xiàn)“倍增”、平均達到30萬元以上，片區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于所在區(qū)（市）農(nóng)村居民人均可支配收入增速。

……

相信不久后，一批“各美其美、美美與共”的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的出現(xiàn)，將成為推動青島鄉(xiāng)村振興的重要力量。

03

明確六大重點任務，示范片區(qū)這么干

示范片區(qū)的認定參考借鑒青島“區(qū)（市）黨委書記擂臺”“局長擂臺”的形式，采用“賽馬”機制，通過“賽發(fā)展思路、賽形象進度、賽工作機制”，把基礎扎實、特色鮮明、行動迅速有力的片區(qū)選出來，作為市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)進行打造。市級適時組織對鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設進展情況進行評比、打分排名，按規(guī)定給予不同獎補支持。

市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設周期為3年，包括六大重點任務——

高標準編制建設規(guī)劃。統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅持“產(chǎn)、村、人”融合發(fā)展方向。

即墨區(qū)打造的龍泉“蓮花田園”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

全面改善宜居環(huán)境。堅持片區(qū)化、標準化、景區(qū)化提升，系統(tǒng)推進水電路氣訊等基礎設施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務設施建設，實施村容村貌“微整治精提升”。

做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進示范片區(qū)內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成具有競爭力的強村富民產(chǎn)業(yè)。

激活農(nóng)村資源要素。穩(wěn)妥推進以土地為中心的農(nóng)村改革，持續(xù)釋放改革紅利，盤活閑置農(nóng)房、宅基地和集體建設用地，拓寬鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進農(nóng)田集中連片、建設用地集中集聚。

提升鄉(xiāng)村善治能力。加快平安鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，打造農(nóng)村“三資”監(jiān)管、政務公開、便民服務、信用建設、矛盾調(diào)處等一批鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應用場景。

著力推進強村富民。以共同富裕為目標，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，促進中低收入農(nóng)民增收。

……

即墨區(qū)打造的龍泉“蓮花田園”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設需要調(diào)動社會各方面的力量，合力推進。區(qū)（市）黨委、政府要主導示范片區(qū)建設，成立工作專班，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作推進機制。積極調(diào)動農(nóng)民群眾參與示范片區(qū)的規(guī)劃、建設、管理等全過程。廣泛調(diào)動國有企業(yè)、民營企業(yè)參與示范片區(qū)建設，撬動更多的工商資本、金融資本投資示范片區(qū)建設。值得一提的是，今天上午，青島市鄉(xiāng)村振興專家顧問團成立，顧問團選聘一批具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的國家、省、市專家，這將為示范片區(qū)建設、全面推進鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。

鄉(xiāng)村振興既要真刀真槍地干、又要真金白銀地投，大投入才有大變化。

青島將加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，通過政策集成、資金整合、資源集聚，推動項目資金向示范片區(qū)集聚，支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)重點任務和重點項目建設。

同時，綜合運用政府和社會資本合作、信貸擔保、財政股權投資等方式，吸引帶動各類社會資本參與建設和運營，撬動更多的金融資源和社會資源支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入格局，為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設提供有力的資金保障。

沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族偉大復興。在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，青島拿出了“振興方案”。

相信隨著示范片區(qū)的加快推進，青島的每一個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)都將成為鄉(xiāng)村全面振興的縮影，從而以點帶面、串珠成鏈，串聯(lián)起青島鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展的生動圖景！

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。