原標題：面對新一輪區域競爭,山東需要“大個頭”

來源：齊魯晚報

原標題：面對新一輪區域競爭,山東需要“大個頭”

來源：齊魯晚報

新出爐的《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃(2023-2025年)》(以下簡稱山東“三年行動計劃”),明確提出提升濟南、青島城市能級,實施濟南“強省會”、青島“強龍頭”戰略。

最近幾天,隨著各城市2022年成績單曝光,山東“三年行動計劃”釋放的信號越發明晰,那就是,應對新一輪區域競爭升級態勢,山東需要一個“大個頭”。

記者 蔡宇丹

魯南都市圈

鏈接上海大都市圈

2018年2月22日,山東新舊動能轉換試點第一年,時任山東省委主要領導在山東全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上的講話,直言不諱點出山東半島城市群受到的“三面夾擊”的區域競爭態勢。

2022年,長三角發生變化。當年9月28日,在國務院發給《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》這個“大禮包”的同月,上海、江蘇、浙江三地政府聯合發布《上海大都市圈空間協同規劃》。這個長三角一體化發展的“精華版”,橫跨三個省級行政區,囊括上海、蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、湖州、舟山9座城市,包括五座萬億GDP城市。除了南京外,江蘇最強五個市以及浙江最強兩個海港城市都位列其中,是長三角地區產業鏈最完備、產業創新最突出區域,2021年GDP總量12.6萬億,占到長三角城市群的54.5%,占全國經濟總量的11%。

上海大都市圈的目標是打造全球影響力的世界級城市群,根據這個協同規劃,到2025年,上海大都市圈經濟規模接近20萬億元。山東又如何應對一個經濟總量堪比韓國的超級經濟體的吸納與溢出?

山東“三年行動計劃”中,對山東三大經濟圈的經濟總量提出了目標要求,這意味著到2025年,山東經濟總量要達到9.6萬億元,相當于上海大都市圈經濟總量的一半。

北師大都市圈研究中心主任劉學敏曾說,城市圈層的擴張是隨著廊道或者軸帶向外擴張的,帶有深刻的自然和人文地理背景,都市圈核心城市和周邊節點城市按照價值鏈的分布,形成良性的合作關系。即創新鏈、產業鏈高端、新興產業孵化集中在中心城市,產業鏈配套、新興產業產業化端布局在周邊城市、中小城市,這樣的城市圈層擴張與鏈接已經體現在魯南都市圈和上海大都市圈的聯系中——

臨沂通過菜籃子鏈接上海和長三角的消費市場。2020年,臨沂確定了打造長三角農產品供應基地、文化旅游“后花園”、產業轉移大后方的“三步走”戰略,目前蘭陵蔬菜在上海占到1/3市場份額。2021年,上海社銷零售總額1.8萬億元,面對這樣一個超級消費市場,臨沂9縣在新消費上可以做很多文章,通過深化產業合作完成產業鏈和價值鏈的躍升。

隨著京滬高鐵二線將于2027年完工,臨沂與上海大都市圈的鏈接將更為高效、順暢。

濟寧通過內河航運鏈接上海大都市圈。濟寧的新定位是“建設北方內河航運中心”。濟寧以梁山港為樞紐,通過京杭大運河鏈接長三角的內河航運,撬動北方貨運格局,開辟千億港航物流。1月9日,濟寧又和蘇北最大鋼鐵企業徐鋼集團合作,共建微山縣韓莊港,開啟微山億噸大港建設序幕,進一步提升大運河物流產業帶。

棗莊以制造基地鏈接上海大都市圈。棗莊的鋰電產業在山東遙遙領先,通過京滬高鐵廊道,棗莊這個“北方鋰電池之都”的制造工廠與上海的創新鏈深度融合。

同樣,菏澤正在培育的生物醫藥產業,創新鏈源頭也在上海與蘇州等地。

雖然山東“三年行動計劃”中,2025年魯南都市圈經濟總量在全省占比不變,但這幾年,菏澤、臨沂、濟寧、棗莊輪番出圈,坐穩山東GDP增速“第一陣營”,魯南經濟圈已經成為山東新的經濟增長點。城市圈層下的產業分工建立后,魯南經濟圈必將隨著上海大都市圈的經濟增長持續受益,分享紅利。

經過5年新舊動能轉換

山東站在新起點上

上海大都市圈層層推進,山東如何鞏固提升“一群兩心三圈”區域發展格局?

