橙翔生活服務(wù)（山東）有限公司于2021年6月在高密市注冊成立，主營共享助力車租賃業(yè)務(wù)。公司成立當(dāng)月在高密市區(qū)投放了1900輛助力車。然而，企業(yè)負(fù)責(zé)人的興奮勁兒還沒過，高密市綜合行政執(zhí)法局便集中查處、扣押了公司投放的助力車，并對公司處以2萬元的頂格罰款。

高密市綜合行政執(zhí)法局的工作人員表示，處罰理由是企業(yè)沒有辦理占道經(jīng)營許可證。

為了能夠盡快進入市場，企業(yè)負(fù)責(zé)人打算辦理這一證件。執(zhí)法局工作人員稱，占道經(jīng)營許可證需要到當(dāng)?shù)刈〗ň趾托姓徟?wù)局辦理，但這兩個部門卻又都表示，他們不辦理這一證件，企業(yè)需要再回去找高密市綜合行政執(zhí)法局。

在咨詢的過程中，企業(yè)負(fù)責(zé)人還了解到，另有一家濰坊快跑網(wǎng)絡(luò)科技有限公司2019年就開始在高密做共享助力車業(yè)務(wù)。這家公司沒辦理過占道經(jīng)營許可證，卻能順利地開展業(yè)務(wù)，而且還是獨家運營。

高密市綜合行政執(zhí)法局的工作人員表示，濰坊快跑網(wǎng)絡(luò)科技有限公司經(jīng)營的哈啰共享助力車屬于“特許經(jīng)營”項目，不需要辦理占道經(jīng)營許可證。執(zhí)法局已經(jīng)與企業(yè)在2019年簽訂了5年運營合同，合同到期之前不再選擇其他品牌的助力車。

對于“特許經(jīng)營”的說法，高密市市場監(jiān)督管理局、濰坊市市場監(jiān)督管理局都不予認(rèn)可，并且一致認(rèn)為，高密市綜合行政執(zhí)法局涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》，在用行政權(quán)力排除、限制競爭。

但是，高密市綜合行政執(zhí)法局對于高密市以及濰坊市兩級市場監(jiān)管部門出具的意見沒有接受。無奈之下，橙翔公司負(fù)責(zé)人將問題反映到山東省市場監(jiān)督管理局反壟斷局。經(jīng)過調(diào)查研判，省反壟斷局確定：高密市綜合行政執(zhí)法局違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，并依法向高密市政府發(fā)出督促整改意見。

隨后，高密市政府發(fā)文責(zé)令執(zhí)法局整改相關(guān)行為，停止將濰坊快跑公司作為高密市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)唯一一家共享助力自行車經(jīng)營企業(yè)。

高密市綜合行政執(zhí)法局也發(fā)布告知函，擬與濰坊快跑公司解除運營合同，并要求企業(yè)在一個月內(nèi)將投放在高密市城區(qū)內(nèi)的共享助力車清理完畢。

但沒想到，一個月的整改期剛過，正當(dāng)橙翔公司負(fù)責(zé)人滿懷憧憬準(zhǔn)備進入高密市場的時候，高密市綜合行政執(zhí)法局卻突然變卦，再次以“特許經(jīng)營”為由阻止企業(yè)進入市場。 

針對高密市綜合行政執(zhí)法局的不同意見，山東省市場監(jiān)督管理局反壟斷局聯(lián)合國內(nèi)多名反壟斷領(lǐng)域的專家學(xué)者進行研討，作出結(jié)論：“將共享電動單車項目認(rèn)定為特許經(jīng)營項目的法律依據(jù)不充分”。

同時，國家市場監(jiān)督管理總局批復(fù)同意山東省市場監(jiān)督管理局反壟斷局的處理意見，并將這一案件列為2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動案件第一批典型案例。

今年，修改后的《中華人民共和國反壟斷法》正式實施，其中新增加的第四十條對于行政機關(guān)濫用行政權(quán)力通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議等方式排除、限制競爭的行為予以明確禁止。

反壟斷專家認(rèn)為,破除行政性壟斷是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要舉措，也是關(guān)鍵一環(huán)。打破地方保護和市場分割，才能更好促進全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)進程。

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