原標(biāo)題：5區(qū)3市攜手上榜！2022百強區(qū)、百強縣出爐，青島“雙豐收”

來源：青報觀象山

青島的區(qū)、市,再一次展現(xiàn)出良好的成長性和強勁的競爭力。

7月20日,工信部所屬的賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布《2022中國縣域經(jīng)濟百強研究》,青島的3個縣級市再次全部入圍百強。其中,膠州市位列第17、平度市位列第55、萊西市位列第69。

日前,壹城經(jīng)濟咨詢中心(壹城智庫)發(fā)布《中國市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報告2022》,青島5個市轄區(qū)上榜2022市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(直轄市以及副省級城市市轄區(qū))。其中,黃島區(qū)位列第14,市南區(qū)位列第43,城陽區(qū)位列第59,嶗山區(qū)位列第79,即墨區(qū)位列第84。

城區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域,是構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展的核心單元和動能引擎。百強區(qū)是中國城區(qū)的佼佼者。青島現(xiàn)有7個區(qū),此番有5個區(qū)上榜全國百強,表明青島城區(qū)發(fā)展水平進入全國前列。

縣域經(jīng)濟作為一個功能比較完備的綜合性經(jīng)濟體系,既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合點,又是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合點,處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),作用關(guān)鍵。百強縣是縣域經(jīng)濟的排頭兵。青島現(xiàn)有3個縣級市,此番全部上榜全國百強,說明青島縣域經(jīng)濟發(fā)展水平進入全國第一方陣。

區(qū)市強,則青島強。青島經(jīng)濟實力能夠始終位居全國前列,關(guān)鍵在于各區(qū)市實力不斷增強;青島要在全國爭先進位,關(guān)鍵要靠各區(qū)市力爭上游。

在新的城市目標(biāo)愿景指引下,青島各區(qū)市領(lǐng)到新的任務(wù),確立新的路徑,開啟新的征程。

當(dāng)前,各種超預(yù)期突發(fā)因素帶來嚴重沖擊,經(jīng)濟下行壓力明顯增大,青島經(jīng)濟運行同樣面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。各區(qū)市要立足自身實際,開動腦筋,找準(zhǔn)發(fā)力點,展現(xiàn)新的作為,作出新的貢獻。

01

城區(qū)板塊,提質(zhì)增效

城區(qū)是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物,其底層邏輯是通過要素集聚提高發(fā)展的經(jīng)濟性、居住生活的便利性。

市轄區(qū)作為城市的基本空間單元,通過各類要素的集中和匯聚,形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。報告顯示,截至2021年底,全國977個市轄區(qū)國土面積約100萬平方公里,常住人口超過6.5億人,地區(qū)生產(chǎn)總值超過68萬億元。

直轄市和副省級城市市轄區(qū)213個,上海市浦東新區(qū),北京市西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū),深圳市南山區(qū)、上海市黃埔區(qū)、深圳市福田區(qū)、廣州市天河區(qū)、北京市東城區(qū)、天津市濱海新區(qū)位列十強。

從各城市全部市轄區(qū)的上榜比例來看,廣州、南京、上海、寧波、深圳、成都、青島、杭州等8個城市表現(xiàn)不俗,超過半數(shù)以上市轄區(qū)進入百強,這表明這些城市市轄區(qū)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性更強。天津、重慶、大連、沈陽4個城市的上榜比例最低,不足20%,表明這些城市的市轄區(qū)發(fā)展特色和優(yōu)勢還不突出,發(fā)展質(zhì)量有待提升。長春、哈爾濱受地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響,沒有市轄區(qū)上榜。

其中,青島7個市轄區(qū)有5個進入百強,比重為71%。黃島區(qū)位列第14,是山東上榜市轄區(qū)中排名最靠前的。同時,市南區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、即墨區(qū)也上榜,分列第43位、59位、79位、84位。

