原標(biāo)題：濟南住建交出厚重民生答卷

來源：濟南日報

華山片區(qū)棚改舊改項目

6月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，濟南市因城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、發(fā)展保障性租賃住房成效明顯被督查激勵，國務(wù)院將在2022年安排保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金時予以適當(dāng)傾斜支持。

該事項全國僅9個地方獲評，濟南市也是全省唯一。

獲得這份沉甸甸的國家榮譽絕非偶然。近年來，濟南市委市政府高度重視民生保障工作，推動發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，牢牢把握“五個關(guān)鍵”推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，始終秉承“四個堅持”啃下零散棚改“硬骨頭”，全面統(tǒng)籌“四個維度”創(chuàng)新推進保障性租賃住房發(fā)展，市民的居住空間品質(zhì)大幅改善，新市民的歸屬感顯著增強。在“住有優(yōu)居”的民生保障道路上，濟南住建交出了一份溫暖厚重的答卷。

抓住“五個關(guān)鍵”推動老舊小區(qū)改造居民幸福感“原地升級”

老舊小區(qū)改造是濟南提升城市軟實力、創(chuàng)建文明典范城的一個重要抓手。為讓“老”小區(qū)煥發(fā)“新”活力，我市抓住居民參與、改造內(nèi)容、多元籌資、工作機制、工作創(chuàng)新“五個關(guān)鍵”，以“繡花功夫”滿足市民對美好生活的新期待，讓“舊”生活融入“新”時代，居民幸福感“原地升級”。

“我們小區(qū)增設(shè)了智能停車道閘系統(tǒng)、電動汽車充電車位，小區(qū)花園也進行了翻新改造，環(huán)境變好了，人的精神也舒暢了！”老舊小區(qū)改造帶來的生活改變，讓住在建筑新村小區(qū)的居民贊不絕口。更讓居民滿意的是，改造前社區(qū)和設(shè)計單位還專門聽取了大家的意見，真正把方案做到了群眾心坎兒上。

“讓居民充分參與是我們開展老舊小區(qū)改造工作的關(guān)鍵步驟。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了最大限度地尊重民意，我市采取調(diào)查問卷和全民表決等方式將居民意見充分吸收到改造方案中，改造后的竣工驗收也邀請居民代表共同參與，確保“改到百姓心坎兒上”。

緊盯群眾所需，讓老舊小區(qū)改造里子更實，在此基礎(chǔ)上，我市通過水電氣暖一網(wǎng)通改、民生設(shè)施統(tǒng)籌施改、公共空間全面提升、適老改造積極推進等舉措讓老舊小區(qū)“面子”更靚：在歷城區(qū)山大五宿舍小區(qū)，加裝的電梯解決了居民上下樓難題；在市中區(qū)桿石橋街道樂山小區(qū)，翻建一新的休閑廣場寬敞美觀，大家都說小區(qū)雖老，卻住得越來越舒心……

此外，我市還在全省率先推出大片區(qū)改造，將469個自然分布的小區(qū)、院落，以社區(qū)為單位整合為49個大片區(qū)項目，形成改造一個、更新一片、連片成區(qū)、帶動全局的城市更新格局。

在部分轄區(qū)，我市還打破各個項目各自為政的傳統(tǒng)改造模式，將全區(qū)項目整體包裝后集中申請中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債，并對項目進行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收，有效避免重復(fù)施工、重復(fù)投資等問題，跑出老舊小區(qū)改造的“加速度”。 老舊小區(qū)改造不光是基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”提質(zhì)，還需要治理的“軟件”升級。為此，我市嘗試物業(yè)先行改造模式，創(chuàng)新將施工單位和物業(yè)服務(wù)捆綁招標(biāo)，引進大型物業(yè)企業(yè)參與改造前的民意調(diào)查，做到早進場、早服務(wù)、早規(guī)范，實現(xiàn)小區(qū)“改”與“管”的無縫對接。結(jié)合“齊魯紅色物業(yè)”建設(shè)，100%成立社區(qū)黨組織、環(huán)境和物業(yè)管理委員會，確保老舊小區(qū)改造成效長期保持。

從升級“硬件”完善基礎(chǔ)設(shè)施，到再造“軟件”探索長效管理，濟南通過因地制宜的改造提升，使老舊小區(qū)居民居住條件和生活品質(zhì)得到明顯提升。2021年，全市改造老舊小區(qū)469個、623.54萬平方米，完成計劃任務(wù)的119%，6.76萬戶居民實現(xiàn)了從“住有所居”到“住有宜居”的轉(zhuǎn)變。

棚改工作兩獲國務(wù)院督查激勵

“老”城區(qū)煥發(fā)“新”活力

干凈的地面、雪白的墻面，合理有序的格局，站在陽臺上，遠(yuǎn)處的華山湖公園景觀盡收眼底。在華山片區(qū)，3.7萬戶居民用8年的時間見證了棚戶區(qū)向綠色生態(tài)宜居新城的蛻變。

作為全省最大的棚戶改造區(qū)，華山片區(qū)棚改舊改項目是我市棚戶區(qū)改造的“代表作”之一。自2005年實施大規(guī)模棚改以來，濟南已有80余萬居民“出棚進樓”喬遷新居。2016-2021年，棚改安置房新開工數(shù)量更是連續(xù)6年超額完成任務(wù)，超過之前10年開工數(shù)量的總和。

濟南棚戶區(qū)改造工作獲得國務(wù)院督查激勵并非首次，2020年，我市便因棚改工作成績突出被國務(wù)院辦公廳評為工作積極主動、成效明顯的城市，如今已是第二次獲得國字號認(rèn)證，足見濟南該項工作的扎實和成效。

