原標題：跨省鄰邊協作保障山東南大門平安

來源：大眾日報

□ 本報記者 張環澤

棗莊市臺兒莊區是我省的“南大門”，地處魯蘇兩省交界，毗鄰江蘇省3個縣（市、區），邊界線長達194公里，地域管轄交叉，經貿交流頻繁，流動人口眾多，社會形勢復雜。該區以推進市域社會治理現代化為契機，主動與相鄰的江蘇省邳州市、銅山縣、徐州市賈汪區對接，建立了信息共享、聯合防范、聯合打擊、聯合管控、聯合執法、聯合調處的“一共五聯”跨省鄰邊協作機制，共同做好跨區域基層社會治理，促進了本區及鄰邊地區和諧穩定。

建立聯席會議制度。成立跨區域綜合治理協作中心，常態化做好協作事宜的協調組織及落實督辦等工作。堅持定時間、定人員、定主辦地區、定會議主題的“四定”原則，輪流舉辦綜合性聯席會議，總結工作開展情況，分析警務、檢務、司法、維穩等方面面臨的形勢，及時研究解決協作中存在的熱點、難點問題，保障了協作的常態化開展。

建立情報信息定期交流制度。依托公安“大情報”平臺、“魯蘇沿運區域警務協作交流”專欄、司法聯絡員隊伍、蘇魯豫皖基層檢察院典型案件信息庫等載體，定期通報協作方的犯罪資料、研判成果、流動人員信息等情況，加強重點人員動態管控方面的深度合作，實現了情報信息共享、情報線索研判會商等領域的協同配合。今年以來，已經互通信息300余條，信息有效率達到80%以上。

強化隊伍建設交流。以提高協作地區政法隊伍整體素質、激發干警活力為目的，通過舉辦基層檢察院公訴人辯論賽、公安派出所分警種對等交流、調解人員聯合培訓以及律師實地觀摩等活動，相互切磋、取長補短。截至目前，已開展隊伍建設交流40余次。

實施聯合防范。依托視頻監控全覆蓋工程，統一印制邊界地區治安卡點通訊錄，繪制重點部位、堵截卡點防控網絡圖，形成區域內包圍圈和封鎖線。目前，已在鄰邊地區建立公安檢查站2處、治安截卡點8個，建成高清視頻監控卡口6處，布建高清監控點12處，基本實現了無縫對接。

每逢有重大節慶活動、重要敏感節點安保任務，協調組織各協作部門，在接邊4個鎮（街）20個村居集中開展聯合整治行動，對社會治安、安全生產等方面存在的隱患，進行全方位、多層次排查，消除管理死角，凈化治安環境，維護社會穩定。

建立跨省鄰邊非監禁刑社會調查活動監督配合機制，為跨省鄰邊縣（市、區）法院依法審判提供參考依據和全程監督。目前，受邳州市、徐州市賈汪區司法部門委托，對32名犯罪嫌疑人啟動了非監禁刑社會調查活動。

開展聯合打擊。在協作區內大力開展網上追逃工作，定期交流網上逃犯信息，發揮各自優勢，積極配合各方公安機關在本轄區開展追逃工作。今年以來，先后抓獲各類逃犯15名。

完善協查發布、事項協辦、結果反饋等制度，加強情報信息分析研判，在異地取證、抓捕、追贓、調查等方面予以全力配合，聯手打擊跨區域流竄犯罪，保持嚴打高壓態勢。近年來，先后與接邊地區聯合偵破跨區域刑事案件120多起，抓獲犯罪嫌疑人200多名。

建立“執行聯合及影響威懾”工作模式，構建以法院為主，多部門、多地區協作聯合的“大執行”工作格局，成功化解了多起跨省鄰邊案件，有效解決了異地執行、異地送達等問題。

建立社區矯正聯合執法機制，實現了鄰邊地區社區矯正工作的無縫銜接和異地托管的完善管理。在判前調查環節，當事人所在地社區矯正機構通過函件等形式，向鄰邊社區矯正機構尋求幫助，受托的矯正機構對委托事項進行認真協查，并及時通報情況。在教育矯正環節，對跨地區“人戶分離”社區矯正人員，由戶籍地司法所結合其工作生活、日常交往等情況，協調現居住地司法所開展教育矯正，加強教育的針對性，提高矯正效果。在撤緩、撤假、收監執行案件辦理環節，對跨地區的案件，提請辦理的司法行政部門協調社區服刑人員原裁決機關所在地社區矯正機構，在聯絡、相關事務協調等方面給予協助，共同處置案件。

通過跨區域綜合治理協作中心，針對與經濟社會發展、群眾生產生活密切相關的生態資源保護、市場監管、交通運輸等重點領域，采取日常檢查、錯時檢查、突擊檢查“三結合”的工作模式，聯合開展執法活動，建立健全提前預警、應急處置、信息交流等制度，建立跨區域執法協作長效機制，強化重大案件快速反應，破解區域性行政執法難題，形成綜合執法合力，構建緊密配合的跨區域社會治理網絡。檢察系統針對京杭大運河流域跨區域環境資源保護，建立公益訴訟協作機制，強化對生態環境的司法保護，有效預防和辦理跨行政區域環境污染案件。

開展聯合調處。發展新時期“楓橋經驗”，在區級層面成立人民調解聯合協調小組，鎮級層面成立聯合調解中心，村級層面成立聯合調解委員會，構建了鄰邊地區全覆蓋的三級調解網絡。矛盾糾紛發生時，聯合開展化解活動，建立“內外結合、協同作戰”的格局，做到一般性糾紛就地化解，疑難復雜糾紛協調有關部門集中攻堅化解，專業性行業性糾紛整合律師、公證、法律援助等力量共同化解。調解協議達成后，各調解組織督促本轄區的當事人按約履行義務，使糾紛得以妥善解決，形成了鄰邊地區糾紛發生后有人管、有人問、有人處理的良好態勢。同時，堅持每月開展矛盾糾紛聯合排查，重點排查土地征用、環境保護等容易引發矛盾糾紛的領域，及時化解風險。

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