原標題：半島調(diào)查丨數(shù)據(jù)交易中心再進階！青島版“數(shù)據(jù)銀行”呼之欲出

來源：大眾報業(yè)·半島新聞

半島全媒體首席記者 陳邵華

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素,在青島智慧城市建設(shè)中,數(shù)據(jù)科技的廣泛應(yīng)用功不可沒,但現(xiàn)階段,數(shù)據(jù)孤島問題依存、數(shù)據(jù)流通壁壘尚未消除、數(shù)據(jù)權(quán)屬仍尚不明確。在這樣的環(huán)境下,“獨角獸”企業(yè)以薩技術(shù)提出“數(shù)據(jù)銀行”概念,通過數(shù)據(jù)銀行建立共享體現(xiàn),實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)服務(wù)的共享和交易。同概念的數(shù)據(jù)銀行在國內(nèi)并不多見,青島能否在省內(nèi)第一個吃到“螃蟹”?在數(shù)據(jù)交易2.0時代,數(shù)據(jù)銀行VS數(shù)據(jù)交易中心,未來將是誰的主場?帶著這些問題,記者近日走進以薩技術(shù)尋找真相。

>>>概念解讀

“從源頭防范濫采濫用”

記者在以薩技術(shù)展廳看到,屏幕上清晰展示著作為全球獨角獸500強企業(yè)對數(shù)據(jù)技術(shù)從“算法為王”向“技術(shù)落地為王”轉(zhuǎn)變的企業(yè)發(fā)展邏輯,企業(yè)介紹中“數(shù)據(jù)銀行”等涉及政府層面倡議性概念的提出,更是彰顯這個青島市大數(shù)據(jù)高成長型企業(yè)的政治站位。

據(jù)國家工信安全中心測算數(shù)據(jù)顯示,2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到545億元,預(yù)計到2025年,規(guī)模將突破1749億元,整體上進入高速發(fā)展階段。

“如此龐大的數(shù)據(jù)市場規(guī)模,亟需一個統(tǒng)籌健全數(shù)據(jù)管理權(quán)、運營權(quán)、開發(fā)權(quán)及監(jiān)管權(quán)等多維權(quán)限的權(quán)責設(shè)定、授權(quán)及監(jiān)督體系。”以薩技術(shù)股份有限公司副總裁、產(chǎn)品事業(yè)群總經(jīng)理王堃介紹,基于此,以薩技術(shù)發(fā)起倡議,由政府主導設(shè)立數(shù)據(jù)銀行,以期在“安全”的前提下,打通信息壁壘,實現(xiàn)互聯(lián)互通。

去年全國兩會中,不少人大代表和政協(xié)委員提交了相關(guān)的議案和提案,包括建議加快數(shù)據(jù)立法,推進數(shù)據(jù)確權(quán),設(shè)立國家“數(shù)據(jù)銀行”,這里的概念主要指國家成立專門機構(gòu)對統(tǒng)一管控的重要數(shù)據(jù)保管存放。普華永道2020年發(fā)布的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)生態(tài)白皮書》中也提到“數(shù)據(jù)銀行模式”,主要指借用狹義銀行存貸服務(wù)方法來探索更好利用用戶數(shù)據(jù)的商業(yè)模式。

“目前數(shù)據(jù)交易在實踐中還面臨隱私保護、安全等多方面約束條件,要讓數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范,數(shù)據(jù)銀行提供了可行性路徑。”王堃介紹,“個人生物特征數(shù)據(jù)(人臉、指紋、DNA等),具有唯一性和不可再生性特點,普遍用于身份識別和認證,一旦被竊取無法追回并變更,給個人隱私保護帶來極大的、不可逆的風險。”隨著數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和迭代速度明顯加快,數(shù)據(jù)成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素,但同時也帶來一些數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全方面的新問題新挑戰(zhàn)。

談及對以薩技術(shù)“數(shù)據(jù)銀行”的解讀,王堃以“數(shù)據(jù)安全”為基點進行了詳細闡述,“優(yōu)先收儲個人生物特征、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)等具有唯一性、不可再生性的數(shù)據(jù),按需提供數(shù)據(jù)應(yīng)用,嚴格審計,保證向個人開放數(shù)據(jù)使用查詢,從源頭防范濫采濫用,切實降低公眾憂慮。集中存儲相關(guān)數(shù)據(jù),集約化建設(shè)數(shù)據(jù)中心,有利于提高安全防護等級。”

>>>概念對比

數(shù)據(jù)流動才能產(chǎn)生價值

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),從數(shù)據(jù)管理到數(shù)據(jù)交易,在這個數(shù)據(jù)實現(xiàn)價值的過程中,各地現(xiàn)在基本已經(jīng)開展了第一步,組建了大數(shù)據(jù)局、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)局等機構(gòu),有些城市組建了大數(shù)據(jù)公司、數(shù)字經(jīng)濟公司。

受到數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策的推動,近些年,各地開啟了籌建數(shù)據(jù)交易中心浪潮。

早在2015年,貴陽成立了全國第一個大數(shù)據(jù)交易中心,被視為數(shù)據(jù)交易1.0時代開啟；2017年4月,青島大數(shù)據(jù)交易中心有限公司成立,2021年至今,北京、上海、深圳、廣州等地均已籌建數(shù)據(jù)交易中心或拋出相關(guān)規(guī)劃,其中北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所已正式上線。

