原標(biāo)題：山東：建立健全黃河文化投入機(jī)制 支持在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前

來源：海報(bào)新聞

近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政政策》，明確將充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，更加系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)有效支持山東省在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。政策提出，將建立健全黃河文化投入機(jī)制。

建立健全黃河文化投入機(jī)制

支持黃河國家文化公園建設(shè)。統(tǒng)籌安排文化旅游領(lǐng)域相關(guān)資金，加強(qiáng)黃河沿線重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，支持打造黃河文化旅游帶，高水平建設(shè)國家文化公園，推動(dòng)文化文明交流互鑒，講好新時(shí)代“黃河故事”。

實(shí)施文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策。2022—2024年，每年根據(jù)各縣（市、區(qū)）上年度文旅康養(yǎng)綜合承載力、核心吸引力、經(jīng)濟(jì)影響力、環(huán)境競爭力、創(chuàng)新發(fā)展力等指標(biāo)實(shí)際完成情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，按排名確定10個(gè)文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣，每縣給予1000萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)統(tǒng)籌財(cái)金聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目支持等政策，優(yōu)先向文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣傾斜。

一、建立健全生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制

（一）實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。2022—2025年，設(shè)立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金，實(shí)施節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制，聚焦大氣、水、自然保護(hù)區(qū)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償，激勵(lì)引導(dǎo)各市落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任。

（二）開展黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)補(bǔ)償。2022—2025年，綜合考慮黃河水質(zhì)和山東、河南兩省實(shí)際，以黃河干流劉莊國控?cái)嗝嫠|(zhì)考核情況為主，開展黃河流域（豫魯段）省際橫向生態(tài)補(bǔ)償。

（三）落實(shí)完善省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2022—2025年，督促指導(dǎo)全省跨縣界流域斷面落實(shí)完善橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，省級(jí)財(cái)政對(duì)考核斷面多、兌現(xiàn)補(bǔ)償資金任務(wù)重的縣（市、區(qū)），在分配生態(tài)環(huán)保資金時(shí)給予傾斜支持。

（四）支持黃河流域濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。2022—2025年，統(tǒng)籌安排黃河流域生態(tài)保護(hù)資金，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù),推動(dòng)黃河口國家公園和黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升生物多樣性，著力增強(qiáng)黃河生態(tài)功能。

（五）開展國土綠化試點(diǎn)示范。支持開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推動(dòng)完成濟(jì)寧尼山區(qū)域和濰坊沂山區(qū)域國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取更多國土綠化項(xiàng)目納入中央財(cái)政支持范圍，推動(dòng)國土綠化系統(tǒng)治理，提升林業(yè)碳匯能力。

（六）落實(shí)完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2022—2023年，以各市森林蓄積量、造林面積、生態(tài)公益林面積等因素為基礎(chǔ)，開展森林生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償資金統(tǒng)籌用于造林綠化、森林撫育和森林資源管護(hù)等支出，調(diào)動(dòng)各地植樹造林積極性，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量。

（七）加大礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)支持沿黃25縣開展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境治理“清零”行動(dòng)。2025年前，治理任務(wù)較重的縣歷史遺留廢棄礦山治理完成70%以上；2030年前，全面實(shí)現(xiàn)“清零”。推選生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出的歷史遺留廢棄礦山項(xiàng)目，爭取納入中央財(cái)政支持歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程范圍，提升礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（八）開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金，支持高質(zhì)量推進(jìn)沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)，打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)治理“沂蒙樣板”。

（九）完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。合理確定調(diào)整省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，建立健全涵蓋國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)縣、黃河三角洲等國家級(jí)自然保護(hù)地以及跨區(qū)域重要河流、南水北調(diào)東線等重要水源保護(hù)地的轉(zhuǎn)移支付體系，支持相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和民生改善。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量績效評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)各地加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

（十）實(shí)施生態(tài)文明強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策。2022—2024年，每年根據(jù)各縣（市、區(qū)）上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、高質(zhì)量發(fā)展、人居環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)等指標(biāo)完成情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，按排名確定10個(gè)生態(tài)文明強(qiáng)縣，每縣給予1000萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

二、建立健全污染防治投入機(jī)制

（十一）支持農(nóng)村生活污水治理。2022—2025年，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，綜合運(yùn)用財(cái)政資金、政府債券、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式，支持整縣制完成農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)黃河干流及大汶河流域率先完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。

（十二）提升重點(diǎn)流域水質(zhì)監(jiān)測能力。強(qiáng)化資金保障，支持落實(shí)山東省主要河流和湖庫水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)實(shí)施方案，創(chuàng)新水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)河流跨縣界斷面自動(dòng)監(jiān)測全覆蓋。