在棚戶區(qū)改造過程中，我市始終踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持“不與民爭利”“陽光征收”的原則，“一把尺子量到底”，科學(xué)規(guī)劃、探索創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)征遷和諧推進，托起群眾“安居夢”。

“我們把群眾‘所急、所需、所想’作為棚改工作的出發(fā)點和落腳點，讓棚改居民做參與者、決策者、監(jiān)督者。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我市制定了房屋征收“最低套型”安置補償標(biāo)準(zhǔn)、城中村改造生活保障房等特色棚改政策，發(fā)動拆遷居民深入?yún)⑴c安置房選址、戶型設(shè)計等工作，進一步激發(fā)居民搬遷的積極性。

為確保棚戶區(qū)改造工程順利推進，我市統(tǒng)籌安排棚改征收拆遷、建設(shè)審批手續(xù)辦理、安置房和配套設(shè)施建設(shè)、房屋分配入住等工作，有序引導(dǎo)社會資本參與的同時，創(chuàng)新性實施“功能性國企實施，國開行貸款支持”等棚改融資方式，明確配套設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付，最大限度縮短群眾過渡周期，實現(xiàn)棚改“快建成、快配套、早交付、早入住”。

值得一提的是，按照“給父母蓋房子”的標(biāo)準(zhǔn)，濟南嚴(yán)格控制棚戶區(qū)改造工程建設(shè)質(zhì)量，多個項目獲得國家級獎勵。其中，經(jīng)十一路棚改項目獲得“2021年中國土木工程詹天佑獎優(yōu)秀住宅小區(qū)金獎（保障房項目）”，華山片區(qū)棚改項目實施后建設(shè)的中海瓏岸二期項目，獲評第十屆（2021-2022年度）“廣廈獎”。

“棚戶區(qū)改造是為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件推出的一項民心工程。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，濟南將持續(xù)推進這項工作，通過實施改造，改變城市面貌，讓建筑變新、道路變寬、環(huán)境變美，既完善城市功能、提升了城市品質(zhì)，也圓群眾“出棚進樓”的安居夢想。

全國首創(chuàng)“一卡一網(wǎng)一專戶”托起新市民、青年人“安居夢”

安全穩(wěn)定的住所，是新市民在城市立足的基礎(chǔ)，也是新市民獲得歸屬感、認(rèn)同感的開始。為了解決好新市民、青年人的住房問題，我市把“發(fā)展保障性租賃住房”作為一項重點工程來抓，從政策機制、籌集房源、信息平臺、規(guī)范運營“四個維度”統(tǒng)籌推進，護航新市民安居泉城。

房源籌集方面，濟南以滿足新市民實際需求為導(dǎo)向，在軌道交通周邊、城中村保障房建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量土地及存量房屋上建設(shè)租賃住房房源，目前，軌道交通沿線已開工建設(shè)4個保障性租賃住房項目，籌集房源6599套（間）；城中村保障房建設(shè)用地已開工5個保障性租賃住房項目，籌集房源8086套（間）；產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地開工建設(shè)36個保障性租賃住房項目，籌集房源20669套（間）；非居住存量土地及存量房屋建設(shè)16個保障性租賃住房項目，籌集房源7029套（間）。

供給端方面，我市在全國首創(chuàng)“一卡一網(wǎng)一專戶”解決方案，以大數(shù)據(jù)、信息化等科技手段為支撐，搭建“泉城安居平臺”，推動人與房精準(zhǔn)匹配，讓安居變得觸手可及。

發(fā)放“一卡”，即“泉城安居卡”。創(chuàng)新啟動新市民保障性租賃住房資格認(rèn)定工作，對符合條件的新市民發(fā)放“泉城安居卡”。首期發(fā)放對象主要是新就業(yè)高校畢業(yè)生，不設(shè)戶籍、收入限制，下一步逐步將其他新市民納入保障范疇。

搭建“一網(wǎng)”，即“泉城安居平臺”。該官方平臺將住房租賃企業(yè)、新市民等信息集成大數(shù)據(jù)庫，不僅能審核新市民資格，還可審核住房租賃企業(yè)資格，實現(xiàn)市場主體等級、保障性租賃住房核驗發(fā)布、租賃合同網(wǎng)簽備案、項目管理全流程監(jiān)管，讓“網(wǎng)上安居市場”更加透明公開，為新市民安居“保駕護航”。

設(shè)置“一專戶”，即租賃企業(yè)資金專戶。設(shè)置專戶預(yù)警機制，政府實時監(jiān)管租金波動，防范“高收低租”“長收短付”等隱患問題，為房屋租賃再加上一把“安全鎖”。通過專戶，企業(yè)還能夠享受低息貸款等金融助力，實現(xiàn)多方共贏。以消除“入住后的煩惱”為導(dǎo)向，濟南還創(chuàng)新構(gòu)建監(jiān)測評價、租金定價、技術(shù)防控和“租購?fù)瑱?quán)”等租賃運營“長效機制”，通過與“智慧住建一張圖”的聯(lián)動、租金評估技術(shù)指引的發(fā)布、項目跟蹤管理機制的建立和承租人相關(guān)權(quán)益的保障等，為加強租賃市場監(jiān)管提供有力支撐。

改善民生不是該不該做的“選擇題”，而是必須快做、一定做好的“必答題”。下一步，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將以三項工作獲國家督查激勵為動力，繼續(xù)順應(yīng)居住時代的品質(zhì)化、都市圈化、機構(gòu)化、產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化新浪潮，扎實構(gòu)建以“保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造”為三個核心點的安居優(yōu)居體系，讓群眾的居住條件隨著城市的建設(shè)發(fā)展“水漲船高”，為濟南創(chuàng)建全國文明典范城市、加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強省會作出更大貢獻。 （本報記者谷青）

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