原標題：提升城市能級的青島路徑

來源：青島日報

原標題：提升城市能級的青島路徑

來源：青島日報

張念明 周 笑

2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省第十二次黨代會“走在前、開新局”決策部署的開局之年。作為山東半島城市群龍頭的青島，市第十三次黨代會明確提出，要“在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色”。從新時代的歷史方位看，青島當前面臨哪些機遇挑戰？如何在全省、全國和全球發揮應有的作用？青島應綜合分析、合理定位、發揮優勢、補齊短板，有目標、有重點地規劃開展下一步的工作。

階段性成就和爭先進位的青島優勢

青島是山東經濟發展的龍頭。2022年上半年，面對嚴峻復雜的國內外形勢，青島克服多重壓力挑戰，經濟發展呈平穩回升態勢。從GDP總量來看，全市生產總值為7070.35億元，占全省GDP總量的16.96%，按不變價格計算，同比增長3.7%。與全國經濟規模相近的城市相比，青島正向著“爭先進位”大踏步邁進，上半年GDP總量高于鄭州，鞏固了“北方第三城”的位置；緊追寧波，位居全國第13位；拉大與無錫、長沙的距離，分別高于兩市355.60億元、359.06億元，領先優勢進一步明顯。

分產業看，2022年上半年，青島三次產業占比為3.16：34.69：62.45，產業結構不斷優化，服務業發展優勢突出，工業增長穩中加快，農業經濟總體穩定。上半年，服務業增加值同比增長4.9%，專業技術服務業、研發與設計服務業均快于規模以上服務業全市平均增速；規模以上工業增加值同比增長4.1%，新動能增長引擎作用持續顯現，新能源汽車、電子計算機、光電子器件等產品產量呈倍數增長；固定資產投資同比增長4.6%，重點領域投資穩步增強，高技術制造業、戰略性新興產業投資分別增長12.3%和11.1%，分別快于全市投資7.7和6.5個百分點。

從經濟發展的其他指標來看，上半年青島也取得了亮眼的成績。其中，進出口4100.60億元，增長2.7%，總量繼續位居全省首位，占同期全省進出口總值的26.1%；完成財政收入673.47億元，同比增長7.1%，財政收入規模居全省首位。社會消費品零售總額實現2566.50億元，同比增長1%，總量列北京之后、居中國北方城市第二位，是全國15個副省級城市中唯一正增長的北方城市。

青島取得階段性成就的“優勢因素”，主要表現在以下幾點：

一是區位優勢和對外開放條件突出。從全球范圍內看，青島是“一帶一路”雙節點城市，是中國通向世界五大洲的重要口岸之一。從東亞范圍看，青島與日本、韓國隔海相望，是中日韓經貿合作的橋頭堡和先行區。從全國范圍看，青島是黃河流域最大最快捷的出海口岸，擁有“東西雙向互濟、陸海內外聯動”的樞紐優勢。

二是制造業與服務業“兩業融合”優勢。以制造業為代表的實體經濟是青島最突出的比較優勢，家電、汽車、石化、食品等產業鏈的產值都超過千億元，擁有海爾、海信、中車四方、青啤等一批世界知名制造業企業。與先進制造業融合度最高的現代服務業蓬勃發展，已成為拉動全市經濟持續健康增長的最重要引擎。近年來，以實體經濟為主線，加快業態模式創新，著力放大“青島制造+青島服務”耦合效應，累計已有城陽區、膠州經濟技術開發區、海爾集團、青特集團、中車青島四方機車車輛股份有限公司、青島啤酒股份有限公司等試點區域、試點企業納入國家前兩批兩業融合試點單位，數量居全國城市第一。

三是海洋優勢。以港口、海洋科技、海洋人才、海洋產業體系為代表的海洋優勢是青島最鮮明的城市特色和最大的本土優勢。青島港是世界第六大綜合性港口，擁有世界最大的礦石碼頭、原油碼頭和全球領先的全自動化集裝箱碼頭，集裝箱海鐵聯運量連續6年居全國港口首位。在海洋科技和人才方面，青島聚集了全國30%的涉海院士、40%的涉海高端研發平臺和50%的海洋領域國際領跑技術，海洋科技創新綜合能力位居全國前列。在海洋產業優勢方面，青島海洋產業體系完整。青島海域可利用漁業資源達110萬噸以上，全市水產品年產量穩定在100萬噸以上；擁有北海造船、海油工程、中國船柴、海西重機等一批龍頭企業，在海洋裝備、海洋漁業、海洋生物制藥等領域在全國居重要地位。