山東“三年行動計劃”對濟南和青島明確提出“2025年經濟總量在全國主要城市中進位爭先”的要求。要在中國經濟前20強城市中晉位,挑戰巨大。在國內外經濟形勢分外復雜的2022年,這個榜單又有了新變化。

1月19日,寧波官宣2022年GDP1.57萬億元,有了沖擊全國前十的實力。10年纏斗中,寧波、青島、無錫三座城市在百強城市榜的座次緊緊咬住,青島坐穩“中國北方第三城”。2020年,青島和寧波之間經濟總量差距在8億元,2021年擴大到400億元。2022年青島預計GDP為1.5萬億元。2023年,寧波經濟增長目標設定為5.5%,與濟南、青島一致。

對于濟南而言,要完成“2025年經濟總量在全國主要城市中實現位次前移”的目標,就要在“前有標兵,后有追兵”中殺出一條血路。1.1萬億檔中,濟南面臨合肥、福州、泉州、南通的追趕；要在20強中晉位,濟南要趕超鄭州和佛山。2021年,合肥與濟南GDP差距僅有20億元,近期,這兩座城市均官宣2022年GDP超1.2萬億元。再看2023年經濟增長目標,鄭州和佛山設定為7%,合肥6.5%以上,福州6.5%左右。

2022年,常州腳踩“新能源汽車”的油門一路狂奔,將掰了多年手腕的徐州一下甩出千億差距,這透露了一個強烈信號,未來,各城市在新興產業的角力,會是引發城市競跑位次變化的關鍵因素。

新的區域競爭態勢下,不管是“強省會”還是“強龍頭”,山東必須要有一個能打能扛,能獨當一面的“大個頭”。這樣的“大個頭”,必須是能直面全國乃至全球競爭局面,而不是局限于一省格局下的存量競爭。

在“三年行動計劃”中,記者注意到,山東明確支持的建設目標,瞄準的均為在全國乃至全球具有優勢和競爭力的產業,比如在提升山東“三圈”能級上,提到支持濰坊建設有世界影響力的先進制造業基地,支持日照打造先進鋼鐵制造基地和北方能源樞紐,支持臨沂建設具有國際影響力的綜合性物流樞紐等。

這樣的“世界級+高端”的戰略目標和產業項目,在山東“三年行動計劃”中比比皆是,它也將這個“三年行動計劃”的核心顯露出來,山東經過5年的新舊動能轉換,已經站在一個新起點上。面對新的競爭態勢,山東,要做強!

濟南提高首位度

不是搞“虹吸模式”

新出爐的山東“三年行動計劃”一大特征,尤其強調了經濟圈和都市圈的發展和提升。新的競爭態勢下,經濟圈和都市圈的提升路徑也和之前有所不同。

去年9月,《上海大都市圈空間協同規劃》出臺后,上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘在接受媒體采訪時表示,當前,區域經濟發展的一個重要主題是加快建設全國統一大市場,暢通國內商品和生產要素市場內循環,為中國經濟發展尋找新動能。在此過程中,城市群和都市圈的作用尤為重要,它們是突破行政邊界的基本單元,這個《規劃》的出爐具有重要的現實意義。

上海大都市圈的空間規劃,是一個有著“9個甲方”的協同規劃,它向外界傳遞出的信號——通過共商共享共建的理念,強化鄰近地區之間的協同,進而減少資源投入增加經濟產出,促進資源要素進一步合理多元化高效配置,提升區域整體競爭力。這個空間規劃中最受矚目的是對鄰近城市間的合作關系定位,二是聯合科技創新。

