原標(biāo)題：加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 助推青島高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

黃雪梅

山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是2018年1月3日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)三大核心城市之一，青島以西海岸新區(qū)、藍(lán)谷核心區(qū)、高新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為引領(lǐng)，以膠州灣青島老城區(qū)有機(jī)更新示范帶和膠州、平度、萊西等縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)為支撐，構(gòu)筑“四區(qū)一帶多園”的核心布局。新發(fā)展格局下，青島要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃布局

以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?，F(xiàn)階段，我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)尚不突出，科技創(chuàng)新策源能力不足。因此，要緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家機(jī)遇，提升重大生產(chǎn)力布局的敏銳度和協(xié)同發(fā)展的能力，系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位。堅(jiān)持“有中出優(yōu)”和“無(wú)中生有”相結(jié)合。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚焦海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為核心，匯聚新要素、激發(fā)新活力。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新思路、精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)引導(dǎo)，加快“四新”經(jīng)濟(jì)的布局與轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換布局。堅(jiān)持“存量變革”與“增量崛起”并舉，用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成技術(shù)先進(jìn)、融合創(chuàng)新、高端高質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

以產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，協(xié)同發(fā)展功能區(qū)與國(guó)有企業(yè)。各企業(yè)不能是孤立重復(fù)的布局，而是特色鮮明，分工協(xié)作。自功能區(qū)改革試點(diǎn)以來(lái)，青島市體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，企業(yè)內(nèi)生活力激發(fā)，但在去行政化，圍繞產(chǎn)業(yè)布局的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變過(guò)程中，頂層設(shè)計(jì)力度不夠，各功能區(qū)存在注重空間集中、忽視產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)象，尚未完全形成功能區(qū)和國(guó)有企業(yè)圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局和定位協(xié)同發(fā)展的局面。

圍繞要素供應(yīng)，健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制

增強(qiáng)創(chuàng)新主體的動(dòng)力和能力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。第一，加強(qiáng)市場(chǎng)化導(dǎo)向的創(chuàng)新文化建設(shè)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)價(jià)值觀，這是促進(jìn)創(chuàng)新不斷進(jìn)步的內(nèi)核動(dòng)力；第二，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語(yǔ)權(quán)，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度；第三，改革技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的形成機(jī)制和支持方式，科學(xué)配置創(chuàng)新資源，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸納來(lái)自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的專家參與項(xiàng)目評(píng)審，使政府支持的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目更切合社會(huì)需求；第四，探索企業(yè)與國(guó)家、省、市高端科研院所共建聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)的機(jī)制和模式。實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)；第五，在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮我市企業(yè)家的公共外交作用，在國(guó)際交流中積極探索促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

增強(qiáng)科技支撐力度，加大以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向和以產(chǎn)業(yè)為中心的有效科研供給。第一，強(qiáng)化高校科研院所創(chuàng)新活力支撐，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺(tái)，培育一批市場(chǎng)化導(dǎo)向的高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心，推進(jìn)高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，搭建產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。第二，建立以科技成果績(jī)效為導(dǎo)向的市場(chǎng)化、社會(huì)化科研成果評(píng)價(jià)制度，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第三，推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，深化高校及科研院所內(nèi)部治理改革，賦予機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新、編制使用、職稱評(píng)定等更大自主權(quán)，建立健全高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源有序流動(dòng)機(jī)制；全面推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制。第四，健全政府投入為主、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與的社會(huì)多渠道投入機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科技研究支持。

聚集金融資本，促進(jìn)金融資本和科創(chuàng)要素的深度融合。第一，積極引導(dǎo)對(duì)接資本市場(chǎng)。充分發(fā)揮省、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金和科創(chuàng)母基金引導(dǎo)作用，集聚發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、并購(gòu)?fù)顿Y、產(chǎn)業(yè)投資基金等，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局精準(zhǔn)施策，促進(jìn)項(xiàng)目落地。第二，設(shè)立整合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金，引導(dǎo)金融資源和社會(huì)資本向我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。第三，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島資本市場(chǎng)服務(wù)基地，支持企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展上市掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組、再融資等，提高直接融資比重，做好未上市企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、培育、扶持、引流等工作。第四，鼓勵(lì)金融行業(yè)提高針對(duì)“四新”和“專精特新”企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新管理方式，注重金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

統(tǒng)籌各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)青島全域高質(zhì)量發(fā)展提升

補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展格局支撐。補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的短板，形成功能區(qū)引領(lǐng)，國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)為龍頭，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。每個(gè)功能區(qū)均可被設(shè)定為產(chǎn)業(yè)集群，功能區(qū)必須實(shí)現(xiàn)從城市建設(shè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，提升價(jià)值鏈，提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。此外，鄉(xiāng)村振興需要數(shù)字科技資本金融的融合與賦能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、金融、商業(yè)的聯(lián)通，山東作為糧食大省，平度、萊西等區(qū)域在轉(zhuǎn)型升級(jí)工業(yè)園區(qū)的過(guò)程中要將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)科技化融入其中，要將最具價(jià)值的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈利潤(rùn)留在本地。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國(guó)際性綜合交通樞紐。統(tǒng)籌海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建以青島為核心節(jié)點(diǎn)的空中絲綢之路和國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)“雙走廊”，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)通的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)世界一流海洋港口，推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)功能提升，打造樞紐港、貿(mào)易港，提高青島全球航運(yùn)資源集聚配置能力。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的配合應(yīng)用，努力在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、行業(yè)精細(xì)化、精準(zhǔn)營(yíng)銷等方面支持公眾和企業(yè)充分挖掘信息資源商業(yè)價(jià)值，催生更多“四新”經(jīng)濟(jì)形態(tài)。一方面，加快構(gòu)建多網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展、多空間維度一體化、綜合智能化的先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施體系架構(gòu)，布局5G、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、陸地光纖網(wǎng)絡(luò)、海底光纖網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等種類繁多、規(guī)模龐大的信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要件建設(shè)。另一方面，推動(dòng)政務(wù)信息化開(kāi)放共享，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。積極穩(wěn)妥地向社會(huì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，建設(shè)全市公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和統(tǒng)一政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，先行開(kāi)放宏觀經(jīng)濟(jì)、交通、醫(yī)療、教育、資格資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等數(shù)據(jù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。

（作者單位：即墨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 本文為2021年度青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目，編號(hào)QDSKL2101414）

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