根據(jù)零壹智庫的報告,自2020年以來,有16家數(shù)據(jù)交易平臺先后設(shè)立,截至2022年3月,全國由地方政府發(fā)起、主導或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所已有39家(未包括港、澳、臺),被視為數(shù)據(jù)交易2.0時代來臨。

“眾所周知,政府有海量的數(shù)據(jù),社會上也有大量的數(shù)據(jù)需求,卻缺乏數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)需求方合作的平臺,數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)提供方和需求方卻因為交易的數(shù)據(jù)達不到需求方的要求,難以形成交易市場。”王堃介紹,目前,中國數(shù)據(jù)要素流通渠道主要是數(shù)據(jù)交易所模式,交易所交易的種類主要有分析結(jié)果、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、中介撮合三類。以目前包括青島在內(nèi)各城市流行的大數(shù)據(jù)交易中心為例,從交易的產(chǎn)品“一個交易場所+多個服務(wù)中心”模式,平臺架構(gòu)與技術(shù),以及數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系的制定都在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的過程中做出了有益的探索。但數(shù)據(jù)交易所模式由于數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易安全、信任監(jiān)管等難以繞開的問題,致使交易所在實際經(jīng)營過程中仍然存在交易規(guī)模小、產(chǎn)品不夠豐富、供需不一致等現(xiàn)狀。

“包括青島在內(nèi)數(shù)據(jù)交易所,目前還只是初期階段,數(shù)據(jù)的價值還沒開始實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟價值。”王堃說。

“數(shù)據(jù)安全、可控,涉及到國家安全,必須由政府平臺公司控制、主導。”以薩技術(shù)中央研究院院長石柱國強調(diào),以薩數(shù)據(jù)銀行采用以公共數(shù)據(jù)運營的模式建設(shè),以釋放公共數(shù)據(jù)價值為目標,為進一步激活并釋放數(shù)據(jù)紅利,明晰數(shù)據(jù)提供方、匯聚方、運營方、開發(fā)方、使用方、監(jiān)管方等各方權(quán)責,保障數(shù)據(jù)運營的順利進行,最終實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的社會效益和經(jīng)濟價值。

>>>運營模式

管理部門統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理

王堃在以薩技術(shù)展廳向記者講述企業(yè)理念時介紹,建立共享體系是數(shù)字城市建設(shè)的關(guān)鍵路徑,而建立共享體系的重要一環(huán)就是設(shè)立數(shù)據(jù)銀行。

“公共數(shù)據(jù)運營需要一座基礎(chǔ)設(shè)施,就是數(shù)據(jù)底座,代表全國一體化數(shù)據(jù)中心體系,共享交換平臺或者開放平臺。”石柱國介紹,公共數(shù)據(jù)運營還需兩級市場。其中,一級市場是公共數(shù)據(jù)原材料供給市場,在政府各級部門內(nèi)部實現(xiàn)。在一級市場內(nèi),通過建立公共數(shù)據(jù)分類分級管理制度,規(guī)范公共數(shù)據(jù)的采集、匯聚、加工、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保公共數(shù)據(jù)資源的可獲得性和安全性。一級市場是實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工、流通交易的前提和基礎(chǔ)；二級市場是公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)交易流通的市場,也是釋放數(shù)據(jù)價值,最大化社會效益和經(jīng)濟效益的市場。

公共數(shù)據(jù)運營體系由三個區(qū)域融合構(gòu)成,即內(nèi)部管控區(qū)、中間運營加工區(qū)、外部市場交易區(qū)。“公共數(shù)據(jù)運營過程中,有四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),包括可靠供給鏈、可信處理鏈、可控服務(wù)鏈、可溯源授權(quán)鏈。”石柱國介紹,其中,可靠供給鏈是保證公共數(shù)據(jù)供給過程的安全可靠和公共數(shù)據(jù)的有效供給。

“數(shù)據(jù)銀行的公共數(shù)據(jù)運營,可分為數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)運營、交易流通、應(yīng)用追溯、效果評估五個主要環(huán)節(jié)。”王堃介紹,其中,數(shù)據(jù)供給主要包括數(shù)據(jù)管理、運營授權(quán)和數(shù)據(jù)登記等；數(shù)據(jù)運營則主要包括搭建運營環(huán)境、制定運營規(guī)則、數(shù)據(jù)歸集、加工處理、分析挖掘、管理數(shù)據(jù)產(chǎn)品等。

在突出政府主導設(shè)立及其優(yōu)勢時,王堃做了詳細說明,“行業(yè)主導模式主要由垂直領(lǐng)域行業(yè)管理部門統(tǒng)籌開展行業(yè)內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理、運營、服務(wù)等各項工作。”

王堃介紹,垂直領(lǐng)域政府或中央(國有)企業(yè)中數(shù)據(jù)歸口管理部門開展公共數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè),并授權(quán)和指導其下屬國有企業(yè)作為公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一運營機構(gòu),承擔公共數(shù)據(jù)運營平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工等數(shù)據(jù)處理工作,并面向社會主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)。同時,網(wǎng)信、發(fā)改、工信、公安等部門依法依規(guī)履行數(shù)據(jù)安全管理職責,對公共數(shù)據(jù)運營各參與方行為進行安全合規(guī)監(jiān)管,構(gòu)建“全生命周期全流程安全管理”的格局,對防范數(shù)據(jù)泄露、保障全程閉環(huán)的數(shù)據(jù)安全和隱私服務(wù)有積極作用。

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