原標(biāo)題：青島出臺(tái)"雙方案"錨定"樞紐型" "1+7+N"建設(shè)交通強(qiáng)市

來源：青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞

最新發(fā)布的《新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2022）》，青島位列2022年國際航運(yùn)中心城市綜合實(shí)力第15位。

中歐班列可通達(dá)上合組織和“一帶一路”沿線22個(gè)國家的51個(gè)城市。

“1＋7＋N”交通強(qiáng)市實(shí)施體系

1個(gè)總目標(biāo)：建設(shè)交通強(qiáng)市

7項(xiàng)主要任務(wù)：

樞紐網(wǎng)絡(luò)方面，通過打造世界一流的?？諆筛?，提升鐵路樞紐能級(jí)，鞏固公路樞紐地位，實(shí)現(xiàn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)立體互聯(lián)

現(xiàn)代物流方面，構(gòu)建海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”高效物流體系，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)暢通陸海

城市出行方面，構(gòu)建多元一體的公共交通體系，打造幸福宜居的公交都市

交通科技方面，完善創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境，加快交通運(yùn)輸裝備技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通深度融合

綠色發(fā)展方面，以“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)

安全保障方面，推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)，筑牢交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系和應(yīng)急保障體系

行業(yè)治理方面，深化交通運(yùn)輸管理機(jī)制改革，推動(dòng)港口等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)修訂的國際化參與進(jìn)程，爭創(chuàng)“青島標(biāo)準(zhǔn)”

N個(gè)交通試點(diǎn)建設(shè)：

加快軌道交通產(chǎn)業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、智慧交通建設(shè)等

建設(shè)國際性綜合交通樞紐

打造“四個(gè)中心”

我國面向東北亞輻射全球的國際航運(yùn)中心

鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的陸海轉(zhuǎn)運(yùn)中心

山東半島參與全球競(jìng)爭的資源配置中心

引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)中心

五大發(fā)展任務(wù)

建設(shè)具有全球競(jìng)爭力的門戶樞紐

提升樞紐跨區(qū)域輻射能力

強(qiáng)化樞紐綜合服務(wù)功能

打造高質(zhì)量樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

樹立交通樞紐可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿

交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開路先鋒。市第十三次黨代會(huì)把“樞紐型”作為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市四個(gè)發(fā)展導(dǎo)向之一，把“打造國際門戶樞紐城市”作為“六個(gè)城市”定位之一，提出構(gòu)建海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”高效物流體系，將交通和物流體系建設(shè)上升到新的高度。

打造國際門戶樞紐城市，加快建設(shè)交通強(qiáng)市和國際性綜合交通樞紐，青島亮出時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。7月20日上午，在市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市交通運(yùn)輸局局長宋明杰對(duì)剛剛印發(fā)實(shí)施的《青島市貫徹落實(shí)＜交通強(qiáng)國建設(shè)綱要＞加快建設(shè)交通強(qiáng)市實(shí)施方案》和《青島市建設(shè)國際性綜合交通樞紐實(shí)施方案》做了解讀。兩個(gè)方案立足于新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，近期著眼2025，遠(yuǎn)期謀劃至2035，遠(yuǎn)景展望至2050，對(duì)未來30年青島綜合交通發(fā)展進(jìn)行了布局規(guī)劃，是指導(dǎo)未來一定時(shí)期內(nèi)交通運(yùn)輸發(fā)展的總遵循。

宋明杰表示，下一步將以“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)為契機(jī)，搶抓國家“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的政策機(jī)遇期和窗口期，抓好“雙方案”貫徹落實(shí)，結(jié)合我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)一批交通重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)青島綜合交通建設(shè)與國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃、政策的一體銜接。積極爭取國家、省對(duì)青島市綜合交通發(fā)展等方面的政策支持。完善項(xiàng)目資金管理制度，強(qiáng)化建設(shè)用地、用海供給，全力保障重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

隨著“雙方案”落地實(shí)施，振興青島交通事業(yè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，一個(gè)面向未來、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的青島交通值得期待。青島將構(gòu)建起北上融入京津冀、南下聯(lián)通長三角、西進(jìn)輻射沿黃流域、東出日韓經(jīng)濟(jì)圈的綜合立體交通網(wǎng)，全面建成具有全球競(jìng)爭力的國際性綜合交通樞紐城市。屆時(shí)，青島陸海交匯、通達(dá)全球的交通樞紐優(yōu)勢(shì)和地位將更加鞏固，更好支撐青島加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”。