山東“三年行動計劃”中,要求2025年濟南在全省經濟首位度達到16%。提高首位度,在當前趨勢下絕不是搞“虹吸模式”。

首先,濟南要做大做強自身的優勢產業。山東“三年行動計劃”中提出,支持濟南做大做強新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、先進材料等支柱產業。

2022年11月發布的《山東省先進制造業強省行動計劃(2022-2025年)》,明確將重點推動濟南生物醫藥集群、煙臺綠色石化產業集群、濱州鋁產業集群這三大產業集群創建國家先進制造業集群。

濟南生物醫藥集群現有生物醫藥企業3000多家,覆蓋研發、生產、服務和商貿流通等產業鏈各個環節,擁有藥品批準文號超過1500個,居山東首位、全國前列,20余個原料藥全球市場占有率第一。

就像前面提到的,山東要進一步強化這些在全國乃至全球具有競爭力的優勢產業,是“做強龍頭”的根本,而規模龐大的國家級先進產業集群是最鋒利的“進攻之矛”。

在做強省會經濟圈上,淄博的目標是建設全國新型工業化強市,東營建設國家綠色循環能源石化基地,濱州打造國家級食品、紡織輕工產業基地,目標都是打造在全國有競爭力的產業基地。

做強省會經濟圈,就要從一體化發展中獲取紅利。這也是上海大都市圈引領的風向標——從一體化協同發展中促進資源要素進一步合理多元化高效配置,提升區域整體競爭力。

對比省會經濟圈和膠東經濟圈核心城市與第二城的經濟差距,淄博市的GDP為濟南的36.7%,兩者之間存在7200多億的巨大落差,而煙臺GDP為青島的60%以上。

這一組數據對比顯示,省會經濟圈經濟集中度水平較高,圈內城市經濟差異明顯,給一體化發展提供了更廣闊空間。所以,加快濟淄、濟泰同城化發展,推進濟德、濟聊、濟濱一體化發展又一次被寫進山東“三年行動計劃”中。這個時候,濟南作為山東科創策源地的定位,肩負的重大平臺建設尤為突出。

膠東經濟圈

能否再向前邁一步

從做“強龍頭”來看,青島是山東第一大市,也是山東第一工業大市。膠東經濟圈是山東“三圈”中經濟實力最強的,山東兩座沖刺“萬億之城”的后備軍煙臺和濰坊,在膠東經濟圈；山東上榜的三個“國家隊”先進制造業產業集群,也在膠東經濟圈。按照山東“三年行動計劃”,2025年經濟總量要達到4萬億元,已經是山東最強都市圈的膠東經濟圈如何提升?

推進一體化發展,是當下膠東經濟圈面臨的重大課題。

山東“三年行動計劃”提出,推進青濰日同城化和煙威同城化發展。這樣一個省內小圈層的一體化格局,有其自然和歷史背景,比如威海是1987年從煙臺劃出去升級為地級市。從自我意愿上,濰坊一向積極融入青島都市圈。

記者注意到,上海大都市圈下的南京和杭州,不斷打破行政邊界的束縛,找到發展上限極高的道路,像南京都市圈吸納了安徽馬鞍山和滁州,而杭州都市圈的成員湖州和嘉興都是上海大都市圈的成員,承接了上海的產業轉移。

2021年12月31日,濰柴集團與青島市政府簽訂戰略合作協議,以青島為中心,濰坊、煙臺、威海聯動,啟動新的山東半島沿海高端制造產業集群項目建設。這種跨越行政地域限制的產業集群,不光意味著規模效應最大化,也意味著量級、競爭力的倍增,對于推動膠東經濟圈一體化是一次“破題”。

2022年開年,2019年啟動建設的萊西萊陽一體化發展上升為全省戰略。2023年開年,山東“三年行動計劃”又一次吹響一體化發展的號角。

新發展格局下,都市圈要做到真正的協同,打破行政壁壘,從競爭走向競合。“大圈”套“小圈”下,如何找到最大公約數,結成利益共同體,膠東經濟圈這個山東最強都市圈能否在一體化上再向前邁進一步呢?

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