橙翔生活服務（山東）有限公司于2021年6月在高密市注冊成立，主營共享助力車租賃業務。公司成立當月在高密市區投放了1900輛助力車。然而，企業負責人的興奮勁兒還沒過，高密市綜合行政執法局便集中查處、扣押了公司投放的助力車，并對公司處以2萬元的頂格罰款。

高密市綜合行政執法局的工作人員表示，處罰理由是企業沒有辦理占道經營許可證。

為了能夠盡快進入市場，企業負責人打算辦理這一證件。執法局工作人員稱，占道經營許可證需要到當地住建局和行政審批服務局辦理，但這兩個部門卻又都表示，他們不辦理這一證件，企業需要再回去找高密市綜合行政執法局。

在咨詢的過程中，企業負責人還了解到，另有一家濰坊快跑網絡科技有限公司2019年就開始在高密做共享助力車業務。這家公司沒辦理過占道經營許可證，卻能順利地開展業務，而且還是獨家運營。

高密市綜合行政執法局的工作人員表示，濰坊快跑網絡科技有限公司經營的哈啰共享助力車屬于“特許經營”項目，不需要辦理占道經營許可證。執法局已經與企業在2019年簽訂了5年運營合同，合同到期之前不再選擇其他品牌的助力車。

對于“特許經營”的說法，高密市市場監督管理局、濰坊市市場監督管理局都不予認可，并且一致認為，高密市綜合行政執法局涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》，在用行政權力排除、限制競爭。

但是，高密市綜合行政執法局對于高密市以及濰坊市兩級市場監管部門出具的意見沒有接受。無奈之下，橙翔公司負責人將問題反映到山東省市場監督管理局反壟斷局。經過調查研判，省反壟斷局確定：高密市綜合行政執法局違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為，并依法向高密市政府發出督促整改意見。

隨后，高密市政府發文責令執法局整改相關行為，停止將濰坊快跑公司作為高密市城市規劃區內唯一一家共享助力自行車經營企業。

高密市綜合行政執法局也發布告知函，擬與濰坊快跑公司解除運營合同，并要求企業在一個月內將投放在高密市城區內的共享助力車清理完畢。

但沒想到，一個月的整改期剛過，正當橙翔公司負責人滿懷憧憬準備進入高密市場的時候，高密市綜合行政執法局卻突然變卦，再次以“特許經營”為由阻止企業進入市場。 

針對高密市綜合行政執法局的不同意見，山東省市場監督管理局反壟斷局聯合國內多名反壟斷領域的專家學者進行研討，作出結論：“將共享電動單車項目認定為特許經營項目的法律依據不充分”。

同時，國家市場監督管理總局批復同意山東省市場監督管理局反壟斷局的處理意見，并將這一案件列為2022年制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動案件第一批典型案例。

今年，修改后的《中華人民共和國反壟斷法》正式實施，其中新增加的第四十條對于行政機關濫用行政權力通過與經營者簽訂合作協議等方式排除、限制競爭的行為予以明確禁止。

反壟斷專家認為,破除行政性壟斷是建設全國統一大市場的重要舉措，也是關鍵一環。打破地方保護和市場分割，才能更好促進全國統一大市場的建設進程。

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