在全國格局中，青島不斷彰顯戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和樞紐價(jià)值

從地理區(qū)位上看，青島向東是日韓，向西是黃河流域、中亞、西亞、歐洲，向北是京津冀、東三省，向南是長三角、大上海，處于一個(gè)十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

得益于連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)和日益完善的海陸空鐵交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，2021年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，賦予青島“建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市”和“發(fā)揮國際樞紐海港作用”等重任，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6主軸7走廊8通道”的“京津冀—長三角主軸”“京哈走廊”“京藏走廊”鏈接青島，標(biāo)志著青島樞紐定位從全國樞紐向國際樞紐跨越提升。

今年以來，在國家綜合立體交通網(wǎng)體系中，青島的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和樞紐價(jià)值持續(xù)彰顯。1月18日，國務(wù)院公布的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，“增強(qiáng)青島等樞紐城市的國際門戶作用”。7月12日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，在規(guī)劃布局的18條東西橫線中，青島—銀川、青島—蘭州2條高速公路入列。

這既是國家對(duì)青島國際交往能力、交通發(fā)展成就、資源配置能力、經(jīng)濟(jì)承載潛力的充分肯定，也是在新發(fā)展格局中對(duì)未來青島進(jìn)一步提升城市全球影響力的期待和要求。

新發(fā)展格局下，青島把城市發(fā)展放在山東發(fā)展全局中來審視和謀劃，山東對(duì)外開放新高地加快崛起，賦予青島聯(lián)通世界、推進(jìn)國際化的更大空間。在上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等重大戰(zhàn)略新平臺(tái)的支撐下，青島充分發(fā)揮東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)樞紐優(yōu)勢(shì)，在打造國內(nèi)大循環(huán)重要支點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略鏈接中搶抓新機(jī)遇、拓出新空間、激發(fā)新動(dòng)力。

從這個(gè)層面看，青島出臺(tái)加快建設(shè)交通強(qiáng)市和國際性綜合交通樞紐“雙方案”，是著眼于提升青島全球互聯(lián)互通水平和輻射能級(jí)的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)加快青島城市更新和城市建設(shè)，提升門戶樞紐能級(jí)和國際影響力，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、拓展城市功能空間等都具有十分重要的意義。

交通強(qiáng)市：構(gòu)建“1＋7＋N”實(shí)施體系，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)

緊緊圍繞交通強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，青島提出了建設(shè)交通強(qiáng)市的目標(biāo)。按照《青島市貫徹落實(shí)＜交通強(qiáng)國建設(shè)綱要＞加快建設(shè)交通強(qiáng)市實(shí)施方案》，我市將建立“1＋7＋N”交通強(qiáng)市實(shí)施體系。近期至2025年，基本實(shí)現(xiàn)“主城區(qū)與市內(nèi)各區(qū)（市）40分鐘通勤、膠東經(jīng)濟(jì)圈1．5小時(shí)通達(dá)、國內(nèi)主要航空樞紐城市3小時(shí)覆蓋”，完善國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐。遠(yuǎn)期至2035年，建成“123出行交通圈”和“123快貨物流圈”，初步建成國際性綜合交通樞紐。遠(yuǎn)景至2050年，交通運(yùn)輸互聯(lián)互通和智能化、信息化、綠色化水平進(jìn)一步提升，交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度進(jìn)一步增強(qiáng)，全面建成國際性綜合交通樞紐。

“1＋7＋N”交通強(qiáng)市實(shí)施體系，即圍繞建設(shè)交通強(qiáng)市1個(gè)總目標(biāo)；實(shí)施樞紐網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流、城市出行、交通科技、綠色發(fā)展、安全保障、行業(yè)治理等7個(gè)主要任務(wù)；加快軌道交通產(chǎn)業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、智慧交通建設(shè)等N個(gè)交通試點(diǎn)建設(shè)。

