原標題：城市更新·三年攻堅 青島:精心建設"人民的城市"

來源：青島日報/觀海新聞

站在城市發展的坐標上回望，總有一些重要節點，決定著城市發展和未來。

2018年6月12日，習近平總書記來到李滄區上流佳苑社區，視察社區整體環境和居民居住情況，強調“城市是人民的城市，要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。”

人民的城市，造福人民是一切工作的出發點和落腳點。四年來，青島牢記習近平總書記的殷殷囑托，順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”這一城市建設發展的根本遵循，始終把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，把最好的資源留給人民，全力塑造人性化城市、人文化氣息、人情味生活。膠東國際機場、膠州灣第二海底隧道等一個個重大項目，不斷拓展優化城市發展空間，提升城市發展能級；老舊小區改造、山頭公園整治、停車場建設等一項項民生工程，不斷改善城市品質，讓市民感受到實實在在的變化。

特別是今年以來，青島市委、市政府把城市發展放在新發展格局中、放在山東發展全局中、放在城市新的歷史方位中來審視和謀劃，啟動實施城市更新和城市建設三年攻堅行動。一批關系城市長遠發展的基礎性、全局性重大工程取得突破性進展，一批長期影響群眾日常生活和交通出行的市政設施短板正在補齊，一批能夠有效提升城市宜居水平、改善生態環境的實事項目、發展項目正在加快推進。

這是貫徹落實習近平總書記對青島建設現代化國際大都市重要指示要求的重大舉措，是關系群眾切身利益的重大民生工程、民心工程，也是重塑城市發展面貌、打造宜居宜業宜游的高品質灣區城市的有力之舉，必將為城市發展注入新動能、導入新產業、煥發新活力。

一幅“人民的城市”幸福樣板的美好畫卷，正在城市煥新中徐徐鋪展開來。

大項目引領，持續提升城市能級

打開地圖，交通路網猶如城市之經絡，定義著城市的邊界和未來。

軌道交通是城市戰略性的重大基礎設施，不斷拓展著城市發展空間。2018年以來，青島地鐵通車線路不斷擴容，到2021年已達到6條線、284公里，線網長度居全國城市第十位、北方第二位，單日最高客運量突破120萬人次；青島地鐵獲批里程達503公里，位列全國第九位。3月洞通、4月軌通、5月供電通信“雙通”——今年以來，在市區中部的地下，計劃今年試運行的地鐵4號線建設捷報頻傳，向著盡早通車的目標加速沖刺，如同一條“金腰帶”將整個地鐵線網“穿線成網”，將有效緩解城市交通擁堵。今年上半年，青島地鐵三期規劃7條線路全部開工后，全市在建線路將達到11條、219公里。“軌道上的青島”正從方案走進現實。

交通是經濟社會發展的開路先鋒。四年來，青島著力構建“海陸空鐵”現代綜合立體交通網絡，加快布局一批交通基礎設施重點項目。

2021年8月12日，陪伴了青島人39年的青島流亭國際機場關閉，山東省內首個最高等級4F機場——青島膠東國際機場通航投運，順利完成了民航業內最復雜、難度最大的“整體遷建，一夜轉場”，青島面向全球更高水平開放的門戶樞紐有了新引擎。這座“世界一流、國內領先”的東北亞國際樞紐機場，未來可滿足年旅客吞吐量3500萬人次、貨郵吞吐量50萬噸的保障需求。

鐵路和公路是一座城市對外聯系的重要通道和骨干“動脈”。四年來，濟青高鐵、青鹽鐵路、董家口疏港鐵路、濰萊高鐵等重點鐵路項目陸續建成通車，青島高鐵實現“零”的突破，并在全省率先實現“縣縣通高鐵”。到2021年，全市鐵路線路增至12條，通車總里程達到666公里，形成了以青島站、青島北站、紅島站為主，青島西站為輔的“三主一輔”四站格局，構筑起集約高效的鐵路運輸網絡體系，國家沿海重要的鐵路樞紐地位不斷鞏固。濟青高速改擴建工程、新機場高速公路、膠州灣大橋膠州連接線等重點公路項目相繼通車，高速公路通行能力和服務品質大幅提升。截至2021年，全市高速公路通車里程達到870公里，高速公路和普通國省道等干線公路通車里程位居全省首位、全國同類城市前列。

