原標題：山東成功探索排污權交易路徑 專家建議參考碳市場經驗，構建跨區域交易市場

來源：大眾網

原標題：山東成功探索排污權交易路徑 專家建議參考碳市場經驗，構建跨區域交易市場

來源：大眾網

海報新聞記者 姜雪穎 北京報道

12月21日，山東首單排污權交易在剛剛搭建完成的山東省排污權交易平臺上競價成交。據大眾日報報道，山東三豐新材料有限公司7.81噸/年揮發性有機物排污權被兩家企業買走，成交價比掛牌價溢價6.43%和5%。此次山東首筆排污權上線交易成功，標志著我國北方排放量較大的省份成功探索出排污權交易路徑。

排污權有償使用和交易試點探索，可以追溯到上世紀80年代。2007年起，國家先后組織湖南、湖北等11省市開展首批試點工作。從首次明確試點至今，我國排污權有償使用和交易的推行是否順利？還面臨著哪些亟待解決的困點？一位長期參與中央生態環保督察的督察人員向海報新聞記者建議，要統一排污權定價、有效期、實施范圍等標準，擴大已有大氣污染物排污權交易市場的范圍，構建跨區域乃至全國性的大氣污染物排污權交易市場十分必要。

“從無到有”邁出第一步，山東探索跨區域交易試點

山東是經濟大省，也是污染物排放大省。今年山東省政府工作報告提出“全面實行排污許可制，加快推進排污權市場化交易”。

青島大學環境科學與工程學院院長李悅解釋，在一定區域內，可以核算出某種污染物實現自然凈化的總量，環保監管部門可以根據這個數值及區域內排污企業的數量、生產性質等，確定每個企業的排污指標，進而確保各個企業的排污總和不超過該區域能承載的排污量。也就是說，排污企業經環保監管部門批準后，可以在分配額度內排放污染物，這就是企業的排污權。既允許企業生產發展，又保證環境不遭受破壞，實行排污許可制是全世界通行的做法。

“排污許可制是一種靜態管理模式，隨著時間發展，原有企業可能會成為高污染、低產出的落后產能，但因其占有一定的排污指標，會影響該區域引進其他企業，基于此，國家提出了排污權交易，即一些排污企業可以有償出讓排污指標給有需要的企業，通過市場化手段促進落后產業轉型升級、騰籠換鳥。”

大眾日報報道稱，山東的排污權有償使用和交易工作以東營、臨沂2市為試點，開展市域內交易。在試點方向上，東營側重推行排污權有償使用和交易同步，臨沂側重推行排污權一次性交易；試點行業上，東營選擇石化、火電2個重點行業，臨沂選擇市域內高排放行業；交易因子上，東營選擇大氣2項污染因子，臨沂選擇水、氣4項污染因子。

山東省生態環境廳總量處副處長蘇波表示，全省16市的情況各不相同。通過在不同城市、不同領域同時開展試點，可以有所比較、相互借鑒、取長補短，為全省范圍開展排污權交易蹚出路子。

記者了解到，山東省統一的排污權交易平臺已經實現了全省排污權交易領域“交易系統、信息發布、技術標準與數據規范、業務監管、綜合配套服務、結算平臺”的省內“六統一”，為未來排污權在全省范圍內推行奠定了良好基礎。

當前，山東排污權交易試點“從無到有”邁出了第一步。據報道，山東省下一步將探索擴增試點城市范圍，并探索基于環境空氣質量達標下的跨區域交易試點。謀劃研究全省統一的排污權交易政策體系，有效推動實現環境要素優化配置，為全省經濟社會高質量發展做好支撐。

機遇與挑戰并存，專家建議加快開展區域市場一體化建設工作

2021年我國排污權交易市場取得了積極進展，法律基礎和技術標準不斷完善，試點交易在更大范圍內逐步推廣。

截至2021年底，全國排污權有償使用和交易總金額為245億元，一級市場（含排污權有償使用費）金額約176億元，占比72%；二級市場（企業間）交易約69億元，占比28%。

取得成績的同時，存在的問題也浮出水面。

2021年1月，生態環境部環境發展中心排污權交易管理技術中心收到全國19個地區反映的排污權交易工作中存在的問題，主要集中在4個方面，分別是排污權交易與排污許可等相關制度銜接不暢、全國性技術規范匱乏、二級市場活力不足、排污權法律權屬及地位不高等，這4類問題占全部問題的80%。此外，綠色金融、生態環境質量改善、公眾意識、交易機構能力建設、監督執法等方面存在的問題也有所反映。

一位長期參與中央生態環保督察的督察人員告訴海報新聞記者，我國排污權交易市場目前最主要的挑戰包括市場規模受行政區域限制、總量設計與分配方法待完善、排污權交易仍以政府主導、覆蓋的污染物類別有限等。他建議有關部門參考碳交易市場的經驗，總結試點排污權市場的成敗得失，探索跨區域乃至全國性的排污權交易市場，可以考慮將全國排污權市場的交易職能賦予試點階段表現突出的地方，由此促進排污權交易由地方向全國過渡，助力排污權交易機制更好地發揮其作用。

生態環境部環境發展中心排污權交易管理技術中心主任陳剛曾撰文建議，“十四五”時期應按照“中央統籌、省負總責”的思路，將排污權交易工作推向省（自治區、直轄市）轄區內全面實施和跨區域、流域及其他領域拓展實施的新階段，與碳排放交易制度協同發力，形成“減污降碳”兩大市場。

陳剛認為，排污權交易拓展實施應包括3個層面：一是在大氣污染防治重點區域，選擇典型行業及其污染物，由國家牽頭實施機構，組織開展跨行政區域大氣排污權交易探索，建立區域或全國大氣污染物排污權交易市場；二是在重點流域，選擇典型行業或污染物，由國家組織開展跨行政區域水排污權交易探索，建立流域水質（污染物）交易市場；三是鼓勵地方在重金屬等污染防治領域，探索建立排污權交易制度。

陳剛還提到，全面推行排污權交易制度，要做好頂層設計，制定發布全面推進排污權交易工作指導文件和配套技術規范。組建排污權交易管理專業機構和平臺，加強技術支持機構的能力建設，指導、評估和管理排污權交易工作。研究制定跨區域、流域及重金屬排污權交易工作方案，啟動相關工作。

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