7項(xiàng)主要任務(wù)包括：樞紐網(wǎng)絡(luò)方面，通過打造世界一流的海空兩港，提升鐵路樞紐能級(jí)，鞏固公路樞紐地位，實(shí)現(xiàn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)立體互聯(lián)；現(xiàn)代物流方面，構(gòu)建海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”高效物流體系，完善集約集聚物流樞紐布局，構(gòu)建綠色高效的城鄉(xiāng)配送體系，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)暢通陸海；城市出行方面，通過完善道路網(wǎng)絡(luò)、慢行環(huán)境和停車設(shè)施，構(gòu)建多元一體的公共交通體系，打造幸福宜居的公交都市；交通科技方面，完善創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境，加快交通運(yùn)輸裝備技術(shù)升級(jí)，打造智慧公路、智慧港航、智慧樞紐、智慧交管、智慧出行，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通深度融合；綠色發(fā)展方面，以“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治，強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；安全保障方面，推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性，筑牢交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系和應(yīng)急保障體系；行業(yè)治理方面，深化交通運(yùn)輸管理機(jī)制改革，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)港口等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)修訂的國際化參與進(jìn)程，爭創(chuàng)“青島標(biāo)準(zhǔn)”。

建設(shè)交通強(qiáng)市，項(xiàng)目是關(guān)鍵支撐。方案形成了“92＋5”重點(diǎn)項(xiàng)目體系。其中，圍繞立體網(wǎng)絡(luò)等七大任務(wù)，形成92個(gè)（類）重點(diǎn)項(xiàng)目；超前謀劃基于北斗導(dǎo)航的自由流高速收費(fèi)體系、高鐵物流發(fā)展模式、無人駕駛試驗(yàn)段（區(qū)）建設(shè)、需求響應(yīng)式公交系統(tǒng)建設(shè)、無人配送創(chuàng)新發(fā)展模式等5個(gè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目。

“做好交通強(qiáng)國試點(diǎn)工作，是青島建設(shè)交通強(qiáng)市的抓手和著力點(diǎn)。我市將結(jié)合實(shí)際，開放管理，滾動(dòng)實(shí)施，爭取盡快形成一批‘先行先試、重點(diǎn)突破’的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型成果并進(jìn)行推廣，更好打造設(shè)施一流、技術(shù)一流、管理一流、服務(wù)一流的人民滿意交通?！卑l(fā)布會(huì)上，市交通運(yùn)輸局副局長韓千鈞介紹，建設(shè)交通強(qiáng)市相關(guān)方案提出了國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三個(gè)試點(diǎn)層次，內(nèi)容涵蓋客運(yùn)、物流、裝備、科技、能源、安全等多個(gè)方面。一是全面做好國家試點(diǎn)，做好交通運(yùn)輸部批復(fù)青島市的軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、智慧交通建設(shè)等3個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)。二是積極參與省試點(diǎn)。省委、省政府高度重視交通運(yùn)輸工作，確立了建設(shè)交通強(qiáng)省的目標(biāo)，正在與交通運(yùn)輸部研究加快建設(shè)交通強(qiáng)國山東示范區(qū)。我市將在承擔(dān)好交通運(yùn)輸部批復(fù)山東省的綜合交通運(yùn)輸體制改革、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展等試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，積極參與并完成好交通強(qiáng)國山東示范區(qū)的試點(diǎn)示范任務(wù)。三是探索創(chuàng)新市級(jí)試點(diǎn)。深入研究探索港產(chǎn)城融合發(fā)展、國際航空物流中心建設(shè)、幸福宜居的現(xiàn)代公交都市、交旅融合發(fā)展、打造平安交通品質(zhì)工程5個(gè)市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。

國際樞紐：瞄準(zhǔn)“四個(gè)中心”，發(fā)力五大任務(wù)

國際性綜合交通樞紐是指在世界范圍內(nèi)具有影響的多種交通方式（鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)、海港和運(yùn)輸管道）為一體的水陸空協(xié)同樞紐體系。國際性綜合交通樞紐為什么建、怎么建、建什么？在加快建設(shè)的20個(gè)國際性綜合交通樞紐中，青島成為全國首個(gè)出臺(tái)國際性綜合交通樞紐實(shí)施方案的城市，對(duì)這些問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

此前，圍繞加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐，市第十三次黨代會(huì)已經(jīng)給出了明確的“任務(wù)書”：

統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，以打造世界一流海洋港口和國際航空樞紐為重點(diǎn)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)組織中心。支持青島港打造國際樞紐海港，在沿黃流域布局更多內(nèi)陸港，與日韓等境外港口“多港聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)航運(yùn)集疏運(yùn)能力，大力發(fā)展國際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，加快向樞紐港、貿(mào)易港、金融港轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升青島膠東國際機(jī)場(chǎng)門戶樞紐功能，新開、加密國內(nèi)外客貨運(yùn)航線，打造全國重要的國際中轉(zhuǎn)口岸。完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)，打造“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)，推進(jìn)膠東半島鐵路公交化運(yùn)營。