四是戰略疊加優勢。青島是國家“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和21世紀海上絲綢之路重要節點城市，被國家和山東賦予建設黃河流域對外開放重要門戶的使命。青島擁有青島經濟技術開發區、膠州經濟技術開發區、青島高新技術產業開發區三個國家級開發區，山東青島西海岸出口加工區、青島前灣保稅港區、山東青島出口加工區3個綜合保稅區，山東唯一的國家級新區——青島西海岸新區，還有上合示范區、跨境電商綜合試驗區等新一批國家戰略布局落地，青島承擔國家對外開放戰略高地的功能更加完善。

同時，應清醒地認識到，青島在一些領域優勢還不明顯，個別領域存在短板弱項，需要發力補齊：經濟發展質量還需進一步提升，新培育引進的大企業、大項目偏少；龍頭作用、輻射帶動作用發揮還不夠明顯；科技成果轉化能力不足，將科研優勢轉化為產業優勢能力有待提升，新興產業引領作用偏弱等等。

新發展格局下提升城市能級的青島路徑

當前，國際形勢嚴峻復雜，世紀疫情和百年變局交織疊加的新時代背景既給全球治理帶來了巨大挑戰，也為發展中國家推進全球治理良性變革提供了重大機遇。新發展格局中，青島要在全省勇當龍頭，就要進一步鞏固在全省的經濟核心地位，提升城市發展能級，發揮在膠東經濟圈一體化發展中龍頭城市作用，發揮城市空間規模效應、技術外溢效應與市場競爭優勢，促進人才、資本等要素向資本回報率高的空間集聚；在全國爭先進位，青島就要對標一線城市，不局限于“北方第三城”的小視野，著眼于躍居、穩居全國大城市最前列這個大目標謀求發展，著力打造國家協調發展的重要戰略支點；在全球彰顯特色，青島就要瞄準建設新時代社會主義現代化國際大都市這個“大戰略”，在海洋強國戰略中展現更大擔當，打造國際門戶樞紐城市。具體路徑如下：

一是加快推進產業結構升級，構建具有國際競爭力的現代產業體系。未來發展，青島要以實體經濟為基礎，提升制造業的基礎地位，強化頭部企業引領，做強做大新一代信息技術、高端裝備制造、海洋特色生物醫藥等戰略性新興產業，培育壯大現代海洋產業集群，提高涉海產業的核心競爭力，迭代升級食品飲料、傳統化工智能家電等傳統優勢產業，前瞻布局一批前沿領域產業。充分發掘以數據中心、工業互聯網等為代表的“新基建”對于經濟發展的長期價值和產業轉型升級的“乘數效應”，推進先進制造業與新一代信息技術、先進制造業與現代服務業融合共生、雙向突破。

二是以打造國際化創新型城市標桿作為核心定位，強化科技創新對高質量發展的引領作用。強化企業的創新主體地位，發揮大企業產業優勢，推動大中小企業融通創新，加速培育“專精特新”企業。以產業創新為突破口，構建聚焦產業創新的科技計劃體系，圍繞產業鏈部署創新鏈，精準服務青島優勢產業“強鏈、補鏈”。發揮平臺思維，集聚全球創新資源和創新人才，依托高?？蒲性核彤a業集群、產業園區、產業城，推動人才、項目、平臺、資金等創新要素向企業匯聚，打造優質科創生態圈。提高成果轉化力度，讓更多基礎研究成果轉化應用，特別是海洋科研方面，要促進海洋科技之花結碩果。支持青島和濟南一起建設綜合性國家科學中心和區域科技創新中心，打造濟青科創制造廊帶。

三是以“樞紐型”城市建設為導向，打造區域合作與對外開放新高地。依托對內、對外“兩大扇面”、東西“軸向貫通”戰略區位和海港、空港、陸港資源優勢，扎實推進上合示范區、青島自貿片區兩大改革開放“尖兵”做好引領示范作用，構筑膠東經濟圈開放協作的核心樞紐作用，推動膠東經濟圈產業鏈群一體化發展，發揮青島的龍頭作用，打造我國北方縱深開放新的戰略支點。以此，更深層次融入國內國際“雙循環”新發展格局、“一帶一路”建設、黃河流域高質量發展、RCEP等戰略，促進優勢互補、資源共享、合作共贏。

四是充分挖掘“機遇”和“紅利”?！笆奈濉睍r期是青島落實習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”等系列指示要求的戰略機遇期。青島要緊抓國家賦予的重大戰略責任，緊扣山東省對青島城市發展定位，著力提升城市綜合承載力、輻射帶動力、創新引領力、人才集聚力，落實引領全省經濟發展重任，發揮標桿示范城市關鍵作用，打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經濟圈，成為國家東部地區轉型發展的增長極和面向世界開放發展的“橋頭堡”。

（作者單位：山東社會科學院）

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