“無證明辦事”擴(kuò)面提質(zhì)的日照答案

來源：日照日報(bào)

作者：蔣月陽通訊員雷瑩

2022-06-15 10:24:06

原標(biāo)題：“無證明辦事”擴(kuò)面提質(zhì)的日照答案

來源：日照日報(bào)

全媒體記者蔣月陽

通訊員雷瑩

先來看一組數(shù)據(jù)———

截至目前，我市“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集量，已從2019年底的100萬條增加到現(xiàn)在的70億條，僅去年一年就為辦事群眾減少證明材料823萬份，日照城市數(shù)林指數(shù)也從全國地級市第41位躍居到第4位。

2020年10月，日照率先啟動“無證明城市”建設(shè)。今年，市委、市政府持續(xù)加大“無證明城市”建設(shè)力度，將“無證明辦事”擴(kuò)面提質(zhì)工作列為2022年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，出臺《日照市“無證明辦事”擴(kuò)面提質(zhì)實(shí)施方案》。市行政審批服務(wù)局、大數(shù)據(jù)局、司法局、公安局等部門通力協(xié)作，推動“無證明城市”建設(shè)迭代升級。

5月26日，省政府辦公廳印發(fā)《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實(shí)施方案的通知》。循著這一思路，日照扎實(shí)推進(jìn)“無證明城市”擴(kuò)面提質(zhì)，在全面開展證明證照事項(xiàng)清理基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集共享，推動辦事所需證明材料“自動填”“免提交”，推出281個(gè)“減證辦”事項(xiàng)和5221個(gè)“免證辦”事項(xiàng)。

此外，日照還率先將“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層社區(qū)，讓群眾在“家門口”就能方便快捷辦事。

數(shù)據(jù)擴(kuò)量，變“有限靜水”為“海量活水”

“數(shù)據(jù)池”存量少，流通調(diào)用數(shù)據(jù)有障礙，是阻礙“免證辦”的“卡脖子”難題。針對這一問題，日照強(qiáng)化數(shù)“聚”支撐，拓展數(shù)“通”渠道，發(fā)揮數(shù)“用”效能，讓數(shù)據(jù)資源重新煥發(fā)活力。

嵌入式運(yùn)行垂直系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)共同“用水”。在提供證照頻率高的公安系統(tǒng)開展試點(diǎn)，在確保數(shù)據(jù)安全保密的基礎(chǔ)上，在全國率先將“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)嵌入公安系統(tǒng)內(nèi)部專網(wǎng)，不但政務(wù)服務(wù)部門可以方便地獲取公安部門的數(shù)據(jù)支持，公安系統(tǒng)也可以方便地調(diào)用其他政務(wù)服務(wù)部門和各種證照庫的數(shù)據(jù)。

依托這一機(jī)制，公安系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了對居民身份證、戶口簿、駕駛證、無犯罪記錄證明等16項(xiàng)常用證明材料的對外共享核驗(yàn)，其他政務(wù)服務(wù)部門依托公安部門提供的數(shù)據(jù)支持，也實(shí)現(xiàn)了1452項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)無證明辦理。現(xiàn)在，“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)還嵌入了稅務(wù)、不動產(chǎn)等多個(gè)垂直系統(tǒng)。

建設(shè)“海綿式”數(shù)據(jù)倉庫，實(shí)現(xiàn)即時(shí)“吸水”。建立實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)倉庫，將日常業(yè)務(wù)辦理中經(jīng)過部門核驗(yàn)過的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)存儲、添加標(biāo)簽、自動分類，企業(yè)和群眾可在有效期內(nèi)重復(fù)多次調(diào)用數(shù)據(jù)，無需二次核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)有效存、管、用。

推動歷史證照檔案電子化，實(shí)現(xiàn)挖潛“蓄水”。對近30年的人事檔案、婚姻登記等歷史證照數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和數(shù)字化處理，已歸集電子證照315類、1300余萬條。

應(yīng)用擴(kuò)面，變“服務(wù)有邊界”為“服務(wù)無盲區(qū)”

在“無證明辦事”服務(wù)范圍、服務(wù)場景、服務(wù)方式上下功夫，不斷延伸服務(wù)觸角、拓展服務(wù)面，為企業(yè)和群眾帶來觸手可及的高質(zhì)量服務(wù)。

