原標題：如何摸清家底？山東文旅資源普查這樣做

來源：山東商報

原標題：如何摸清家底？山東文旅資源普查這樣做

來源：山東商報

一個地區(qū)的文旅資源是其開展文化旅游活動的基石，也是其當代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，正確認識、全面了解旅游資源總體概況，是一項十分重要的基礎性工作，也是資源保護、產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)劃編制和科學決策的前提條件。日前，山東省文化和旅游資源普查試點工作動員暨培訓會議召開，會上同時發(fā)布了《山東省文化和旅游資源普查工作手冊》，這標志著山東啟動文旅資源普查行動，通過摸清文旅家底，推動優(yōu)質旅游資源向優(yōu)質旅游產(chǎn)品轉化。

◎山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院研究員 張子川

相關背景

近年，文化和旅游部為了摸清廣闊大地上的資源，積極布局頂層設計，推動文化和旅游資源的普查工作。為系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，2019年印發(fā)了《中華文化資源普查工程實施方案》。對旅游資源的探索則更早，1992年發(fā)布《中國旅游資源普查規(guī)范》，2003年公布《旅游資源分類、調查與評價》國家標準；2019年文化和旅游部資源開發(fā)司出臺《旅游資源普查工作技術規(guī)程》。同年，遵循先行先試、形成示范的思路，確定海南、貴州、四川、青海、浙江、內蒙古、重慶7個省（自治區(qū)）為全國旅游資源普查試點省份，為開展全國性的旅游資源普查工作提供樣板。

2021年1月，國務院印發(fā)了《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展的部分里，提到了加快新技術應用與技術創(chuàng)新，積極發(fā)展旅游資源保護與開發(fā)技術，重點推進旅游資源普查等工作，強調要保護傳承好人文資源，“深入推進中華文化資源普查工程，協(xié)同推進旅游資源普查工作”。

在該規(guī)劃的專欄4中，提出了文化和旅游資源普查工程的要求和目標。即要通過對文旅資源的普查和進一步的研究、梳理，建立中華文化資源公共數(shù)據(jù)庫，更好地宣傳展示豐富文化資源。同時，利用普查成果，為旅游資源的保護、開發(fā)，提供更為科學性的規(guī)劃支撐。

2022年5月，文化和旅游部辦公廳發(fā)布的《關于開展旅游資源普查工作的通知》進一步將普查工作的目的、意義、對象、工作要求等做了詳細的闡釋說明，并提出最終的普查目標：到2025年12月前，各省（區(qū)、市）完成旅游資源普查工作。在此基礎上，文化和旅游部建立中國特品級旅游資源名錄，統(tǒng)籌安排，梯次推進，促進優(yōu)質資源向優(yōu)質產(chǎn)品轉化。

一場全國范圍的文旅資源普查工作徐徐展開。

概念解讀

資源普查專業(yè)技術性強，從全國試點省份的先行先試經(jīng)驗來看，普查過程投入大、時間長，因此在深入文旅資源普查工作之前，首先需要厘清文化資源和旅游資源的概念。

廣義上，文化資源泛指人類從事一切與文化活動有關的生產(chǎn)和生活內容的總和，由于產(chǎn)生的背景和條件不同，不同的地域相應地有自己獨特的文化資源。旅游資源則可以劃分為自然風景旅游資源和人文景觀旅游資源兩大類，前者主要包含高山、峽谷、森林、江河、湖泊、海灘、溫泉等，后者為歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現(xiàn)代建設新成就、飲食、文化藝術等。另據(jù)《旅游規(guī)劃通則》（2003），也對旅游資源有了較為權威的定義——“自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物現(xiàn)象和因素，均稱為旅游資源。”

因此，盡管旅游資源所涵蓋的范圍廣、類型多，但并不是所有的自然和人文資源都要囊括。真正能夠納入普查范圍的資源，一定是那些能夠為旅游業(yè)所開發(fā)利用，對游客產(chǎn)生旅游吸引力的文化和旅游資源。

旅游資源評價內容

文化和旅游資源是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，也是開展各類文旅活動的基礎，要使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢轉化成現(xiàn)實的社會經(jīng)濟優(yōu)勢，需要經(jīng)過包括旅游資源綜合評價在內的一個開發(fā)建設過程。

因此，在對文旅資源進行普查的基礎上，還需要進一步運用科學方法，對區(qū)域內旅游資源本身的規(guī)模、質量、分級，以及開發(fā)前景和外部開發(fā)條件進行綜合分析和評判鑒定，按照某些標準來確定某一旅游資源在全部旅游資源或同類旅游資源中的地位，這個過程被稱為旅游資源評價。