青島市轄區(qū)總體實力已經(jīng)進入全國第一梯隊。

從沿海一線展開,到沿灣發(fā)展,再到環(huán)灣發(fā)展,青島主城區(qū)不斷延展,市轄區(qū)逐步擴大,形成了今天七區(qū)的格局。目前,青島市常住人口超過1000萬,城鎮(zhèn)化率達77.2%,躋身特大城市行列。

作為城市的基本空間單元,市轄區(qū)是青島的發(fā)展要素的重要集聚地,創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心引擎和參與國際競爭的主體力量,在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位愈加凸顯,是高質(zhì)量發(fā)展的主要空間載體。

當(dāng)前,與全國一樣,青島城鎮(zhèn)化也面臨不少“成長的煩惱”,市轄區(qū)面臨新的調(diào)整、新的任務(wù)。其中,最為核心和迫切的任務(wù),是通過集約發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展,加快提質(zhì)增效。

青島第十三次黨代會確立了“環(huán)灣引領(lǐng)、組團布局、藍綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”的城市空間發(fā)展格局,促進各類要素高效流動和集聚,加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程,著力提升環(huán)灣都市區(qū)的經(jīng)濟高度、人口密度、創(chuàng)新濃度和輻射強度,打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市,打造世界一流灣區(qū)。

市轄區(qū)的目標(biāo)任務(wù)很明確:東部區(qū)域的市南、市北、李滄、嶗山四區(qū)要加快內(nèi)涵式發(fā)展,塑造時尚魅力核心區(qū);西部區(qū)域的西海岸新區(qū)要強化功能,塑造綜合實力展示區(qū);北部區(qū)域的城陽、即墨兩區(qū)要增強產(chǎn)業(yè)和人口承載力,塑造產(chǎn)業(yè)活力示范區(qū),形成大青島北部經(jīng)濟隆起帶。

沿著這一路徑,向著既定目標(biāo),青島市轄區(qū)將進一步放大特色優(yōu)勢,補齊短板弱項,功能品質(zhì)和能級都將再上一個臺階,青島也將隨之迭代。

02

縣域板塊,加緊“補課”

郡縣治,天下安。

中國是從農(nóng)業(yè)國一步步走向工業(yè)國的,縣域,可以說是中國經(jīng)濟的根所在,縣域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石,是發(fā)展升級的支撐。以縣際競爭為代表的地區(qū)間競爭,是中國改革開放以來經(jīng)濟迅猛發(fā)展的關(guān)鍵力量。

今天,縣域經(jīng)濟成為國家高質(zhì)量發(fā)展中的重要一環(huán)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是破解發(fā)展不平衡不充分的有效舉措,是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造底座的重要支撐,是促消費、穩(wěn)投資的有力抓手,是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心引擎,是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從全國1800多個縣域中脫穎而出,百強縣具有良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。2021年,百強縣以占全國不到2.0%的土地、7.0%的人口,創(chuàng)造了全國9.94%的GDP,以占全部縣域不到3.0%的土地,11.0%的人口,創(chuàng)造了縣域約四分之一的GDP。百強縣人均GDP達到12.9萬元,居民人均可支配收入均值達到44333元。

以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)、城市群為基礎(chǔ),當(dāng)前“千億縣”形成了六大典型發(fā)展模式——

一是以昆山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長江三角洲城市群創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)模式;二是以晉江市、南安市等為代表的粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動主導(dǎo)模式;三是以長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市為代表的長株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動主導(dǎo)模式;四是以龍口市、膠州市為代表的山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動主導(dǎo)模式;五是以神木市、準(zhǔn)格爾旗為代表的呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動主導(dǎo)模式;六是以仁懷市為代表的核心企業(yè)驅(qū)動主導(dǎo)模式。

從區(qū)域分布看,2022年,百強縣東部地區(qū)占65席,中部地區(qū)占22席、西部地區(qū)占10席,東北地區(qū)占3席。江蘇省、浙江省及山東省領(lǐng)先,分別占25席、18席和13席。