港口作為基礎性、樞紐性設施，是打造國際門戶樞紐城市和引領型現代海洋城市的關鍵支撐。青島因港而生、向海而興。四年來，青島國際樞紐海港地位持續鞏固，“一灣兩翼”港口布局加速構建，老港區向國際郵輪母港轉型；前灣港區成為國內最大集裝箱碼頭群之一，建成投產亞洲首個全自動化無人碼頭。2021年，全市港口吞吐量6．3億噸、集裝箱吞吐量2371萬標準箱。

以國際視野創新謀劃拓展國際開放通道、打造國際交通樞紐，是主動融入國內國際雙循環，暢通產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈的重要舉措。市第十三次黨代會提出，今后五年要突出“樞紐型”發展導向，放大開放通道作用，深度鏈接國內外資源和市場，打造國際門戶樞紐城市。

當下，青島正全力發起城市更新和城市建設三年攻堅行動，推動城市能級再提升。作為三年攻堅八大任務之一，青島將以“補短板、疏瓶頸、強骨干、優銜接”為重點，適度超前實施交通基礎設施建設，集中攻堅重大交通建設項目21個，實施“94521”工程，加快構建北上融入京津冀、南下聯通長三角、西進輻射沿黃流域、東出日韓的綜合立體交通網，不斷完善安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，加快交通強國示范城市和國際性綜合交通樞紐城市建設，持續提升城市能級和核心競爭力。

提升城市品質，不斷滿足群眾對美好生活的向往

人民的城市，一定是一座有幸福感的城市，也一定注重城市品質的提升。

回望過去四年，青島多次躋身“中國十大美好生活城市”和“中國最具幸福感城市”榜單，市民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。越來越多青島人感受到城市品質提升所帶來的紅利，共同見證著這座城市的“成長”。

滿載著歲月痕跡的斑駁街區，是一座城市的文化底色，它串起了這座城市的現在和過往，見證著這座城市的發展與變遷。四年來，總面積28平方公里的青島歷史城區得以被重新煥活，從老建筑修繕，到街區環境提升，再到產業導入，青島正在全方位重聚著歷史城區的人氣，乘著城市更新和城市建設三年攻堅行動的東風，打造兼具歷史文化風情和活力時尚元素的特色街區和“5A級景區”。

在位于黃縣路1號的青島市城市建設檔案館內，29萬卷城建檔案，記錄了青島最初的城市“本底”，在歷史檔案資料的支撐下，近年來，老城區更新成果相繼落槌——廣興里、館陶路踏準時代節拍，化身青島工業設計中心、青島新金融街；中山路的更新改造也是頻頻出招，中山路天橋拆除、濟南路拓寬工程啟動、國風大酒店拆除、中山路片區違建拆除；煥然一新的銀魚巷和大鮑島里更是演繹著復古斑駁與年輕時尚的碰撞，成為文藝青年的打卡勝地……

推動歷史城區保護更新是一項重大的系統工程，既注重歷史文化遺產的保護，還要關照空間中人的現實需要和未來發展。著眼于此，青島采取城市微更新手段，增設博山路、易州路、上海路等多處口袋公園和廣場；結合市政道路改造，同步將電力和通信管線下地；圍繞5A級景區建設增加公廁、消防、供熱、停車和微公交等基礎設施，結合老舊小區和協同區域改造來修復街區整體風貌，從而讓青島的百年老城區增添新動力、煥發新活力。

備受關注的是，一批新業態也扎根在此。比如在大鮑島街區內，“一家做服裝的咖啡店”標識醒目，店鋪粗獷中又透露出精致的獨特格調吸引了不少路過的市民深入探究。此外，大鮑島街區還匯聚了網紅古著店、二次元原創模玩店、可以玩劇本殺的奶茶店等30個新業態。

“人民城市人民建，人民城市為人民。”城市品質的提升，一定要聚焦群眾實際需求，滿足群眾對美好生活的向往。城鎮老舊小區改造，與民生福祉相連，與城市發展相系。四年來，青島不斷改善市民的居住體驗，立足“補短板、強弱項、惠民生”，全市共實施改造792個小區，建筑面積2130萬平方米，涉及居民27萬戶。

作為三年攻堅行動的重要任務之一，今年，我市將啟動318個城鎮老舊小區改造工作。截至5月初，包括沛縣路片區在內的大部分項目已全面啟動改造，開工項目占比達93％，預計6月底前所有項目將實現全面開建。與此同時，青島老舊小區改造工作正在不斷迭代——邁向“以老舊小區改造為核心，形成成坊連片的老舊街區（老舊小區）改造模式”的3．0版本。

