原標(biāo)題：如何摸清家底？山東文旅資源普查這樣做

來源：山東商報(bào)

原標(biāo)題：如何摸清家底？山東文旅資源普查這樣做

來源：山東商報(bào)

一個地區(qū)的文旅資源是其開展文化旅游活動的基石，也是其當(dāng)代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，正確認(rèn)識、全面了解旅游資源總體概況，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，也是資源保護(hù)、產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)劃編制和科學(xué)決策的前提條件。日前，山東省文化和旅游資源普查試點(diǎn)工作動員暨培訓(xùn)會議召開，會上同時發(fā)布了《山東省文化和旅游資源普查工作手冊》，這標(biāo)志著山東啟動文旅資源普查行動，通過摸清文旅家底，推動優(yōu)質(zhì)旅游資源向優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

◎山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院研究員 張子川

相關(guān)背景

近年，文化和旅游部為了摸清廣闊大地上的資源，積極布局頂層設(shè)計(jì)，推動文化和旅游資源的普查工作。為系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，2019年印發(fā)了《中華文化資源普查工程實(shí)施方案》。對旅游資源的探索則更早，1992年發(fā)布《中國旅游資源普查規(guī)范》，2003年公布《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》國家標(biāo)準(zhǔn)；2019年文化和旅游部資源開發(fā)司出臺《旅游資源普查工作技術(shù)規(guī)程》。同年，遵循先行先試、形成示范的思路，確定海南、貴州、四川、青海、浙江、內(nèi)蒙古、重慶7個省（自治區(qū)）為全國旅游資源普查試點(diǎn)省份，為開展全國性的旅游資源普查工作提供樣板。

2021年1月，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的部分里，提到了加快新技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展旅游資源保護(hù)與開發(fā)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游資源普查等工作，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)傳承好人文資源，“深入推進(jìn)中華文化資源普查工程，協(xié)同推進(jìn)旅游資源普查工作”。

在該規(guī)劃的專欄4中，提出了文化和旅游資源普查工程的要求和目標(biāo)。即要通過對文旅資源的普查和進(jìn)一步的研究、梳理，建立中華文化資源公共數(shù)據(jù)庫，更好地宣傳展示豐富文化資源。同時，利用普查成果，為旅游資源的保護(hù)、開發(fā)，提供更為科學(xué)性的規(guī)劃支撐。

2022年5月，文化和旅游部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展旅游資源普查工作的通知》進(jìn)一步將普查工作的目的、意義、對象、工作要求等做了詳細(xì)的闡釋說明，并提出最終的普查目標(biāo)：到2025年12月前，各省（區(qū)、市）完成旅游資源普查工作。在此基礎(chǔ)上，文化和旅游部建立中國特品級旅游資源名錄，統(tǒng)籌安排，梯次推進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

一場全國范圍的文旅資源普查工作徐徐展開。

概念解讀

資源普查專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，從全國試點(diǎn)省份的先行先試經(jīng)驗(yàn)來看，普查過程投入大、時間長，因此在深入文旅資源普查工作之前，首先需要厘清文化資源和旅游資源的概念。

廣義上，文化資源泛指人類從事一切與文化活動有關(guān)的生產(chǎn)和生活內(nèi)容的總和，由于產(chǎn)生的背景和條件不同，不同的地域相應(yīng)地有自己獨(dú)特的文化資源。旅游資源則可以劃分為自然風(fēng)景旅游資源和人文景觀旅游資源兩大類，前者主要包含高山、峽谷、森林、江河、湖泊、海灘、溫泉等，后者為歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、文化藝術(shù)等。另據(jù)《旅游規(guī)劃通則》（2003），也對旅游資源有了較為權(quán)威的定義——“自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物現(xiàn)象和因素，均稱為旅游資源。”

因此，盡管旅游資源所涵蓋的范圍廣、類型多，但并不是所有的自然和人文資源都要囊括。真正能夠納入普查范圍的資源，一定是那些能夠?yàn)槁糜螛I(yè)所開發(fā)利用，對游客產(chǎn)生旅游吸引力的文化和旅游資源。

旅游資源評價(jià)內(nèi)容

文化和旅游資源是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，也是開展各類文旅活動的基礎(chǔ)，要使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，需要經(jīng)過包括旅游資源綜合評價(jià)在內(nèi)的一個開發(fā)建設(shè)過程。

因此，在對文旅資源進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步運(yùn)用科學(xué)方法，對區(qū)域內(nèi)旅游資源本身的規(guī)模、質(zhì)量、分級，以及開發(fā)前景和外部開發(fā)條件進(jìn)行綜合分析和評判鑒定，按照某些標(biāo)準(zhǔn)來確定某一旅游資源在全部旅游資源或同類旅游資源中的地位，這個過程被稱為旅游資源評價(jià)。