其中,青島市3個縣級市膠州市、平度市、萊西市全部上榜,占全省近四分之一,分列第17、第55、第69位。

從全域看,縣域仍是青島發(fā)展的短板和弱項。2021年,三市GDP總和為2903億元、僅占全市五分之一,一般公共預(yù)算收入242億元、為全市的六分之一。尤其是平度、萊西兩市用占全市42%的土地面積、19%的人口貢獻了10%的GDP、9%的財政收入,空間潛力很大。

城市發(fā)展有先后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展有梯度,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。眼下,青島縣域面臨的主要問題是產(chǎn)業(yè)和人口承載力不強,集聚度集約化水平不高。

這是短板弱項,也是空間潛力,要加快“補課式”發(fā)展。

青島市第十三次黨代會給出的發(fā)展指引是:增強膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力,塑造產(chǎn)業(yè)活力示范區(qū),形成大青島北部經(jīng)濟隆起帶;推動平度、萊西建設(shè)綜合性節(jié)點城市、實現(xiàn)突破發(fā)展,聯(lián)動形成協(xié)同發(fā)展新格局。

03

城鄉(xiāng)融合,全市“一盤棋”

城鄉(xiāng)二元制客觀上造成了城鄉(xiāng)的分離、甚至阻隔,影響要素的高效流動和經(jīng)濟的暢通循環(huán)。

謀劃未來的發(fā)展,不能再城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng),而應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)融合,全市“一盤棋”。

城有城的優(yōu)勢,比如人才、資金、技術(shù);鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的特色,比如土地、生態(tài)、容量。

隨著城鎮(zhèn)化的深化,城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的“溢出”勢不可擋,這是客觀規(guī)律。有所為有所不為,這是城區(qū)的必然選擇。

剛剛印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》明確要求,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要,轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式,積極破解“大城市病”,推動超大特大城市瘦身健體。

一個重要方面就是,有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施。這樣做的目的是騰出手來,優(yōu)化提升中心城區(qū)功能,增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高綜合能級與國際競爭力。

膠州城市功能空間優(yōu)化示意圖

而大中城市一個重要任務(wù)是充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解,推動制造業(yè)差異化定位、規(guī)模化集群化發(fā)展,因地制宜建設(shè)先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心,夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

當(dāng)前,青島在產(chǎn)業(yè)布局上,引導(dǎo)先進制造業(yè)有序向北集聚成群,正是順應(yīng)這一趨勢和要求。

平度市城鄉(xiāng)布局示意圖

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家推進新型城鎮(zhèn)的基本方略。青島城鄉(xiāng)差異明顯,城鄉(xiāng)融合必要而迫切。青島市即墨區(qū)和平度市、萊西市入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),這是青島推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大契機。

青島市第十三次黨代會把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為“三個新突破”之一的“在建設(shè)人民城市上實現(xiàn)新突破”的重要內(nèi)涵,并對走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),推進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動、平等交換等工作作出部署安排。

下步,應(yīng)當(dāng)堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),以縣域為基本單元、以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口,促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置,逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中,縣城應(yīng)當(dāng)扮演更為重要的角色。今年5月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》要求,因地制宜補齊縣城短板弱項,增強縣城綜合承載能力,建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。

萊西市新型城鄉(xiāng)體系

剛剛印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出,順應(yīng)縣城人口流動趨勢,選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展,因地制宜補齊短板弱項,增強綜合承載能力,滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。

縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”,是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。青島3個縣級市發(fā)展基礎(chǔ)好,人口眾多,其中,平度市、膠州市常住人口突破一百萬,躋身Ⅱ型大城市行列,在新一輪城鎮(zhèn)化中有實力發(fā)揮更大作用,實現(xiàn)更大發(fā)展。

城市的迭代,是空間的騰挪,更是生產(chǎn)生活方式的進化。向著“城市讓生活更美好”這一方向,不斷優(yōu)化路徑選擇,青島的明天,將會是我們期待的樣子。

作者|觀象君

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