在此基礎(chǔ)上，《青島市建設(shè)國際性綜合交通樞紐實(shí)施方案》對(duì)重點(diǎn)任務(wù)做了進(jìn)一步細(xì)化，提出了打造“四個(gè)中心”的目標(biāo)，即打造我國面向東北亞輻射全球的國際航運(yùn)中心、鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的陸海轉(zhuǎn)運(yùn)中心、山東半島參與全球競(jìng)爭的資源配置中心、引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)中心。統(tǒng)籌國際開放與國內(nèi)輻射、設(shè)施存量提升與增量優(yōu)化、樞紐發(fā)展與產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)協(xié)同，適度超前推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞上述思路，提出了五大發(fā)展任務(wù)。

建設(shè)具有全球競(jìng)爭力的門戶樞紐。圍繞國際樞紐海港、國際航空樞紐、國際陸港樞紐以及國際化樞紐集群方面，著力打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)。如在加強(qiáng)港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重提升國際服務(wù)水平及資源要素配置能力，推進(jìn)集裝箱海運(yùn)中轉(zhuǎn)中心建設(shè)，探索復(fù)制上海港洋山港區(qū)外貿(mào)集裝箱沿海捎帶政策，做大做強(qiáng)近距離內(nèi)陸港體系，優(yōu)化空鐵（軌）聯(lián)運(yùn)旅客換乘流程，推動(dòng)上合國際物流基地建設(shè)等。

提升樞紐跨區(qū)域輻射能力。完善“三主三輔”綜合運(yùn)輸通道，對(duì)接京津冀—長三角主軸、京藏走廊、京哈走廊支線三大國家級(jí)通道，完善沿海、魯中、魯南三大省級(jí)通道；構(gòu)建“一環(huán)六放射”高快速鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化青島全國性鐵路樞紐地位；完善“環(huán)＋放射”的區(qū)域高速公路網(wǎng)布局，實(shí)施普通國省干線公路提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化港口、機(jī)場(chǎng)等主要樞紐港站集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通有機(jī)銜接。

強(qiáng)化樞紐綜合服務(wù)功能。結(jié)合國際郵輪港區(qū)、火車北站商務(wù)區(qū)全面推進(jìn)公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）模式，推進(jìn)樞紐港站一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空間立體化、功能復(fù)合化；創(chuàng)新樞紐港站開發(fā)模式，促進(jìn)客貨運(yùn)輸樞紐一體化建設(shè)，提升聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)效率；提升樞紐體系運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)，打造協(xié)同高效的客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建青島特色現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。

打造高質(zhì)量樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。構(gòu)建前灣港區(qū)、董家口港區(qū)現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群，培育國際郵輪港區(qū)郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)青島膠東國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)物流頭部企業(yè)建設(shè)機(jī)場(chǎng)分撥中心，打造臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平站城融合，推動(dòng)青島站、青島西站、青島北站綜合客運(yùn)樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型，規(guī)劃建設(shè)陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)；推動(dòng)高端航運(yùn)要素集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

樹立交通樞紐可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿。通過科技創(chuàng)新為樞紐建設(shè)賦能提效，深化5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等交通場(chǎng)景應(yīng)用，探索建立綜合立體交通產(chǎn)業(yè)示范基地。實(shí)施綠色低碳樞紐發(fā)展新模式，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)大宗貨物及中長距離“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵(lì)新增設(shè)施設(shè)備使用新能源和清潔能源。加強(qiáng)人文樞紐建設(shè)，加快既有樞紐設(shè)施適老化、無障礙化改造，全面提升綜合交通樞紐體系可持續(xù)發(fā)展能力。

五大任務(wù)由外及內(nèi)、由基礎(chǔ)設(shè)施到功能提升，統(tǒng)籌融合、相輔相成，與“四個(gè)中心”的發(fā)展定位相互呼應(yīng)。

重點(diǎn)項(xiàng)目方面，形成了“36＋5”重點(diǎn)項(xiàng)目體系。其中，圍繞門戶樞紐等五大任務(wù)，形成36個(gè)（類）重點(diǎn)項(xiàng)目；超前謀劃高速磁浮試驗(yàn)線工程、青島至臨沂高速公路工程、高鐵快運(yùn)基地工程、城市立體物流體系工程、自主航行船舶研發(fā)及應(yīng)用工程等5個(gè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目。

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