原標題：“無證城市”的山東樣本

來源：山東商報

在山東新泰市，剛拿到營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶楊先生十分高興，“現(xiàn)在用自助服務(wù)終端辦營業(yè)執(zhí)照，刷下身份證，不到十分鐘就拿到了。”楊先生感慨，“現(xiàn)在竟然這么快速方便。”這僅僅是山東省探索“無證明城市”的一個小成果。

近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實施方案》，提出在全省范圍內(nèi)大力推行“免證辦事”“一碼通行”，力爭通過3年多時間，打造“無證明之省”。

事實上，早在一年多前，我省很多城市便已率先嘗試啟動“無證明城市”建設(shè)，不斷提升市民幸福感。

◎山東商報·速豹新聞網(wǎng)記者 孫倩 實習(xí)生 鄭翔天

打造“無證明之省”

6月9日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹了《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關(guān)情況。山東將在全省范圍大力推行“免證辦事”“一碼通行”，力爭通過三年多時間，打造“無證明之省”。

事實上，“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，企業(yè)和群眾辦事時免于提交或無需重復(fù)提交相關(guān)的紙質(zhì)證照證明材料。

本次發(fā)布會提到，2022年，重點推動企業(yè)和群眾常用證照證明電子化，建成全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”并開展試點應(yīng)用，推動使用頻率最高的前50項電子證照證明廣泛應(yīng)用。2023年，拓展“居民碼”“企業(yè)碼”應(yīng)用，常用的前100項電子證照證明實現(xiàn)全面應(yīng)用。到2025年，電子證照證明、“居民碼”“企業(yè)碼”在各領(lǐng)域全面應(yīng)用，企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)，“免申即享”“精準服務(wù)”全面推開，數(shù)字賦能惠民利企水平達到全國領(lǐng)先。

在推進路徑上，區(qū)分各種應(yīng)用場景，逐一采取針對性措施，全面提升“無證明”服務(wù)成效。要推進“減證辦”、推廣“免證辦”、推行“一碼辦”、探索“主動辦”。

為找準“無證明之省”建設(shè)的堵點痛點，前期省大數(shù)據(jù)局在全省范圍開展了“問需于民”活動。從活動開展情況來看，社會各界對這項工作高度關(guān)注、期望值很高，活動共收到調(diào)查問卷30余萬份，意見建議5萬余條。

禁止各類“無謂證明”

近年來，山東加快推進數(shù)字政府建設(shè)，聚焦深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，壓減企業(yè)和群眾辦事所需提交的材料，取得積極成效。山東省大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長馬越男介紹到，但與企業(yè)和群眾的期盼相比，還有不小差距。目前，證明材料多頭提交、重復(fù)提交、攜帶不便等問題仍不同程度存在，企業(yè)和群眾辦事還不夠便捷。

山東商報·速豹新聞網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，多年來，出現(xiàn)了各類啼笑皆非的“奇葩證明”，尤以“證明你媽是你媽”等事件廣受爭議。此類證明不僅讓當事者苦不堪言，也大大增加了基層辦事部門的重負。

據(jù)媒體報道，去年，一份蓋有四川樂至縣公安局南塔派出所出具的夫妻關(guān)系證明引發(fā)關(guān)注，該證明提到，“結(jié)婚證足以證明當事人婚姻關(guān)系，有關(guān)單位應(yīng)加強責(zé)任意識，服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實便民利民。”2020年，為取出去世的父親在銀行里的存款，廣東惠州的陳先生在公證處、派出所、居委會之間來回跑了7次，歷時7個多月，依然沒能證明“我爸是我爸”。

事實上，黨中央、國務(wù)院早就持續(xù)開展“減證便民”行動作出多個重要部署，要求全面清理“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，司法部負責(zé)組織實施。近些年，山東各部門也多次發(fā)布相關(guān)“通知”，要求嚴禁各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”。

2018年，山東省公安廳公布《關(guān)于進一步規(guī)范公安派出所出具證明工作扎實推進“一次辦好”的通知》明確了９類情形可由公安派出所開具相關(guān)證明，同時提到，“要按照‘減到極致、放到極致’原則，堅決清理廢除各類循環(huán)證明、奇葩證明等不必要材料。”

在此事上，山東教育部門也進行了有益探索，力爭除特殊類型外，100%實現(xiàn)讓家長憑一個身份證號碼為子女辦理報名、“零證明”入學(xué)。家長只需要輸入子女或監(jiān)護人身份證號碼，即可實現(xiàn)所有資料后臺自動調(diào)取校驗、分配學(xué)區(qū)，完全免去了提交材料的煩惱。

給麻煩做減法

為找準“無證明之省”建設(shè)的堵點痛點，山東省大數(shù)據(jù)局在全省范圍開展了“問需于民”活動。活動共收到調(diào)查問卷30余萬份，意見建議5萬余條。總的思路是，在全省范圍大力推行“免證辦事”“一碼通行”，凡是通過電子證照、數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料。

山東商報·速豹新聞網(wǎng)記者整理發(fā)現(xiàn)，在一年多前，山東各地便已開始嘗試建設(shè)“無證明城市”，此番后，將加大建設(shè)力度。

2020年，日照啟動“無證明城市”建設(shè)，今年將“無證明辦事”擴面提質(zhì)工作列為2022年為民辦實事項目。據(jù)媒體報道，目前，日照市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、基層公安派出所、城市社區(qū)以及農(nóng)村社區(qū)，都接入了“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)。

“以前最麻煩的是醫(yī)保報銷，現(xiàn)在就不用跑了。”在日照市，一位患有慢性病的市民感慨，現(xiàn)在他去醫(yī)院買藥，沒多久就走出了大門，“剩下的醫(yī)保就給報銷了，再也沒有那么繁瑣了。”

加大建設(shè)力度

去年，淄博市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《淄博市建設(shè)“無證明城市”實施方案（試行）》的通知，其中提到，要在9月底前，各級行政機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)保留的全部證明事項無需群眾提交，基本建成“無證明城市”，并配套了相應(yīng)配套管理制度。

在此政策下，淄博的小鞏在當?shù)乜焖俎k理了公積金提取還商貸業(yè)務(wù)，小鞏說：“我不用再提交婚姻狀況證明、借款合同證明、征信報告、還款流水等材料了，既方便又省心。”

同樣，根據(jù)濟南市出臺的《濟南市市直部門證明事項實施清單》，對凡是沒有列入全省統(tǒng)一的證明事項通用目錄清單，也沒有濟南市地方性法規(guī)為依據(jù)的證明事項，一律予以取消，確保沒有法定依據(jù)的一項不多、有依據(jù)有需要的一項不少。

感受“無證明城市”帶來便利的，遠遠不止他們零星幾個人，越來越多的個人和企業(yè)在辦事時感受到了快捷便利。

山東省司法廳二級巡視員宮釗介紹，近年來，山東持續(xù)推進證明事項清理，全面推開證明事項告知承諾制，全省共適用告知承諾制辦理事項168.9萬件，累計減少證明材料1840萬份。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。