（十三）推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造。2022—2024年，省級(jí)財(cái)政對(duì)整縣制推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造“清零”建立分梯次“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，支持加快實(shí)現(xiàn)雨污合流“清零”。

（十四）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造。統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金，對(duì)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造和運(yùn)行給予補(bǔ)助，支持推進(jìn)通道城市應(yīng)改盡改，非通道城市進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍。

（十五）支持非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢更新。支持開展非道路移動(dòng)機(jī)械“以新?lián)Q舊”試點(diǎn)，通過以新?lián)Q舊、拆解報(bào)廢、更換發(fā)動(dòng)機(jī)等方式推進(jìn)高排放老舊非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢更新。

三、建立健全集約節(jié)約用水和重點(diǎn)水利工程投入機(jī)制

（十六）深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。加快實(shí)施水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革，建立健全調(diào)控合理、規(guī)范公平、征管高效的水資源稅制度，更好發(fā)揮稅收杠桿作用，提高用水效率，規(guī)范用水秩序，促進(jìn)全省水資源集約節(jié)約利用。

（十七）加大節(jié)水激勵(lì)力度。對(duì)國家公布的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)），每個(gè)區(qū)域給予最高100萬元的資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地對(duì)創(chuàng)建成功或復(fù)查通過的國家級(jí)節(jié)水城市或其他公布命名的省級(jí)以上節(jié)水載體，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

（十八）支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。自2022年起，將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從畝均1500元提高至1950元，并加大對(duì)10億斤以上產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，提升糧食綜合產(chǎn)能。

（十九）支持現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。2022—2025年，統(tǒng)籌運(yùn)用水利資金、專項(xiàng)債券等，支持引調(diào)水和重點(diǎn)水源、重點(diǎn)調(diào)蓄工程建設(shè)，實(shí)施中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等工程，提升水旱災(zāi)害防御能力，強(qiáng)化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理，著力構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。

四、建立健全高質(zhì)量發(fā)展支持機(jī)制

（二十）大力支持科技創(chuàng)新。聚焦黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色節(jié)能、鹽堿地綜合利用、耐鹽堿植物育種等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。不斷加大科技資金投入，推動(dòng)高能級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技企業(yè)梯次培育和創(chuàng)新能力提升，強(qiáng)化對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。實(shí)施科技創(chuàng)新強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策，2022—2024年，每年擇優(yōu)遴選10個(gè)科技創(chuàng)新強(qiáng)縣，每縣給予1000萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十一）落實(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策。省級(jí)統(tǒng)籌工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等專項(xiàng)資金，根據(jù)焦化、化肥等行業(yè)退出（轉(zhuǎn)移）產(chǎn)能規(guī)模，對(duì)涉及的市、縣（市、區(qū)）給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)能置換出清。

（二十二）支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022—2024年，綜合實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣財(cái)政激勵(lì)政策，對(duì)評(píng)價(jià)認(rèn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣每縣給予1億元資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)認(rèn)定的3類先行縣每縣給予500萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)，支持黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二十三）支持綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。省級(jí)統(tǒng)籌交通發(fā)展、專項(xiàng)債券等資金，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，對(duì)加密高速鐵路網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予補(bǔ)助。支持打造現(xiàn)代機(jī)場群，落實(shí)濟(jì)南機(jī)場二期改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)資本金補(bǔ)助，推動(dòng)設(shè)立總規(guī)模500億元的機(jī)場建設(shè)投資基金。支持改造升級(jí)公路網(wǎng)，推進(jìn)國省道、農(nóng)村公路建設(shè)及維護(hù)。支持發(fā)展水運(yùn)網(wǎng)，實(shí)施京杭運(yùn)河航道改造和船閘建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成“干支通達(dá)、溝通南北”的高等級(jí)內(nèi)河航道。

（二十四）嚴(yán)格實(shí)施涉企資金“綠色門檻”制度。按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，實(shí)施差別化財(cái)政支持政策，對(duì)節(jié)能、排污指標(biāo)優(yōu)于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求等情況的企業(yè)和項(xiàng)目，優(yōu)先列入財(cái)政資金支持范圍；對(duì)節(jié)能、排污指標(biāo)達(dá)不到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，或者不符合綠色發(fā)展要求等情況的企業(yè)和項(xiàng)目，不得納入財(cái)政資金支持范圍，引導(dǎo)市場主體加快綠色低碳發(fā)展。

