原標題：探索“有機更新”的煙臺經驗

來源：煙臺日報

市住建局近日以“能力作風建設年”活動為契機，將城市更新融入“12335”中心城區建設格局，認真貫徹落實“1+233”工作體系，堅持精細化系統整體設計，追求生態環境、城市功能、產業發展、空間風貌“四位一體”可持續的有機更新，積極打造“煙臺經驗”。目前，篩選論證實施項目85個，總投資1500余億元。全市累計達成融資意向1249.58億元，實際到位90.97億元。選取的12個試點項目目前已開復工6個，確保城市更新建設試點時間過半、任務過半。

突出頂層設計

《煙臺市城市更新專項規劃》公示

城市更新試點工作初戰告捷。市住建局與中國城市規劃設計研究院等國內高端設計機構，全方位開展城市更新智庫平臺建設、技術創新集成建設、體制機制建設等多項探索合作，全面統籌《煙臺市城市更新專項規劃》，目前，《煙臺市城市更新專項規劃》已通過專家評審會議，正面向社會公示。

據規劃，我市將在2021-2025年間，通過構建“1+7+X”城市更新規劃體系，全面完成國家首批城市更新試點任務。從生態環境、城市功能、產業發展、空間風貌進行系統改善，打造“更美、更好、更強、更高”煙臺。同時，全面實施生態綠色示范、城市功能提升、空間風貌提質、產業優化升級、民生福祉改善、智慧城建賦能六大行動及38項重點項目。

在此基礎上，按照市級統籌指導、區級分頭組織的原則，為城市體檢“把脈問診”，在芝罘區率先開展城市體檢工作，以住建部65個建議指標為基礎，優化形成覆蓋8個維度60項指標的體檢評估體系，目前已完成主要城市問題診斷工作，并提出了相應的更新策略和城市更新工作任務。

突出試點示范

6個項目已開復工

堅持“一年打基礎、兩年有感知、五年顯成效”的工作目標，每個行動遴選一批試點項目，率先打樣、以點帶面，引領城市更新快見成效。自3月份以來，圍繞前期策劃的試點項目，結合美好社區創建工作，在組織專家多次實地調研、全面細致論證的基礎上，精心篩選確定了朝陽街-向善街-所城里歷史文化中軸復興、海上世界綜合更新提升、環山路百年工業走廊提升改造、芝罘區南溝進德東花園美好社區、萊山區岱山片區等12個項目作為重點改造對象，至目前已開復工項目6個。

圍繞城市更新六大行動，建立城市更新項目庫，篩選論證實施項目85個，總投資1500余億元。其中，在民生福祉改善示范行動方面，投資15億元，改造老舊小區137個項目、建筑面積843萬平方米，惠及居民9.5萬戶，任務量居山東省首位。同時，制定6類34條宜居標準，啟動“美好社區”創建試點工作，2022年結合城市更新試點項目，先行7個美好社區創建試點項目。在文化保護利用示范行動方面，重點投資80億元，啟動串聯煙臺山-朝陽街-向善街-所城里的城市歷史文化中軸復興項目，實施二期37個院落修繕施工，2022年正式啟動向善街及周邊一體化改造提升工程。

突出建章立制

構建“1+N”政策體系

完善城市更新工作體制機制。出臺《煙臺市中心城區城市更新工作推進方案》等一系列基礎性文件，并進一步細化配套措施，研究制定城市更新工作體系和推進機制等3個政策性文件，《煙臺市城市更新技術導則（試行）》等4個城市更新建設導則和《市城市更新行動指揮部及辦公室工作制度》等8項工作制度，構建完整的“1+N”政策體系。實施政府引導、市場運作的多元融資模式。

依托市區兩級國有平臺公司，引入實力雄厚央企國企，統籌協調做好城市更新項目認定、招商引資及融資服務等工作，先后對芝罘區只楚北皂片區、鳳凰臺珠璣片區、環海路南北片區、蓬萊區登州古城歷史文化街區保護性改造項目實施方案進行審核批復，通過成立城市更新基金、銀行貸款、發行專項債等方式，全市累計達成融資意向1249.58億元，已獲批298.38億元，實際到位90.97億元。

建立全生命周期運營管理機制。與愿景集團等全國知名“投、建、管、運”一體化全生命周期服務企業對接，引導參與老舊小區改造、美好社區創建等項目，確保城市更新項目建得成、管得好、長受益。目前，煙臺市城市更新試點工作已全面啟動，在項目謀劃、推進機制、項目融資、實施路徑等方面進行了初步探索，其中，歷史街區及建筑保護方面走在全國前列，龍口市成功入選省級示范城市，芝罘區向善街、萊州市鼓樓街入選省級試點片區，試點城市和片區總量位列全省第一。

YMG全媒體記者 王瑤

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