山東大學(xué)管理學(xué)院文化和旅游系教授許峰認(rèn)為，旅游資源評價(jià)需要從合理開發(fā)利用和保護(hù)旅游資源及取得最大的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的角度出發(fā)。其中，具體需要在兩個維度上進(jìn)行評價(jià)，一是資源本體價(jià)值的評價(jià)，二是資源開發(fā)條件的評價(jià)。前者主要是對資源的特色、功能、體量進(jìn)行考察，后者主要是考察資源的區(qū)位、客源、環(huán)境、建設(shè)四大情況。

因?yàn)橹饔^因素更容易帶來認(rèn)識偏差，所以在具體的分?jǐn)?shù)量化上，常采用更具有客觀性、科學(xué)性的定量評價(jià)方式，其要求在收集了大量數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用合理的統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)學(xué)評價(jià)模型，通過科學(xué)的分析、計(jì)算，用具體數(shù)字來表示文旅資源等級。

山東探索

日前，全省文化和旅游資源普查試點(diǎn)工作動員暨培訓(xùn)會議召開。會上，山東省文化和旅游廳印發(fā)了《關(guān)于開展文化和旅游資源普查試點(diǎn)工作的通知》。為先行先試、積極探索，臨淄區(qū)、青州市、肥城市、榮成市、莒縣、平邑縣、齊河縣、惠民縣8個縣（市、區(qū)）被選為試點(diǎn)，率先進(jìn)行文化資源和旅游資源普查。同時，山東16市被定為單體旅游資源普查試點(diǎn)，旨在通過開展單體資源普查探索經(jīng)驗(yàn)，建立首批優(yōu)品級資源名錄。作為山東首次開展的全面文旅資源普查，會議要求“應(yīng)普盡普”，全面調(diào)查，不留死角。

本次普查從兩方面進(jìn)行，一是文化資源普查，包括不可移動文物、可移動文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、地方戲曲劇種、傳統(tǒng)器樂樂種、古籍和美術(shù)館藏品6大類。二是旅游資源普查，包括8大類、28個亞類、共132個基本類型的旅游資源。《資源評價(jià)評分標(biāo)準(zhǔn)》將作為山東省文旅資源評價(jià)的依據(jù)，該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)評價(jià)項(xiàng)目、評價(jià)因子、評價(jià)依據(jù)、分值、得分五個欄目。

一個亮點(diǎn)是，山東在進(jìn)行文旅資源普查時，因地制宜，創(chuàng)新普查思路。由于山東擁有儒家文化、齊文化、紅色文化、泰山文化、黃河文化、泉文化、海洋文化、大運(yùn)河文化、齊長城文化、水滸文化、聊齋文化等眾多特色文化旅游資源，為做好山東特色文化資源展示推介和保護(hù)開發(fā)，在做好旅游資源普查國家的規(guī)定動作同時，山東還增加了特色文化旅游資源普查自選動作，各試點(diǎn)縣可根據(jù)特色資源設(shè)立特色文化普查區(qū)。

山東本次普查的8個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已積極行動起來，定好思路，有序推進(jìn)。

惠民縣將在全面盤點(diǎn)區(qū)域內(nèi)旅游資源，摸清文物遺存家底的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)行“12345”工作思路。“1”是按時保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)資源普查總體目標(biāo)；“2”是明確查什么、怎么查；“3”是確保普查成果全面、真實(shí)、及時；“4”是人員到位、培訓(xùn)到位、保障到位、技術(shù)指導(dǎo)到位；“5”是正確處理好“普查與抽查、清查與普查、點(diǎn)源與面源、同類與同標(biāo)、質(zhì)量與速度”這五種關(guān)系。

莒縣規(guī)劃出了清晰的工作邏輯。首先，由專業(yè)普查隊(duì)伍實(shí)地調(diào)查并同步填報(bào)六大類文化資源普查，并對旅游資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評價(jià)，測繪填報(bào)資源調(diào)查表，做好相關(guān)照片、視頻資料的拍攝、整理。然后，根據(jù)調(diào)查情況，組織編寫縣行政普查區(qū)文化旅游資源普查報(bào)告、莒縣特色文化普查區(qū)普查報(bào)告。最后，對試點(diǎn)工作主要做法、成效和存在的問題進(jìn)行總結(jié)，提出意見建議，形成工作報(bào)告。

榮成市則計(jì)劃聘請國內(nèi)知名專家組建團(tuán)隊(duì)參與普查工作。專家涵蓋歷史文化、地理學(xué)、建筑園林測繪、古建筑數(shù)字化保護(hù)、攝影視覺傳達(dá)等領(lǐng)域，從資源普查的標(biāo)準(zhǔn)、方法、路徑、模式等方面提供業(yè)務(wù)支持。

青州市文化旅游資源豐富、類型多樣，呈現(xiàn)出“三山、兩帶、一城”的組團(tuán)式空間格局，資源類型組合較好，但同時也面臨著較大的資源保護(hù)與利用壓力。此次青州市將通過廣泛動員并組織文旅、自然資源、住建、史志、林草、水務(wù)等各方力量參與普查，營造全民參與的工作氛圍，擬通過此次文旅資源普查工作，進(jìn)一步摸清文旅資源家底，提高保護(hù)利用與管理水平。

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