（二十五）完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)資源枯竭城市常住人口、面積、生態(tài)環(huán)保支出，以及財(cái)政困難獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)的面積、人口等因素，對(duì)相關(guān)地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，支持資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)等老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二十六）實(shí)施財(cái)政困難縣激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度。2022—2024年，每年對(duì)財(cái)政困難縣上年度縣級(jí)財(cái)源質(zhì)量優(yōu)化、基層運(yùn)轉(zhuǎn)政策落實(shí)、財(cái)政管理績效、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)稅改革創(chuàng)新、自我保障能力提升等六個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)得分前10名和單項(xiàng)評(píng)價(jià)得分前30%的財(cái)政困難縣，給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十七）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策。2022—2024年，從綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新活力、綠色動(dòng)力等四方面，對(duì)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，每年擇優(yōu)確定10個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，每縣給予1億元資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在專項(xiàng)債券、引導(dǎo)基金、金融等方面給予政策支持。

（二十八）實(shí)施對(duì)外開放強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策。2022—2024年，每年根據(jù)各縣（市、區(qū)）上年度綜合實(shí)力、開放潛力、開放活力、載體建設(shè)等指標(biāo)實(shí)際完成情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，按照排名確定10個(gè)對(duì)外開放強(qiáng)縣，每縣給予1000萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十九）實(shí)施現(xiàn)代流通強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策。2022—2024年，每年根據(jù)各縣（市、區(qū)）上年度綜合實(shí)力、流通網(wǎng)絡(luò)、流通主體、創(chuàng)新發(fā)展等指標(biāo)實(shí)際完成情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，按照排名確定10個(gè)現(xiàn)代流通強(qiáng)縣，每縣給予1000萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十）實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策。2022—2023年省級(jí)財(cái)政安排資金，對(duì)“四新”及“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)主體稅收增長較快的市和省財(cái)政直管縣，分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益增長、吸納就業(yè)不減、綠色和可持續(xù)發(fā)展成效突出的前10名企業(yè)，分別給予200萬元基礎(chǔ)性獎(jiǎng)勵(lì)和最高2000萬元激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)。

五、建立健全黃河文化投入機(jī)制

（三十一）支持黃河國家文化公園建設(shè)。統(tǒng)籌安排文化旅游領(lǐng)域相關(guān)資金，加強(qiáng)黃河沿線重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，支持打造黃河文化旅游帶，高水平建設(shè)國家文化公園，推動(dòng)文化文明交流互鑒，講好新時(shí)代“黃河故事”。

（三十二）實(shí)施文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策。2022—2024年，每年根據(jù)各縣（市、區(qū)）上年度文旅康養(yǎng)綜合承載力、核心吸引力、經(jīng)濟(jì)影響力、環(huán)境競爭力、創(chuàng)新發(fā)展力等指標(biāo)實(shí)際完成情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，按排名確定10個(gè)文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣，每縣給予1000萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)統(tǒng)籌財(cái)金聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目支持等政策，優(yōu)先向文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣傾斜。

六、建立健全資金引導(dǎo)保障機(jī)制

（三十三）加大財(cái)政資金傾斜力度。強(qiáng)化財(cái)政支撐保障作用，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合國土治理、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、水利、交通、基本建設(shè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，充分運(yùn)用地方政府債券，集中財(cái)力加大對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目的支持力度。

（三十四）支持設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。省級(jí)與相關(guān)市政府聯(lián)合出資，設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金，并積極參與組建國家黃河基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本支持山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

（三十五）支持設(shè)立土壤污染防治基金。省級(jí)財(cái)政出資發(fā)起、與社會(huì)資本共同出資設(shè)立土壤污染防治基金，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)投向農(nóng)用地土壤污染防治、土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等項(xiàng)目，支持全省土壤污染防治工作。

（三十六）支持供應(yīng)鏈金融發(fā)展。2022—2023年，對(duì)符合條件的為中小微企業(yè)確權(quán)融資、利用商業(yè)匯票代替應(yīng)付賬款、簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)的核心企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資。鼓勵(lì)核心企業(yè)圍繞供應(yīng)鏈建立信息平臺(tái)或借助現(xiàn)有第三方信息平臺(tái)，與上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)對(duì)接，對(duì)直接接入上海票據(jù)交易所的平臺(tái)，省級(jí)財(cái)政最高給予500萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十七）開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)。2022年起，小麥、玉米、水稻三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)政策覆蓋全省所有產(chǎn)糧大縣，打破原有全省統(tǒng)一費(fèi)率格局，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭胁顒e費(fèi)率，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，完善市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（三十八）發(fā)展政府性融資擔(dān)保。加快全省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，堅(jiān)持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)公共定位，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標(biāo)，堅(jiān)持保本微利運(yùn)營，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，盡快實(shí)現(xiàn)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。

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