從中心向基層社區(qū)延伸。針對群眾反映的“基層辦不了，有事城里跑”難題，推動“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)延伸，政審證明、人口和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)等高頻辦理事項(xiàng)均可在社區(qū)無證明辦理。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、基層公安派出所、城市社區(qū)以及農(nóng)村社區(qū)，都接入了“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)。

從“跑腿辦”向“自助辦”轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步拓展證照證明線上線下融合應(yīng)用服務(wù)，方便企業(yè)和群眾通過政務(wù)服務(wù)平臺及其移動端、自助終端、人工服務(wù)窗口等渠道依申請領(lǐng)取和使用電子證照，將“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)嵌入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“愛山東·日照通”App和政務(wù)服務(wù)大廳自助辦理設(shè)備，企業(yè)群眾可以隨時(shí)隨地直接調(diào)取名下所屬證明。同時(shí)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加強(qiáng)線下實(shí)體證照證明服務(wù)兜底保障，明確要求對申請人主動提供證明材料的，辦事單位不得拒絕，保障老年人、殘疾人等各類群體辦事需求。

從政務(wù)服務(wù)向社會化應(yīng)用拓展。著力推動“無證明辦事”在社會服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，積極推動電子證照證明在企業(yè)、社會組織、個(gè)人等持證主體之間的社會化應(yīng)用，已將“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)接入學(xué)校、金融網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療站點(diǎn)、水電氣暖等單位，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)數(shù)據(jù)”與“公共數(shù)據(jù)”互聯(lián)互通。經(jīng)過數(shù)據(jù)“碰撞”組合，在教育、醫(yī)療、金融等多元領(lǐng)域創(chuàng)新“孵化”出大批利企利民的主題服務(wù)場景。

機(jī)制擴(kuò)能，變“扎籬打樁”為“固本謀遠(yuǎn)”

隨著“無證明城市”建設(shè)縱深推進(jìn)，原有的保障性制度已無法滿足“無證明城市”迭代升級的發(fā)展實(shí)際。基于此，日照通過向制度創(chuàng)新要效能，建立三項(xiàng)機(jī)制，讓“無證明辦事”名副其實(shí)、落地見效。

建立問題導(dǎo)向的需求摸排機(jī)制。一方面，依托“聽民聲、走流程”，由機(jī)關(guān)干部深入基層單位、服務(wù)窗口，下沉工作一線，親自體驗(yàn)辦事流程，精準(zhǔn)識別群眾“急難愁盼”，并根據(jù)群眾需求深度開發(fā)主題服務(wù)場景，有效回應(yīng)群眾期盼。另一方面，強(qiáng)化群眾滿意度評價(jià)，暢通群眾意見反饋渠道。通過12345政務(wù)服務(wù)熱線投訴渠道等方式，對群眾給出差評的場景或環(huán)節(jié)限時(shí)整改，倒逼提升服務(wù)質(zhì)量和工作效能。

建立團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的場景開發(fā)機(jī)制。根據(jù)民意訴求和實(shí)際需要，組建項(xiàng)目式場景開發(fā)團(tuán)隊(duì)，研究推進(jìn)各類“無證明辦事”場景設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理、提升等工作。目前，針對企業(yè)和個(gè)人全生命周期，打造107個(gè)高頻事項(xiàng)“無證明辦事”應(yīng)用場景。

精確高效的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。在利用數(shù)據(jù)為企業(yè)和群眾提供便利服務(wù)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化底線思維，健全數(shù)據(jù)管理機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全。一方面，通過“分級授權(quán)”劃定辦事部門使用“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)的權(quán)限，按照業(yè)務(wù)需求開放權(quán)限，做到賬號按人定制、專人專用，賬號使用過程可全程追溯。另一方面，在部門進(jìn)行核驗(yàn)數(shù)據(jù)時(shí)，通過對接市電子印章系統(tǒng)平臺，為出具證明自動加蓋核驗(yàn)專用電子印章，強(qiáng)化防篡改、防抵賴的能力，提升了系統(tǒng)保密性和安全性。