原標題：以一體化發展助力現代化濟南都市圈建設

來源：濟南日報

原標題：以一體化發展助力現代化濟南都市圈建設

來源：濟南日報

□王新軍

黨的二十大報告指出，要“深入實施區域協調發展戰略”，同時明確指出，“促進區域協調發展。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局”。都市圈建設是推進區域城市高質量發展的重要舉措，也是貫徹落實黨的二十大精神的重要抓手。2019年2月，國家發改委出臺的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》中提出，要“培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展和經濟轉型升級提供重要的支撐。”2021年3月，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，要“依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈”。2020年6月，山東省政府印發《關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》中提出，要“加快濟南、淄博、泰安、德州、聊城、濱州、東營一體發展，建設現代化的省會經濟圈”。“推動現代化濟南都市圈崛起成勢”在濟南市第十二次黨代會報告中作為新時代社會主義現代化強省會建設的一項重點任務也被著重指出。山東省第十二次黨代會報告再次明確提出：“深入推進經濟圈一體化發展。以建設現代化國際化大都市為統領，高水平打造濟南都市圈、青島都市圈，促進三大經濟圈協同發展”，更進一步得到了省委、省政府的強力支持。

濟南都市圈的發展經歷了發起、全面啟動和實踐階段，交通、生態和產業合作等方面取得了重要的成效，現已進入了加速發展的階段。從當前來看，濟南都市圈整體綜合競爭力仍需提升，都市圈內產業的關聯度仍需增強，區域分工協作需拓展，基礎設施和公共服務需要再完善，統一開放的市場體系還需進一步構建，都市圈一體化水平還有待提高。當前，濟南市正以實際行動貫徹落實黨的二十大精神，加快推動濟南都市圈一體化發展。在即將開啟的新征程中，濟南市更要在充分借鑒國內外的成功經驗和好的做法基礎上，加快推進濟南都市圈一體化發展，助力現代化濟南都市圈建設。

進一步完善都市圈一體化發展的體制機制

都市圈一體化的發展需要在跨行政區域范圍內統籌資源要素。這就需要從頂層加強設計，建立多層次的協商機制。在省一級層面成立省市一體化工作專班，負責推進濟南都市圈一體化工作。由省領導掛帥，協調都市圈一體化重大事項、制定重大規劃，形成常態化的協商機制，打破行政壁壘，解決跨區域合作的重大問題。要堅持都市圈一體化發展規劃先行，既立足當前，又著眼未來。在地市一級層面要建立市長聯席會制度，加強常態化溝通協調和重大事項專題協商，明確部門分工和分管領導職責，落實任務，確保年度重大合作事項能落地實施。

推進都市圈一體化發展要強核心

一個經濟發達、輻射引領力強的核心城市能力的全面增強，對周邊城市的輻射外溢效應也將更加日益突出。周邊城市將會享受到核心城市帶來的發展益處，同時也將會使發展的步伐越來越快。都市圈內的核心城市最重要的是要起到對周邊城市的輻射帶動，而不是僅僅對周邊城市的資源要素的吸附集聚。因此要舉全省之力強省會、強核心，提高濟南的首位度，壯大濟南的綜合經濟實力，增強濟南輻射帶動能力。

推動都市圈內的交通基礎設施一體化

濟南市第十二次黨代會報告提出，“以‘一小時通勤圈’為半徑，編制實施濟南都市圈發展規劃。以推進濟淄、濟泰、濟德同城化為突破口，積極推進重點干線鐵路和城際鐵路建設，形成一體化發展體制機制，打造國內領先的現代化都市圈，促進濟青都市圈高水平協作聯動發展。”良好的交通條件可以縮短運輸、通勤時長，大大降低交通成本，是都市圈內各城市溝通往來的重要條件，將對都市圈一體化發展起著非常重要的作用。從國內外發展的經驗可以看出，建設現代化的以高鐵、城際鐵路、城市軌道為代表的多層次的交通方式，可以大大地拉近都市圈內核心城市與周邊城市時空的距離，拓展其對周邊的影響范圍，加速資源的快速流動。濟南區位優勢明顯，但目前的交通基礎設施很難滿足當前和今后都市圈發展需要。因此，在都市圈要加強交通基礎設施一體化建設，在都市圈內建立通暢的交通體系，提高都市圈內的互聯互通水平，提升都市圈區域間的可達性和出行銜接的便利性。

打造都市圈產業錯位與聯動一體化發展

推動都市圈內在不同層次的城市發展，根據產業鏈的不同環節進行產業的重組，促進資源在更大范圍內進行有效布局。應從當地實際情況入手，結合借鑒國內外都市圈發展的經驗，采用股份合作、飛地經濟、異地園區等多種合作模式，堅持產業的差異化發展，防止產業同質化和低質化競爭，降低內耗，實現資源的配置優化；各地區要充分利用自身優勢和錯位發展，最終目標是實現各地區無法復制的、具有自身特色的產業合作。

此外，還要進一步優化都市圈內的營商環境。都市圈內營商環境一體化水平是影響都市圈高質量發展的重要環節。都市圈內各城市之間營商環境建設水平參差不齊，發展也不均衡，都市圈內的營商環境有待進一步整體提升和優化。

【作者單位：濟南社會科學院。本文系2022年度濟南市哲學社會科學重點項目（JNSK22B41）階段性研究成果】

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