原標題：加強政府和公共投資項目審計監督 服務更高水平富強濱州建設

來源：濱州日報

原標題：加強政府和公共投資項目審計監督 服務更高水平富強濱州建設

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濱州日報/濱州網記者李偉偉通訊員燕壘

近日,我市出臺了《濱州市政府和公共投資項目審計監督實施辦法》,這是審計領域的一項重要政策性文件,將對政府和公共投資項目的審計監督發揮重要作用。中共濱州市委審計委員會辦公室主任、濱州市審計局黨組書記、局長扈獻民就辦法的相關情況回答了記者提問。

記者:《辦法》出臺的政策背景是什么?扈獻民:《辦法》的出臺,是我市投資審計工作在新時代的迫切需要。一是黨中央、國務院及省、市政府高度重視穩投資工作。黨的十九大報告指出,深化投融資體制改革,發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。近年來,穩投資作為“六穩”的重要內容、保持經濟運行在合理區間的重要舉措,受到從中央到地方各級政府的高度重視。加大對投資領域重大戰略、重大項目、重大資金落實落地情況的審計力度,重點揭示項目建設進展緩慢、管理不規范、違規審批用地用能等問題,是投資審計工作義不容辭的責任。二是審計法修改對投資審計監督職責提出新要求。2019年,為充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,國務院頒布了《政府投資條例》。這是我國關于政府投資管理的第一部行政法規,明確界定了政府投資的范圍、內容和方式等,為我們依法對政府投資和以政府投資為主的建設項目進行審計監督提供了根本遵循。2022年1月新實施的《審計法》,是全面貫徹黨中央關于審計監督有關要求的重要舉措,有利于規范審計行為,提高審計質量,防范審計風險,推動新時代審計工作高質量發展。三是我市政府和公共投資項目快速增長。2021年我市固定資產投資增長15.3%,主城區雨污分流改造工程、全民健康文化中心、黃河植物園及高鐵、港口、醫院等一批新型基礎設施、新型城鎮化、重大工程等全面實施或投入使用。要求投資審計工作主動服從服務大局,推動審計工作再上新臺階。為適應政府和公共投資項目審計監督工作新形勢,依法獨立履行審計監督職責,依據《中華人民共和國審計法》《政府投資條例》等法律規定,按照“依法履職、嚴格規范、強化監督”的思路,結合我市實際,制定了本《辦法》。

記者:《辦法》制定的主要依據是什么?

扈獻民:為貫徹落實國家審計署對政府投資工作的安排,根據《中華人民共和國審計法》《政府投資條例》《全國人大常委會法工委對地方性法規中以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據有關規定的研究意見》《政府投資項目審計規定》《山東省審計監督條例》《山東省審計廳關于進一步規范和加強投資審計工作的意見》和《濱州市市級政府投資項目預算管理辦法》等法律、法規和政策規定,出臺制定了本《辦法》。

記者:《辦法》出臺目的和意義是什么?

扈獻民:《辦法》按照市委市政府工作部署,細化了投資審計中的各項工作要求,明確了具體措施和工作路徑,旨在更好監督服務政府和公共投資項目建設,提高資金使用績效,服務更高水平富強濱州建設。記者:《辦法》內容的主要體現是什么?

扈獻民:一是界定了投資審計范圍。按照新修訂的《審計法》規定,和市委市政府對投資審計工作的要求,《辦法》對投資審計的范圍進行了充實和調整,除政府投資和以投資為主的建設項目外,增加了對其他關系國家利益和公共利益的重大公共工程項目資金管理使用和建設運營情況的監督,以及國有企業、國有資本占控股地位或者主導地位的企業投資項目、政府和社會資本合作等方式建設(PPP項目)的其他公共工程項目的審計監督。