為了提高人民群眾生活品質，四年來著力打造美麗青島，持續擴大綠色空間。全市完成造林46．4萬畝，森林撫育31萬畝，新改建口袋公園365個、建設綠道362．88公里。此外，還充分利用中心城區、老城區等邊角“零碎地”，通過留白增綠、拆違建綠、見縫插綠、破硬植綠等方式，均衡布局公園綠地系統，市民也初步實現了“推窗見綠、出門進園”的小目標。

一座城市的發展，不僅要有系統科學的宏大規劃，還離不開小而美的城市空間微更新。自2019年起，以群眾需求為導向，對市民身邊品質不高、利用不足、功能不優的公共空間進行生態化、藝術化、便民化設計改造，至2021年底，全市共實施城市空間微更新項目55處，通過因地制宜開展規劃設計工作，創新性調動公眾參與的積極性，有效建立共享、共治、共榮的社會認同，使規劃建設活動更加生動有趣、契合群眾需求。

攻堅克難，城市更新建設干出新業績新氣象

城市始終在不停發展，城市更新是城市發展的永續過程。正是基于高質量發展的歷史使命感和責任感，青島以實踐實干實績為導向，以知重負重的膽氣、攻堅克難的勇氣、事爭一流的銳氣，高標準高質量推進城市更新和城市建設三年攻堅行動。今年一季度在建項目達到641個，完成計劃任務的124％，形成了城市更新建設的宏大畫面和生動場景。

天下之事，皆成于實。隨著三年攻堅的深入推進，一批以前想干而沒有干成、嚴重影響城市發展、群眾“急難愁盼”的事情，被逐一銷號解決。

作為城市更新建設八大行動落地落實重要內容，違建治理需要率先“破題”。今年，青島對侵害公共利益、存在安全隱患、群眾反映強烈的違法建設優先拆除，對納入拆遷改造的老舊小區、舊城舊村范圍內的違法建設優先拆除，對影響城市建設發展和重大項目落地的違法建設優先拆除，對城市主干道、中心商業區、交通樞紐、旅游景點等重要區域的違法建設實施重點治理，綜合施策、應拆盡拆。截至5月末，已累計拆除各類違建369．53萬平方米，其中存量違建360．04萬平方米，新生違建9．49萬平方米，通過拆除違建騰退建設用地89萬平方米，有力推進了遼陽路快速路、跨海大橋高架路二期工程等78個城市更新建設重大項目的落地。

在嶗山區玉龍路與海爾路交會處東側，幾座未貫通的高架橋已經“孤懸”了十余年。5月22日上午，青島市重點市政設施暨張村河片區重點項目集中開工活動舉行，意味著這段“沉睡”十余年的大橋，迎來“重生”。二期工程建成后，將進一步構建內暢外達的城市交通體系，激活張村河片區，同時，有效提升通勤效率，讓市民出行更加便捷舒適。

在城市更新建設中，低效片區（園區）的開發建設被稱為最難啃的“硬骨頭”。作為青島市低效用地再開發三年行動的重點片區，青島北客站及周邊區域開發項目也是青島地鐵TOD開發的“1號工程”。目前，該區域已經正式命名為青島創新創業活力區，定位為“青島門戶·城市客廳”，致力于打造城市樞紐魅力新門戶、市民文化開放活力帶、總部經濟高效商務核、人才匯聚綠色宜居地。項目建成后，可為3萬人提供高品質居住空間，并提供約7萬個就業崗位，成為青島創新創業的活力源泉。今后三年，青島將系統謀劃并先期啟動10個重點低效片區（園區）建設，其中今年計劃實施228個項目。這對于低效片區（園區）本身而言，是一個提檔升級、完成生態重塑的機會，而對于它所在的區域而言，更是以“點”帶“面”，實現產業重新布局、整體提升的良機。

牢記囑托走在前，勇擔使命開新局。四年來，青島始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，通過城市更新和城市建設等一系列行動，青島這座城市必將更有品質、更有溫度、更加美好，形成更加強大的“向心力”，在更高水平、更大格局、更寬視野上“搞活一座城”，奮力譜寫青島建設新時代社會主義現代化國際大都市的宏偉篇章。

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