山東大學管理學院文化和旅游系教授許峰認為，旅游資源評價需要從合理開發(fā)利用和保護旅游資源及取得最大的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的角度出發(fā)。其中，具體需要在兩個維度上進行評價，一是資源本體價值的評價，二是資源開發(fā)條件的評價。前者主要是對資源的特色、功能、體量進行考察，后者主要是考察資源的區(qū)位、客源、環(huán)境、建設四大情況。

因為主觀因素更容易帶來認識偏差，所以在具體的分數(shù)量化上，常采用更具有客觀性、科學性的定量評價方式，其要求在收集了大量數(shù)據(jù)資料的基礎上，運用合理的統(tǒng)計方法和數(shù)學評價模型，通過科學的分析、計算，用具體數(shù)字來表示文旅資源等級。

山東探索

日前，全省文化和旅游資源普查試點工作動員暨培訓會議召開。會上，山東省文化和旅游廳印發(fā)了《關于開展文化和旅游資源普查試點工作的通知》。為先行先試、積極探索，臨淄區(qū)、青州市、肥城市、榮成市、莒縣、平邑縣、齊河縣、惠民縣8個縣（市、區(qū)）被選為試點，率先進行文化資源和旅游資源普查。同時，山東16市被定為單體旅游資源普查試點，旨在通過開展單體資源普查探索經(jīng)驗，建立首批優(yōu)品級資源名錄。作為山東首次開展的全面文旅資源普查，會議要求“應普盡普”，全面調查，不留死角。

本次普查從兩方面進行，一是文化資源普查，包括不可移動文物、可移動文物、非物質文化遺產(chǎn)項目、地方戲曲劇種、傳統(tǒng)器樂樂種、古籍和美術館藏品6大類。二是旅游資源普查，包括8大類、28個亞類、共132個基本類型的旅游資源。《資源評價評分標準》將作為山東省文旅資源評價的依據(jù)，該標準設評價項目、評價因子、評價依據(jù)、分值、得分五個欄目。

一個亮點是，山東在進行文旅資源普查時，因地制宜，創(chuàng)新普查思路。由于山東擁有儒家文化、齊文化、紅色文化、泰山文化、黃河文化、泉文化、海洋文化、大運河文化、齊長城文化、水滸文化、聊齋文化等眾多特色文化旅游資源，為做好山東特色文化資源展示推介和保護開發(fā)，在做好旅游資源普查國家的規(guī)定動作同時，山東還增加了特色文化旅游資源普查自選動作，各試點縣可根據(jù)特色資源設立特色文化普查區(qū)。

山東本次普查的8個試點縣（市、區(qū)）已積極行動起來，定好思路，有序推進。

惠民縣將在全面盤點區(qū)域內旅游資源，摸清文物遺存家底的基礎上，創(chuàng)新實行“12345”工作思路。“1”是按時保質保量實現(xiàn)資源普查總體目標；“2”是明確查什么、怎么查；“3”是確保普查成果全面、真實、及時；“4”是人員到位、培訓到位、保障到位、技術指導到位；“5”是正確處理好“普查與抽查、清查與普查、點源與面源、同類與同標、質量與速度”這五種關系。

莒縣規(guī)劃出了清晰的工作邏輯。首先，由專業(yè)普查隊伍實地調查并同步填報六大類文化資源普查，并對旅游資源進行實地調查和評價，測繪填報資源調查表，做好相關照片、視頻資料的拍攝、整理。然后，根據(jù)調查情況，組織編寫縣行政普查區(qū)文化旅游資源普查報告、莒縣特色文化普查區(qū)普查報告。最后，對試點工作主要做法、成效和存在的問題進行總結，提出意見建議，形成工作報告。

榮成市則計劃聘請國內知名專家組建團隊參與普查工作。專家涵蓋歷史文化、地理學、建筑園林測繪、古建筑數(shù)字化保護、攝影視覺傳達等領域，從資源普查的標準、方法、路徑、模式等方面提供業(yè)務支持。

青州市文化旅游資源豐富、類型多樣，呈現(xiàn)出“三山、兩帶、一城”的組團式空間格局，資源類型組合較好，但同時也面臨著較大的資源保護與利用壓力。此次青州市將通過廣泛動員并組織文旅、自然資源、住建、史志、林草、水務等各方力量參與普查，營造全民參與的工作氛圍，擬通過此次文旅資源普查工作，進一步摸清文旅資源家底，提高保護利用與管理水平。

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