二是確定了投資審計內容。《辦法》對政府和公共投資項目審計的內容進行了明確,包括:(1)貫徹落實黨和國家重大經濟政策情況,(2)項目決策情況,(3)履行基本建設程序情況,(4)項目建設管理情況,(5)項目用地的取得和土地利用及征地拆遷情況,(6)建設資金籌集、管理、使用情況,(7)招標投標程序和執行情況,(8)合同簽訂、履行及變更情況,(9)概(預)算編制、財政預算評審(招標控制價)、審批、執行和調整變動情況,(10)代建、勘察、設計、施工、監理、供貨等環節的履行情況,以及上述環節資金真實、合法、有效性情況,(11)投資控制、投資完成和工程造價情況,(12)工程質量、安全管理、環境保護和驗收情況,(13)建設項目運營、績效情況,(14)法律、法規、規章、行政規范性文件以及市委、市政府確定的其他事項,共計十四項內容。

三是對投資審計人員提出新要求。政府和公共投資項目審計工作復雜且工作量大、人手少任務重的矛盾越來越突出,特別是缺少擅長建設項目管理和工程決算審核方面的復合型專業審計技術人員。為此,《辦法》提出:一是加大對現有的投資審計人員知識結構的更新培訓;二是聘請具有與審計事項相關專業知識人員參與政府和公共投資項目審計工作,所需經費由財政保障。以多元化的人員結構,有效解決審計全覆蓋與投資審計人員嚴重不足的問題。

四是有效防范投資審計風險。項目實施管理過程中,大量聘用中介機構人員參與審計,其出具的項目審計結算報告可能存在風險隱患。《辦法》增加了對中介機構審計結算報告的復核,同時對審計人員廉潔從審、防范廉政風險做出相應要求。在后續的工作中,我們還將細化研究出臺對中介機構及人員參與投資審計的考核管理方法,并借助住房和城鄉建設局的信用平臺,進一步規范我市中介機構市場。

記者:如何保證《辦法》得到落實?

扈獻民:審計部門將根據政府和公共投資項目審計監督工作形勢發展,持續跟蹤關注《辦法》的運行落實過程,為更好地履行審計監督職責,進一步加強對我市政府和公共投資項目審計監督,確保投資審計監督權的充分發揮,嚴格規范投資審計行為,推動我市投資審計工作更加健康發展,更好發揮政府和公共投資的關鍵作用。

突出重點,聚焦重大建設項目審計。我市將以重大建設項目為抓手,積極做好研究型審計工作,一方面以項目為起點向下關注資金管理、建設管理、投資績效;另一方面從項目溯源向上關注項目背景、規劃的執行、投資政策等的貫徹落實情況。在重大建設項目審計中,進一步從貫徹落實黨和國家重大經濟政策、投資決策、工程項目結(決)算、工程項目建設程序、工程項目建設財務、招標投標、工程質量管理、材料設備管理、建設用地和征地拆遷、生態環境保護、投資績效11個重點方面全面履職盡責,推進重大建設項目按規劃、計劃如期建設,切實發揮有效投資在穩增長中的關鍵作用。

突出特色,把資金跟到底。我市將進一步突出投資審計監督的特點特色進行探索,針對現存的問題,在精、細、深上下功夫,以財政財務收支為基礎,以概算、合同、基建財務制度和實際投資完成為依據,打開概算、打開合同、打開財務賬,切實為政府節約投資。

突出問題導向,推動體制機制創新。堅持問題導向,及時揭示投資項目存在的重大問題、運行管理中的各種風險隱患,以及財政資金分配、國有資產處置、公共資源交易中的重大違紀違法問題,注重反映苗頭性、傾向性的新情況新問題。對項目投資中存在的問題有針對性地提出切實可行的意見和建議,推進體制機制創新。

加強配合協作,推動項目審計向縱深發展。加強各部門各單位的溝通協作,實現信息共享共用,建立健全項目從審批立項到建設管理到投入運營的全過程監督管理體制,有序、高效開展政府和公共投資項目審計工作。

加強專業人才的培訓和管理。做好投資審計人員的遴選、培訓和聘用工作,把政治素質高、專業能力強的人才充實到審計隊伍中來。同時,加大現有投資審計人員知識結構的更新培訓力度,更好地適應投資審計新形勢新要求的變化。

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